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1、大纲一、人口 （一）人口的概念 （二）世界人口日二、中国人口发展走到十字路口:总量增长、素质偏低 （一）总量增长、素质偏低 （二）年龄、性别结构失衡 （三）人口地区分布失衡 （四）统筹解决人口问题三、如何实现人口长期均衡发展？（一）抓手是统筹解决人口问题 （二）关爱女孩行动，抑制性别失衡 （三）完善保障体系、调控结构平衡，应对人口老龄化 （四）坚持计划生育基本国策，完善政策法规 （五）统筹区域发展，发展惠及城乡第1页/共20页一、人口（一）人口（Population）的概念 人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会构成和社会关系、经济构成和经济关系。人
2、口的出生、死亡、婚配，处于家庭关系、民族关系、经济关、政治关系及社会关系之中，一切社会活动、社会关系、社会现象和社会问题都同人口发展过程相关.人口按居住地可以划分为城镇人口和农村人口，还可以按年龄、性别、职业、部门等构成划分为不同的群体。人口是社会物质生活的必要条件，是全部社会生产行为的基础和主体。由于社会条件不同，经济发展水平不同，人口发展过程不同，人们对人口现象的认识和反映也不同，所以在每个社会都有与其相应的人口思想和理论。第2页/共20页（二）世界人口日世界人口日的由来1987年7月11日,前南斯拉夫的一个婴儿降生,被联合国象征性地认定为是地球上第50亿个人,并宣布地球人口突破50亿大关
3、。联合国人口活动基金会倡议将这一天定为“世界50亿人口日”。1990年,联合国决定将每年的7月11日定为世界人口日,并在这一天举行广泛的纪念和倡导活动,旨在唤起人们对人口问题的关注。70亿人的世界2011年7月11日是第22个世界人口日。“70亿人的世界”,这是联合国为2011年世界人口日确定的主题。2011年10月,地球人口将达到70亿。这既是人类发展的一个里程碑,也是人类共同面临的一个重大课题。在由国家人口和计划生育委员会和天津市人民政府共同举办的“711世界人口日”纪念大会上,中国国家人口和计划生育委员会主任李斌表示,我们能否生活在一个健康可持续的地球上,取决于我们现在作出的决定。第3页
4、/共20页二、中国人口发展走到十字路口:总量增长、素质偏低第4页/共20页二、中国人口发展走到十字路口:总量增长、素质偏低中国的人口发展又走到时代的十字路口。这一次，不是因为它遭遇的高增长压力，而是它面临的发展失衡危机。总量增长、素质偏低、结构和分布失衡如果说，30年多前人口过快增长是制约中国经济社会发展的一大障碍，那么今天，人口素质、结构、分布问题正成为影响中国可持续发展的一个瓶颈。“十二五”规划纲要提出“促进人口长期均衡发展”的战略目标。现阶段：人口发展失衡的问题主要在哪儿？它对经济社会的可持续发展有多大影响？如何实现人口长期均衡发展？第5页/共20页（一）总量增长、素质偏低2010年人口
5、普查登记的全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。总人口每年继续惯性净增800万人左右，数量压力依然沉重；每年约有80万120万例出生缺陷儿降生，劳动力素质低下，影响人口红利的效用每逢节假日，火车站摩肩接踵，飞机场人潮涌动，旅游点拥挤不堪最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。计划生育政策实施30多年来，我国拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平国家行列，创造了人口有效控制的“中国奇迹”。然而，
6、成就背后，中国的基本国情没变，人口数量问题依然突出。1、总量基数宏大，人口数量问题依然突出第6页/共20页2、人 口 素 质 总 体 水 平 不 高，影响 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 和 国家 竞 争 力一方面，出生人口素质亟待提升。据中国出生缺陷监测中心数据显示，从1996年到2007年，全国出生缺陷发生率呈明显上升趋势，每年约有80万120万例出生缺陷儿降生，给家庭和社会带来沉重负担。另一方面，劳动力整体素质低下，农村剩余大量劳动力，人口红利的效用未能充分发挥。20岁的贵州农村女孩赵华高中毕业后，去江苏常州市一家纺织厂打工。因无技术，一年前工厂裁员时被辞退。作为劳动年龄人口的她
7、，本应成为人口红利的增加因素，却因失业而由社会总抚养比(非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比)中的分母变成分子，成为被劳动人口赡养的人。随着计划生育政策的推行，上世纪70年代，我国进入人口红利期，开始了令世界瞩目的经济快跑。但长期以来，我们是靠廉价劳动力要素的比较优势赚钱，“世界工厂”的光环掩饰不了处在国际产业链低端的尴尬，劳动者技能低下影响了人口红利对经济增长的贡献率。“事实上，一个国家的竞争力不仅取决于劳动力的数量，更取决于劳动者的素质。”第7页/共20页（二）年龄、性别结构失衡2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人
8、，占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势。30年后，平均每5人中就有1位65岁以上的老人，“婚姻挤压之痛”与“未富先老”交织，影响社会安定和幸福感指数。以国内老龄化程度最高的地区上海为例。尽管因外来青壮年劳动力的不断补充，上海短期内还不会出现用工荒，但全市养老机构和服务设施却供不应求，社会福利和社会保障负担加重。据联合国最新人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化加速发展，白发族以年均800万人的增速壮大。2030年，中国65岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。面对汹汹而来的老龄化态势，“
9、未富先老”的中国如不加快健全养老、医疗等社会保障制度和公共服务体系，人口结构迅速老化将“窒息”未来经济的发展。1、中国已经进入“未富先老”的社会，人口结构迅速老化将“窒息”未来经济的发展。第8页/共20页人口老龄化第9页/共20页10年后，上千万适龄男性“娶妻难”“不好好学习，将来都找不到媳妇儿。”幼儿园和小学里的男孩明显比女孩多。“我国正迎来一个男性人口过剩的社会。”中国人口学会常务副会长田雪原介绍，出生人口性别比失衡持续30年来，累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算，19岁以下年龄段出生性别比严重失衡。每年新进入结婚年龄的人口中，男性比女性多120万。预计10年后，将有2400万
10、“剩男”面临娶妻难。“出生人口性别比长期失衡带来婚姻挤压之痛。”当庞大的光棍大军高唱“我想有个家”时，谁去慰藉他们苦闷的心灵？小康之家是小康社会的基础，连个家都成不了，何谈幸福感？南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。2、性别比严重失衡带来婚姻挤压之痛，将成为社会另一个不和谐因素第10页/共20页（三）人口地区分布失衡“十二五”期间，城镇人口将突破7亿。2050年全国流动人口将达3.5亿人左右，留守农村的“三六九”人群将
11、形成人口“洼地”，导致新农村建设主体缺位在城市化大潮中，大批农村新增劳动力离乡又离土，越来越多的流动人口聚集到经济较为发达的城市，导致人口地区分布失衡。这种分布失衡首先表现为人口过度向城市流动，给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。“十二五”期间，我国人口城镇化率超过50%，城镇人口将突破7亿。流动人口市民化和公共服务均等化问题日趋突出，计划生育管理和服务难度加大。比如，流动人口的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据，大部分社会兴办的民工子弟学校条件差、教育质量低，仍有很大比例的流动人口未纳入工伤保险范围，未被纳入城镇住房保障体系等。这种分布失衡还体现在农村地区出现人口“洼地”，使新
12、农村建设缺乏人口支撑。近年来，许多村庄已无剩余劳动力可以转移，只有大批留守老人、妇女和孩子组成的“三六九”人群，新农村建设主体缺位。如果农村人口“洼地”局面不能得以改善，不远的未来，城乡二元结构或将无以立足，取而代之的将是积贫积弱的农村被喧噪的城镇彻底“吸空”。如何克服“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应，是广义人口均衡应当考虑的重要问题。第11页/共20页“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，内部均衡与外部均衡并举，打破城乡二元结构，实施一元化人口管理人口与经济的本质关系，是人口内部结构变化影响经济社会发展和资源环境的变化。与上世纪人口增长对经济发展的压力相比，当前
13、人口规模和城市化对资源环境的压力、人口结构失衡对社会发展的压力更为严重，如果不能有效应对这些新变化、新挑战，中国人口发展将遭遇环境危机和社会危机。“十二五”规划纲要提出新时期人口发展的战略目标。，“人口长期均衡发展”的新表述，是对我国多年来人口调控理论与政策实践的精准概括。它包括两个方面内容，一是人口的内部均衡，即人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口发展与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应。（四）统筹解决人口问题第12页/共20页三、如何实现人口长期均衡发展？第13页/共20页（一）抓手是统筹解决人口问题 近年来，我国人口计生工作从以行政制约为主转向统筹
14、协调，从“单一管理”转向“综合关怀+服务+管理+保障”，统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，统筹人口与经济社会和资源环境的关系，目标就是促进人口长期均衡发展。第14页/共20页（二）关爱女孩行动，抑制性别失衡 1990年以来，国家人口计生委开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比失衡，打击技术越轨，整治非法胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠行为，建立有利于女孩健康成长的利益导向机制，从物质保障和性别文化上推进重男轻女思想的转变。第15页/共20页（三）完善保障体系、调控结构平衡，应对人口老龄化 应对人口年龄失衡的政策须从两方面展开。一方面加快经济建设，完善社会保障制度和社会服务体系：
15、老年人应分享社会发展成果老有所医，是提高老年人生活质量的关键建立以社区 为中心的老年福利服务体系开发老年消费产业，改善老年人生活质量充分利用老年人才，才参与发展做贡献另一方面对出生人口进行调控，在人口规模与人口结构之间寻找平衡点第16页/共20页（四）坚持计划生育基本国策，完善政策法规 “人口既不能增长过快，使经济社会资源环境的压力过大，同时也不主张快速削减，这样不利于人口结构的优化。”相对于“十一五”的“稳定人口低生育水平”，“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”第17页/共20页（五）统筹区域发展，发展惠及城乡由于区域发展不平衡，目前我国东部发达地区和全国大城市
16、的生育率持续走低，而中西部地区却面临低生育水平反弹压力。“逐步完善政策”要坚持分类指导，关注重点难点地区。“城市敞开了大门，但城里的月光不该有阴影。然而目前对流动人口只有管理，还缺少保障。”北京市委党校人口研究所教授侯亚非强调，实现人口均衡分布应推进全国“一盘棋”服务管理。城市政府必须正视“新移民”存在的客观事实，打破城市建设、管理以本地户籍人口为规划依据的思维定式，突破二元式人口管理模式，将失地的本地户籍农民、外来务工人员纳入城市劳动力市场，纳入就业、培训、社会保险、住房等体系，实施一元化人口管理。同时还要加快新农村建设，实现人口的就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化。第18页/共20页谢谢大家！第19页/共20页2023/2/21感谢您的观看！第20页/共20页