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1、练好三项“功夫”迎接商事登记改革2012年3月国家工商总局出台支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见共32条，其中19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。深圳等市相继出台商事登记改革方案进行试行。作为商事登记主体的工商人应该有什么样的准备迎接它的到来？笔者通过研习今年3月1日施行的深圳经济特区商事登记若干规定并结合本地基层工作实际经验，粗略地谈以下几点体会。第1页/共19页第2页/共19页第3页/共19页练好三项“功夫”迎接商事登记改革在更新认识上下功夫，把握改革方向。在更高要求上下功夫，强化职能服务。在更细措施上下功夫，抓好作风建设。第4页/共19页1、在更新认识上下功夫，把握改
2、革方向 国家之所以要实行商事登记制度的改革，根本目的就在于要按市场规律办事，放开市场主体准入机制，让商事主体自主从事正当的经营活动，最大限度地发挥市场这只无形手的调节作用。新的商事登记模式是对工商部门现行登记注册模式的重大改革，如何顺应改革形势，我个人认为应当把握三个关键词，即转换转换、定位定位和坚守坚守。第5页/共19页1-1、部门角色的转换 一直以来，工商部门被赋予行政许可权，把住市场准入关口，在登记发照前要申请人提供若干能够证明自己所从事的经营活动所达到的各种条件的证明文件，对符合条件的发给执照，不符合的驳回申请；为了弥补这个权“一次性使用”不足的缺陷，每年还要对市场主体进行验照年检。新
3、的商事登记制度拿掉了这个权，登记无“门槛”，个体不验照，企业不年检（网上年报备案），工商在登记过程和监管过程中不收费。权削了但事情没减少，新的商事登记制度对工商职能服务提出了较高要求，既要服务快，还要服务好。从“守门员”转变为“服务员”，变的是工作内容，变的是作风心态，变的是社会对工商职能服务要求标准的提高，而不变的恰恰是改革的正确方向。第6页/共19页1-2、职能工作的定位 现行的工商部门登记模式是以颁发营业执照为工作中心的营业登记许可，经营者主体资格和经营资格合二为一，要求经营者必须具备相应的经营条件才能领取营业执照，领照后才能按核定的经营范围内从事经营活动，此所谓许可前置。新的商事登记制
4、度下工商部门只确立商事主体资格，因此营业执照没有经营范围，经营者从事的经营活动涉及国家法律法规规定须经审批许可的，必须获得相关管理部门的经营资格许可，所以经营者主体资格与经营资格相分离，此所谓许可后置。新的商事登记的概念是商事登记机关将商事主体的登记情况载于商事登记簿予以公示的行为，商事登记工作的核心定位在建立健全商事主体的商事登记簿并在规定时间、通过一定方式向社会公示。营业执照的功能仅代表商事主体经合法登记的资格证明，就这个层面上讲，“营业执照”被定性为“商事主体资格证”更为准确。第7页/共19页1-3、依法行政的坚守 如上所言，商事登记确认的是商事主体的资格身份，至于商事主体的类型如何辨别
5、？这好比自然人办身份证，民族性质必须依照“血统”。商事主体的“血统”存在于公司法、个人独资企业法、合伙企业法、个体工商户条例等等相关法律和行政法规中。因此工商部门在坚持改革、按现代企业制度要求办事的同时，也必须坚守履行相关法律和行政法规赋予工商部门的职责义务，做到依法行政、规范履职和安全履职。第8页/共19页2、在更高要求上下功夫，强化职能服务商事登记的显著特点就是便民、快捷、高效，这对工商部门的职能服务工作提出了前所未有的高要求。我认为要做到“三好”服务，以满足社会不同层面特殊的服务需求，也就是要服务好“上帝”、服务好大众、服务相关职能部门。第9页/共19页2-1、服务好“上帝”商事主体是纳
6、税人，是所有公务人员的衣食父母，把他们作为职能服务的首要对象是商事登记改革题中的应有之义。工商发照要提速，原法定10天时间缩短到一般情况下的3天；登记方式要革新，可采取网上远程办公机制，申请人坐在家里通过互联网申领电子营业执照，对纸质营业执照有需求的，要通过快递邮寄送达；在登记中提供指引服务，参照国民经济行业分类标准制定经营范围分类目录，指引申请者申报备案；在营业执照上设置提示栏，标明商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项的查询方法；根据商事主体的申请，就登记的有关事项出具书面证明等等。第10页/共19页2-2、服务好大众 积极参与建设政府的信息公示平台，正常性地公示商事
7、登记簿记载情况，便于社会大众查询商事主体登记信息、备案信息和年度报告信息；积极参与创建社会信用体系，实行经营异常名录制度，记载不按时提交年度报告，记载查无下落的商事主体的监管信息；创建商事主体信用信息纳入制度，及时记录对商事主体的信用监管情况，如载入经营异常名录及对此负有个人责任的商事主体的投资人和相关高级管理等人员的信息、永久载入经营异常名录商事主体的信息、商事主体被工商部门行政处罚的信息等等。通过向社会大众提供健全、权威的商事主体信用咨询服务，促进商事主体经营行为自律，降低社会运营成本和管理成本，在这方面工商部门大有作为。第11页/共19页2-3、服务好相关职能部门 只有各部门齐抓共管，才
8、能实现“完善商事登记制度，健全市场监管体制，促进经济发展”的商事登记制度改革目标。工商部门应当发挥部门合作的榜样作用，在商事登记中，积极为质监、税务等部门提供职能服务，通过“一表登记”的方式，达到组织机构代码证、税务登记证与营业执照“三证合一”；积极参与建立商事主体监管联动机制，对相关登记信息和监管信息及时告知有关部门，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第12页/共19页3、在更细措施上下功夫，抓好作风建设 新的商事登记制度较目前现行的登记注册制度有很多理念上的突破、政策上的突破和工作方式上的突破，要实现这些突破不是一蹴而就的，有些方面还需要一个实践检验的过程。现在广东省几个城市试点先行，为我
9、们闯出了新的路子，同时也为我们提供了探索的空间。我们常说人是干好工作的第一因素，因此为保证商事登记制度改革的顺利进行，必须首先要抓好队伍作风建设。第13页/共19页3-1、以高效的作风侵润日常事务 商事登记制度改革为我们提供了一个崭新的视角，重新检视、重新设计现行的登记管理模式，以达到每项具体工作、每个流转环节都能体现高效、便捷的要求。譬如现在的个体工商户登记，市、县级机关登记权下放而名称权不放，把名称预先核准和注册登记人为地割裂成两个环节，名称预核时间甚至比登记发照时间还长。笔者建议将商事主体名称由工商部门预核改为申请人自助查询确认，这就好比我们买了一辆新车上牌一样，在数据库内自主选定；再有
10、就是网上远程发照，如何确认申请人的电子身份是最关键的一环，现在的网络实名制还在上起步阶段，使用电子印章、笔迹扫描、指纹扫描、虹膜扫描、邮寄签字等等都可以作为选项，这是构建全民信用体系的基础，需要民意认可、政策推进、技术支撑和法律依据。第14页/共19页3-2、以廉洁的作风促进风气转变深圳的商事登记制度明确规定工商登记不收费、年检不收费，还原了政府部门在市场经济中的本色服务和监管，充分体现了成熟的市场经济体系下政府的执政理念，即一切行政行为不与经济利益挂钩。目前，我地基层工商分局行政下拨经费仅占实际支出的不到三分之一，职工福利也有待于从预算外收入中开支，全面停止预算外收费，对各级工商部门都是一个
11、严峻考验，但是再难也要自我克服，也只有通过各级行政机关率先清廉自律的行为，才能促进全社会共同构建诚实自律的价值体系。新的商事登记制度一大亮点就是商事主体的经营行为由行政机关或第三方他律改为商事主体自律自治的方面比较多，具体表现在实收资本、年度报告备案且不需审计，申请人对其提交的材料内容真实性、注册资本缴付情况的真实性、年检报告内容的真实性自我负责等等方面。第15页/共19页3-3、以扎实的作风加强职能监管商事登记制度改革原则是“先进后管”、“谁许可，谁监管、谁负责”，部门职责相对明晰。工商部门先发照确认商事主体资格，然后各相关部门根据各自职责确认商事主体的经营资格和经营场所是否具备法定条件。因
12、此，工商部门对于无照经营的查处取缔工作责任将大大缓解，监管重心将由以经济户口为平台的网格化日常巡查式监管转变到对一般行业的无照经营活动、提交虚假登记文件骗取商事登记、未按规定变更登记事项等特定违法行为的监管上。强化对商事主体的信用监管，是商事登记制度改革赋予工商部门的一项重要职责，工商部门在这方面肩负着一定程度上的政府职能，以商事主体登记簿为基础，以经营异常名录和永久载入经营异常名录为框架，以各职能部门对商事主体信用信息纳入为主要内容，逐步构建起一套完整的商事主体信用体系。勿庸讳言，监管职责理论上说得清，但实际操作中往往纠缠不清。谁许可、谁监管导致不许可就不监管，发现问题抄告相关、责任多部门共
13、担，这些监管工作中的弊病要切实防止，工商部门只有在监管实践中探索积极有为的工作举措方能保证全面履职。第16页/共19页3-4、以创新的作风完善法治建设新的商事登记制度目前核发4种不同样式的营业执照，即法人企业营业执照、非法人企业营业执照、分支机构营业执照和个体工商户营业执照，包括公司、非公司法人企业、个人独资、合伙企业、分支机构和个体工商户6种商事主体的类型，因此它未能很好地解决当前市场主体杂乱的问题，如农民专业合作社、家庭农场、流动商贩，甚至于法律法规规定不需领照的诸如小门诊、彩票销售点、民营教育机构等等；如何从立法层面解决这类问题，还有待今后工作经验的积累。同样在新的商事登记制度试行和商事主体信用评价体系建设过程中还会遇到许多新的矛盾，例如在新的商事登记条件非常宽泛的状态下，如何对一个公民或一个企业申办多个商事主体进行信用监管、风险预警等等，都是非常值得我们研究和探讨的事。第17页/共19页一家之言，抛砖引玉，谬误之处，敬请批评。谢谢大家！第18页/共19页感谢您的观看！第19页/共19页