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1、十二章 行政争议（行政复议与行政诉讼）1 1第一节 行政争议内容(行政复议与行政诉讼)一、行政复议与行政诉讼的含义一、行政复议与行政诉讼的含义一、行政复议与行政诉讼的含义一、行政复议与行政诉讼的含义1 1、行政复议、行政复议、行政复议、行政复议公民、法人或其他组织认为行政公民、法人或其他组织认为行政公民、法人或其他组织认为行政公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行的程序和条件向作出该具体行政行为的
2、上一级行的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。的活动。的活动。的活动。2 2、行政诉讼、行政诉讼、行政诉讼、行政诉讼法院应公民、法人或其他组织的法院应公民、法人或其他组织的法院应公民、法人或其他组织的法院应公民
3、、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内的行政争议的活动。从而解决一定范围内的行政争议的活动。从而解决一定范围内的行政争议的活动。从而解决一定范围内的行政争议的活动。1989年行政诉讼法，1999年行政复议法2 2二、行政诉讼与行政复议受案范围 1、行政诉讼与行政复议受案范围示意图 职权标准：复议诉讼相同 概括性规定 行为标准：复议诉讼不同 结果标准：复议诉讼相同 肯定式列举 否定式列举3 32 2、行政诉讼受案范围与行政复
4、议受案范围、行政诉讼受案范围与行政复议受案范围 行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 受受案案标标准准 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼同行政诉讼 行为标准：行为标准：具体行为具体行为违法行为违法行为 可附带审查规章以下的抽象行为可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为违法或不当的行为 结果标准：损害合法权益结果标准：损害合法权益 同行政诉讼同行政诉讼 受受理理 法律：法律：行政处罚案件行政处罚案件强制措施案件强制措施案件侵犯经营自主权案侵犯经营自主权案件件行政许可案件行政许可案件不履行法定职责案件不履行法定
5、职责案件行政给付案件行政给付案件违法要求履行义务案件违法要求履行义务案件学理：学理：行政裁决案件行政裁决案件部分行政确认部分行政确认行政检查案件行政检查案件部部分行政合同（分行政合同（农业承包合同案件）农业承包合同案件）司法解释：司法解释：公平竞争权案件公平竞争权案件国际贸易案件国际贸易案件反倾销案件反倾销案件反补贴案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件类案件 同行政诉讼同行政诉讼排排除除 国家行为案件国家行为案件抽象行政行为抽象行政行为内部行政行为内部行政行为法定行政法定行政终局裁决终局裁决刑事侦查行为刑事侦查行为调解仲裁行为调解仲裁
6、行为行政指导行为行政指导行为重复处理重复处理行为行为对权利义务不产生实际影响的行为对权利义务不产生实际影响的行为劳动监察指令书劳动监察指令书 非具体行政行为不得直接审查非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查不得附带审查 不服行政处分及其他人事处理决不服行政处分及其他人事处理决定的定的不服行政机关对民事纠纷做出不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的的调解和其他处理的4 4案例题1 1、刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该、刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。
7、后刘某了解到高达公司向其销售的房屋预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确？一说法不正确？A A区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B B备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院备案登记行为没有对刘某的权利义务产
8、生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围C C高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼D D区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任承担部分赔偿责任2 2、20022002年年4 4月月2 2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。公司以土地使用权为抵押。20022002年年6 6月月1 1日，公司办理土地使用权抵押
9、登日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。行提起诉讼。20032003年年2 2月月4 4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？A A办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任办理抵押登记的土地管理局
10、应对银行损失承担赔偿责任B B法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C C银行须在银行须在20052005年年2 2月月4 4日之前行使赔偿请求权日之前行使赔偿请求权D D银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法6 6三、诉讼与复议关系 复诉自由选择复诉自由选择 可在收到复议决定或复议期满后可在收到复议决定或复议期满后1515日内起诉，有例外则从例日内起诉，有例外则从例外外 复议前置不终局复议前置不终局 纳税争议纳税争议侵犯已经取得的自然资源权利侵犯已经取得的自
11、然资源权利 复议选择但终局复议选择但终局 出入境处罚出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定省部级单位对自身行为的复议决定 复议前置且终局复议前置且终局 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定 诉讼与复议关系解析 复诉自由选择 复议前置不终局 复议选择但终局 复议前置且终局诉讼（实线表示）复议（虚线表示）7 7案例题1 1、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款15001500元并决定罚款元
12、并决定罚款10001000元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是李某不服。下列哪些说法是不正确的不正确的？A A对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼 B B李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请局申请 C C对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼 D D该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交
13、通局采取该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取2 2、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。一组住户局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？不正确？A A住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应
14、当先申请复议再提起诉讼起诉讼B B住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼C C住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼讼D D住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为许可证的行为8 8第二节 争议结构(行政复议与行政诉讼)审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关）；提起争议者（行诉原告，复议申审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关）；提起争议者（行诉原告，复议申请人）；受到争议者（行诉被
15、告，复议被申请人）。请人）；受到争议者（行诉被告，复议被申请人）。一、审查争议者示意图一、审查争议者示意图 基层法院管辖的一般原则基层法院管辖的一般原则 级别管辖级别管辖 专门法院不管辖的绝对原则专门法院不管辖的绝对原则诉讼管辖诉讼管辖 中院、高院、最高院管辖的例外中院、高院、最高院管辖的例外 被告所在地法院管辖的一般原则被告所在地法院管辖的一般原则 地域管辖地域管辖 两种选择管辖的情况（经复议两种选择管辖的情况（经复议/限制人身）限制人身）不动产所在地专属管辖的情况不动产所在地专属管辖的情况复议机关复议机关 涉及垂直领导的问题涉及垂直领导的问题（注意两类问题）（注意两类问题）涉及复议转送的问
16、题涉及复议转送的问题审审查查行行政政活活动动的的主主体体1010二、行政诉讼管辖法院 1、级别管辖（原则上由基层法院管辖一审案件）中级法院中级法院 被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交所证交所被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖重大重大共同诉讼集团诉讼共同诉讼集团诉讼重大涉外或涉港澳台案件重大涉外或涉港澳台案件国际贸易国际贸易案件案件部分反倾销反补贴案件部分反倾销反补贴案件 高级法院高级法院 本辖区内重大复杂的案件本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反倾销案件部分反补部分反补贴案件贴案件 最
17、高法院最高法院 全国范围内重大复杂案件全国范围内重大复杂案件 专门法院专门法院 一律不受理行政诉讼案件一律不受理行政诉讼案件 1111案例题甲市刘某违反治安管理处罚条例，被乙市铁甲市刘某违反治安管理处罚条例，被乙市铁路公安分局给予拘留路公安分局给予拘留1010天的处罚，刘某不服向乙天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款为罚款200200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对此案有管辖权的法院有哪些？此案有管辖权的法院有哪些？A A乙市铁路运输法院乙市铁路运输法院 B B甲市刘某所在地基层人民
18、法院甲市刘某所在地基层人民法院C C乙市铁路公安分局所在地基层人民法院乙市铁路公安分局所在地基层人民法院 D D乙市公安局所在地基层人民法院乙市公安局所在地基层人民法院13132、垂直领导对复议机关的影响 部门的派出机构 本部门 级主管部门 同级政府（垂直领导除外）1515四、行政诉讼原告与行政复议申请人 1、与行政行为有 行政相对人 行政 诉讼原告 直接利害关系 行政相关人 行政复 议申请人16162、行政诉讼原告与行政复议申请人的确认 相邻权案件相邻权案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉 公平竞争权案件公平竞争权案件 当事人公平竞争权受到具
19、体行政行为侵犯的皆可起当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉诉 经复议案件经复议案件 复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉 有受害人的案件有受害人的案件 加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告原告 信赖保护案件信赖保护案件 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 合伙人案件合伙人案件 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告原告 投资人案件投资人案件 联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名
20、义联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉起诉 农地承包案件农地承包案件 土地使用权人可以自己的名义起诉土地使用权人可以自己的名义起诉 股份制企业案件股份制企业案件 股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉义起诉 非国有企业案件非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉业或其法定代表人可以起诉 1818五、行政诉讼被告与复议被申请人 行为者行为者 被告被告 被申请人被申请人 一一般般情情况况 一般机关一般机关 该机关该机关 与行政诉讼被告的确与行政
21、诉讼被告的确定相同，都是看行政定相同，都是看行政主体标准主体标准 授权行政授权行政 被授权组织被授权组织 委托行政委托行政 委托机关委托机关 派出机关派出机关 派出机关派出机关 原主体被撤销原主体被撤销 继续行使职权的主体，或撤销它的继续行使职权的主体，或撤销它的主体主体 不作为案件不作为案件 有作为义务的机关有作为义务的机关 特特殊殊情情况况 派出机构与派出机构与内部机构内部机构 仅在超越职权种类时为所属机关；仅在超越职权种类时为所属机关；其余情况下均为自己其余情况下均为自己 以所属机关名义行为以所属机关名义行为时为所属机关；时为所属机关；以自己名义行为时则以自己名义行为时则为自己为自己 多
22、个机关的多个机关的共同行为共同行为 共同被告（原告不同意追加的转列共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）为第三人）作为共同被申请人作为共同被申请人 经复议后起诉的经复议后起诉的 复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。不作为原告对谁不服谁就是被告。1919案例题1 1、下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的、下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？A A公安派出所作出劳动教养决定的公安派出所作出劳动教养决定的 B B街道办事处向居民摊派管理费的街道办事处向居民摊派管理费的C C税务所未经
23、税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的的D D市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的营业执照处罚的2 2、金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请
24、复议。下列哪些说法是正确的？些说法是正确的？A A金某可以向某区人民政府申请复议金某可以向某区人民政府申请复议B B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分2020第三节 行政争议的过程（行政诉讼与行政复议）一般过程（起诉，受理，审理）；特殊过程（撤诉与缺席审判，合并审理，被告在一审期间改变被诉行为，行政诉讼中对其他争议的处理）。2121一、起诉时限1 1、起诉时限、起
25、诉时限 诉诉作作为为 告知诉权告知诉权 知道具体行政行为做出之日起知道具体行政行为做出之日起3 3月内，有例外则从例外月内，有例外则从例外 不知诉权不知诉权 知道诉权或起诉期限之日起知道诉权或起诉期限之日起3 3月内，且在（应）知道行为月内，且在（应）知道行为内容内容2 2年内年内 不知内容不知内容 （应）知道行为内容之日起（应）知道行为内容之日起3 3月内，且在行为做出之日起月内，且在行为做出之日起不动产不动产2020年内，其它年内，其它5 5年内年内 诉不作为诉不作为 有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的推定履行期为有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的推定履行期为6060天，紧急情况可
26、以立即起诉天，紧急情况可以立即起诉 复议后起诉的复议后起诉的 收到复议决定之日或复议期满之日起收到复议决定之日或复议期满之日起1515日内，有例外则从日内，有例外则从例外例外 注意：行政复议申请期限为知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起60日内，法律规定少于60日的除外。2222二、诉讼与复议的受理 诉讼诉讼 复议复议 审查期限审查期限 接到诉状后接到诉状后7 7日内，存在先予日内，存在先予受理的情况受理的情况 接到申请后接到申请后5 5日内日内 予以受理予以受理 符合条件的予以受理符合条件的予以受理 符合条件的予以受理符合条件的予
27、以受理 不予受理不予受理 不符合条件的裁定不予受理，不符合条件的裁定不予受理，对该裁定对该裁定1010日内可上诉日内可上诉 不符合条件的决定不予不符合条件的决定不予受理受理 只受不理只受不理 无管辖权法院应移送至有管无管辖权法院应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移辖权的法院，后者不得再次移送送上级法院可以决定将案件管上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转辖权在上下级法院之间移转 县级政府无权处理的应县级政府无权处理的应在在7 7日内转送有权机关日内转送有权机关处理并告知申请人处理并告知申请人 应理不理应理不理 向上一级法院申诉或起诉，后向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或
28、继续审者可指令其立案受理或继续审理理 由上一级机关责令受理由上一级机关责令受理或直接受理或直接受理 2424三、行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序）三、行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序）一审一审 二审二审 再审再审 提起人提起人 具备原告资格的人具备原告资格的人 一审当事人及其代理一审当事人及其代理人人 法院、检察院、当事法院、检察院、当事人人 对象对象 具体行政行为具体行政行为 未生效的一审判决未生效的一审判决驳回起诉、不予受驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁理、管辖权异议的裁定定 生效判决或裁定生效判决或裁定特定情况下的行政特定情况下的行政赔偿调解书赔偿调解书 提出期限提出期限
29、参见上表起诉时限参见上表起诉时限 判决判决1515日内，裁定日内，裁定1010日内日内 当事人申请应在裁判当事人申请应在裁判生效后生效后2 2年内，其它年内，其它方式无期限要求方式无期限要求 审理方式审理方式 开庭审理，原则上应开庭审理，原则上应公开进行公开进行 事实清楚的可以书面事实清楚的可以书面审理审理 按原审方式进行按原审方式进行 审理期限审理期限 3 3个月；需延长报高个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准，高院报最高院批准院批准 2 2个月；需延长报高个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准，高院报最高院批准院批准 一审再审是一审再审是3 3个月；个月；二审再审是二审再审是2 2个
30、月个月 判决效力判决效力 不是生效判决，当事不是生效判决，当事人可上诉人可上诉 是生效判决，但可能是生效判决，但可能通过再审推翻通过再审推翻 一审重审仍可上诉，一审重审仍可上诉，二审重审最后生效二审重审最后生效（由上级提审的一审（由上级提审的一审再审视为二审重审）再审视为二审重审）2525四、撤诉与缺席判决 撤诉撤诉 缺席判决缺席判决 主体主体 原告或上诉人原告或上诉人 原告、被告或上诉人原告、被告或上诉人 时间时间 立案后到做出裁判前立案后到做出裁判前 判决阶段判决阶段 条件条件 自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法院允许院允许非自愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、非自
31、愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉撤诉 被告无正当理由拒不被告无正当理由拒不到庭到庭原告或上诉人申原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可或未经许可中途退庭可缺席判决缺席判决 结果结果 不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费的例外，上诉的例外的例外，上诉的例外 产生与正常审判同样的产生与正常审判同样的法律后果法律后果 2626六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为 原告同意新行为并原告同意新行为并申请撤诉申请撤诉 经法院准许，
32、诉讼结束经法院准许，诉讼结束 原告不撤诉也不起原告不撤诉也不起诉新行为诉新行为 继续审理原行为；如合法应作继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判驳回判决，如违法应作确认判决决 原告或第三人起诉原告或第三人起诉新的行为新的行为 审理新行为并做出判决审理新行为并做出判决 不作为案件被告已不作为案件被告已作为，原告不撤诉作为，原告不撤诉 继续审理不作为的合法性；如继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应合法应作驳回判决，如违法应作确认判决作确认判决 2828案例题某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留1515天，罚款
33、天，罚款30003000元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款10001000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的？是正确的？A A法院应继续审理原处罚决定法院应继续审理原处罚决定B B法院应审理改变后的处罚决定法院应审理改变后的处罚决定C C审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定审理原处罚
34、决定还是改变后的处罚决定由法院决定D D原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决决定作出相应判决2929第四 节争议规则（行政诉讼与行政复议）行政诉讼的证据规则（举证、取证、质证、认证）；行政诉讼的法律规则（法律适用）。3131一、行政诉讼的举证1、举证责任（原则上是被告举证，应重点掌握原告的举证责任）初步证明责任初步证明责任 证明自己符合起诉条件证明自己符合起诉条件 申请证明责任申请证明责任 在依申请行为中应证明自己提出过在依申请行为中应证明自己提出过申请，但有例外申请，但有例外 损害证明责任损害证明责任 证明自己遭受损害的
35、事实证明自己遭受损害的事实 新事实证明责新事实证明责任任 如提出被告并未作为行为依据，但如提出被告并未作为行为依据，但与行为结果有密切联系的事实，原与行为结果有密切联系的事实，原告也应证明告也应证明 32322、举证时限 原告或第三人原告或第三人 被告被告 一一般般期期限限 开庭前或交换证据之日前举证，否则开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放弃举证权利，未必导致败诉视为放弃举证权利，未必导致败诉 收到起诉书副本后收到起诉书副本后1010日内举证，否则视为行日内举证，否则视为行政行为没有相应证据，直接导致败诉政行为没有相应证据，直接导致败诉 一一审审补补充充 因正当事由申请延期提供证据的，因正
36、当事由申请延期提供证据的，经法院准许可在法庭调查中提供经法院准许可在法庭调查中提供提出在行政程序中未提出的证据或提出在行政程序中未提出的证据或理由经法院准许可以补充，但提出在理由经法院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合法要求应提出而行政程序中应被告合法要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳不提出的证据，一般不予采纳 因正当事由需延期举证的应在收到起诉状因正当事由需延期举证的应在收到起诉状副本副本1010日内向法院书面提出，经准许在该事日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后由消除后1010内举证内举证被告及其代理人作出具体行政行为之后收被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据不能用于
37、认定行为合法，但一审中集的证据不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可补充或证据，被告经法院准许可补充 二二审审补补充充 提出一审无正当事由未提供的证据，提出一审无正当事由未提供的证据，不予接纳不予接纳提出在举证期限届满后发现的，或提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准许的，或在一审中应获延期但未被准许的，或一审中申请调取而未获准许或未取得一审中申请调取而未获准许或未取得的证据，经质证可以作为定案根据的证据，经质证可以作为定案根据 提交在一审中未提交的证据，不能作为撤提交在一审中未提交的证
38、据，不能作为撤销或变更一审裁判的根据销或变更一审裁判的根据提出一审中应获延期但未被准许的证据，提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据经过质证可以作为定案根据 3333案例题田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋
39、产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？是正确的？A A房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证契税完税证均系书证B B李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同C C田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现现D D法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章院印章和经办人员印章 3434二、
40、行政诉讼的取证 依职权调取依职权调取 证据涉及国家、公共利益、他人合证据涉及国家、公共利益、他人合法权益的法权益的证据涉及依职权追加当事人、中止证据涉及依职权追加当事人、中止或终结诉讼、回避等程序性事项的或终结诉讼、回避等程序性事项的 依申请调取依申请调取 依原告或第三人的申请，法院可调依原告或第三人的申请，法院可调取由有关部门保存需由法院调取的证取由有关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据不能的证据不允许法院依被告申请不允许法院依被告申请调取证据调取证据 3535三、行政诉讼的质证 一般质证原则一般质证原则 未经庭审质证的证据不能
41、作为定案依据，但当事人在未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议的证据除外庭前证据交换过程中没有争议的证据除外 缺席证据质证缺席证据质证 被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的除外当事人在庭前交换证据中没有争议的除外 涉密证据质证涉密证据质证 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开质证证据，不得在开庭时公开质证 调取证据质证调取证据质证 依申请调取的证据由当事人质证；依职权调取的证据依申请调取的证据由当
42、事人质证；依职权调取的证据可由法庭进行说明并听取当事人意见可由法庭进行说明并听取当事人意见 二审中的质证二审中的质证 二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应进行质证据仍有争议的，均应进行质证 再审中的质证再审中的质证 再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质证依据的证据，均应进行质证 3636四、行政诉讼的认证（重点掌握无效证据的类型）完全无完全无效证据效证据 严重违反法定程序收集的证据严重违反法定程序收集的证据以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的证
43、据以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的证据以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据得的证据 部分无效部分无效（不利被（不利被告）证据告）证据 被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或听证权利所获得的证据享有的陈述、申辩或听证权利所获得的证据复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关在复议程序中未向复议机关提交的证据
44、在复议程序中未向复议机关提交的证据被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集的证据自行收集的证据原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据中未作为具体行政行为依据的证据 3737案例题黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留县公安局以此对陈某作出行政拘留1515日的决定。陈某不服日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某申请复议，甲市公
45、安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。摔伤的证言后维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中，陈某提出该处罚未经过负责人集体讨论，一审法庭审中，陈某提出该处罚未经过负责人集体讨论，一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列哪一种说法是正确的？录。下列哪一种说法是正确的？A A此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖B B王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据的证据C C法院要求被告补充
46、记录的做法不符合法律规定法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定D D法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证据的关联性审查据的关联性审查3838五、行政诉讼的法律适用 依据依据 参照参照 参考参考 援引援引 转化转化 法律、行法律、行政法规、政法规、地方性法地方性法规等规等 部门规章、部门规章、地方性规地方性规章章 其它行政其它行政规范性文规范性文件件 司法解释司法解释 WTOWTO规规则则 3939第五节 争议结果 （行政诉讼与行政复议）行政诉讼裁判；行政复议决定；有关执行制度。行政诉讼裁判；行政复议决定；有关执行制度。一、行政诉讼一审的
47、判决类型一、行政诉讼一审的判决类型 被告胜诉被告胜诉 主判决：维持判决主判决：维持判决判决类型判决类型 变种判决：驳回判决变种判决：驳回判决 针对作为的主判决：针对作为的主判决：撤销判决撤销判决 原告胜诉原告胜诉 针对不作为的主判决：针对不作为的主判决：履行判决履行判决 针对特殊情况的主判决：变更判决变针对特殊情况的主判决：变更判决变 种判决：确认判决种判决：确认判决 附带判决：赔偿判决附带判决：赔偿判决 4040二、行政诉讼裁判类型 裁判类型裁判类型 基本含义基本含义 适用条件适用条件 一一审审被告被告 维持维持 胜诉胜诉 驳回驳回 是被告胜诉的主判决是被告胜诉的主判决 被诉具体行政行为正确
48、无误被诉具体行政行为正确无误 是被告胜诉的变种判决是被告胜诉的变种判决 诉不作为不成立诉不作为不成立诉不合理行为诉不合理行为行为合法的依据改变行为合法的依据改变 撤销撤销 原告诉作为胜诉的主判决原告诉作为胜诉的主判决 已经做出的具体行政行为违法已经做出的具体行政行为违法 原告原告 履行履行 原告诉不作为胜诉的主判决原告诉不作为胜诉的主判决 被告必须履行职责且履行仍有现实意义被告必须履行职责且履行仍有现实意义 胜诉胜诉 变更变更 原告诉处罚不公胜诉的主判决原告诉处罚不公胜诉的主判决 适用于行政处罚显失公正的情况适用于行政处罚显失公正的情况 确认确认 是原告胜诉的变种判决是原告胜诉的变种判决 行为
49、不宜撤销行为不宜撤销不宜责令履行不宜责令履行行为本身不成立或无效行为本身不成立或无效 二二审审维持原判维持原判 驳回上诉，维持原判驳回上诉，维持原判 原判认定事实清楚，适用依据正确原判认定事实清楚，适用依据正确 依法改判依法改判 判决类型参照一审判决类型参照一审 原判认定事实清楚，适用依据错误原判认定事实清楚，适用依据错误 发回重审发回重审 重审须另组合议庭重审须另组合议庭 遗漏了必须参加的当事人或漏判了必须判决的诉讼请求遗漏了必须参加的当事人或漏判了必须判决的诉讼请求 改判或发回改判或发回 对重审案件的裁判可以上诉对重审案件的裁判可以上诉 原判事实不清、证据不足、程序违法原判事实不清、证据不
50、足、程序违法 再再审审裁定执行原判裁定执行原判 裁定继续执行原审裁判裁定继续执行原审裁判 原审裁判完全正确原审裁判完全正确 指令受理审理指令受理审理 指令一审法院受理审理指令一审法院受理审理 一审不予受理、驳回起诉的裁定错误，二审又维持的一审不予受理、驳回起诉的裁定错误，二审又维持的 发回重审发回重审 发回做出生效判决的法院重审发回做出生效判决的法院重审 原审违反法定程序可能影响裁判结果的原审违反法定程序可能影响裁判结果的 改判或发回改判或发回 都必须先裁定撤销生效裁判都必须先裁定撤销生效裁判 原审裁判错误的其它情形原审裁判错误的其它情形 其其它它行政诉讼裁定行政诉讼裁定 针对程序问题针对程序