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1、我们国家城市生态环境的整体性治理策略,生态环境论文一、整体性治理理论 1、定义 整体性治理理论是当前在西方最为推行和前沿的治理理论，希克斯在其着作(迈向整体性治理2002中将整体性治理理论定义为机构之间在充分沟通与合作的条件下，到达有效的协调与整合，使得相互的政策目的能够连续一致，政策的执行手段能够互相配合，创造互相强化的效果，到达没有间隙的合作治理。波利特在其发表的(联合性一文中以为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的治理范式。简言之，整体性治理理论是以内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过
2、在政策、规章、服务和监督四个方面的层级整合、功能整合、公私部门整合，到达整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的单一窗口服务的新兴治理理论。 2、问题指向 碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯以为，以往根据功能将划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以致于难以有效地解决越来越复杂的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他以为，整体性治理所指的碎片化是 专家之间由于缺乏协调所导致的结果 碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的来历 .韩保中则以为 碎片化是指不同功能及专业的机关间，缺乏沟通、合作与团结，
3、导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造成机关个别或整体政策目的执行时的失败 .棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯指出 人民有很多联合性的难题Joined-up problems ，这些难题并不是根据专业、功能或机构的边界发生的 , 解决跨部门边界Boundries的复杂难题，需要新的途径 , 棘手性是指很多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门单独解决的情形 .根据他的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的气力解决的，因此整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。 3、核心概念 1目的与手段互相加强。希克斯
4、以为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个的管理形态能否为整体性需要从目的和手段两个维度之间的互相关系程度来判定。他以组织机构的政策目的和手段能否互相增益将的治理形态分为渐进式、领主式、整体性、碎片化和协同型五种，而整体性要求的则是到达目的与手段互相加强的效果见图 1。 2信任与责任。希克斯以为在组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，没有信任的互相合作和协调是不可能成为现实的，即便成为现实也是不会长久的。因而，建立信任的互相关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯以为责任感是整体性治理当中最重要的，这里的责任感包括了真诚实在、效率以及有效性或项目责任三个方面的内容。真
5、诚实在主要是指在牵涉公款使用的时候应当遵守规矩；效率主要牵涉在提供公共服务时，政策输入和输出之间的关系；有效性或项目责任指的是行政人员应对其行政行为负责。 3信息技术。信息技术是整体性治理理论的重要治理工具，也是整体性治理获得成功的先决条件，其快速发展为整体性治理的实现奠定了基础。邓利维以为，数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。因而，整体性治理理论把信息技术和网络技术作为治理的手段，整合不同的网络支撑技术、网络基础设施和人力资源，简化基础性的网络程度和步骤，从整体性目的出发，力求建立一个统一、标准的信息平台，简化治理的程序，实现轻松快速
6、、资源分享的在线治理形式。 4协调整合。希克斯将整体性治理中的整合分为两个维度进行了阐释，一个是的组织构架与形态，一个是运作。在的组织构架与形态上的整合包含治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合三个方面，治理层级的整合是指国际与国家层级的整合、与地方层级的整合等阶梯式的整合；治理功能的整合是指将具有不同功能的各部门进行整合；公私部门整合是指将公共部门与私营部门、非营利性组织进行整合。在运作层面则包含了政策、规章、服务和监督四个方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策内容、政策评估以及政策经过的整合；规章整合是指有关个人的规章制度与公共部门的规章制度、私人部门的规章制度中的内容的整合
7、；服务整合是指将所提供的公共服务、公共产品、供应方式以及产生的影响进行整合；监督整合则是对政策整合、规章整合、服务整合三方面的科学评估。 二、我们国家城市生态环境治理现在状况 1、整体性治理视角下我们国家城市生态环境治理存在的问题1存在部门之间合作缺乏的现象。部门之间合作缺乏主要是由于各部门、各层级之间的条块分割所导致的。部门间条块分割导致的合作缺乏主要表如今两个方面：一是行政职能上的重叠，导致资源浪费；二是行政行为上的相互推诿，导致治理效率低下。行政职能上的重叠主要表如今各部门分别对自个所辖范围内的行政事务负责，这样就容易出现由于互相之间的信息沟通缺乏导致政出多门的情况；同时，不同的部门相互
8、之间可能目的冲突、数据不一致、标准不一，多重管理和执法最终导致人力、财力资源的双重浪费。行政行为上的互相推诿在那些职能重叠、边界模糊的行政问题上屡见不鲜， 碰到好管的事，都争着管；碰到有财政资金分配支持的事，都抢着要 ,碰到难管的事则是 事不关己，高高挂起 、 多一事不如少一事 ,最终导致行政效率低、信任度缺失。 2存在公众及其他治理主体介入缺乏的现象。城市生态环境治理的主体包括、公民、企业、环境 NGO 等，但是由于各种体制内和体制外因素的影响，公民、企业、环境 NGO 等民间治理主体在我们国家城市生态环境治理中的介入程度不高、作用不明显。我们国家获得环境标志认证的企业数量相对于我们国家庞大
9、的企业基数来讲偏少，介入渠道受限、专业人员缺乏、活动经费有限等才是我们国家环保 NGO 在城市生态环境治理中作用受限的主要因素，公民的 搭便车 思想也限制了其作为我们国家城市生态环境治理主体的积极性。 3存在信息闭塞的现象。我们国家在城市生态环境治理问题上，信息不畅主要表如今两个方面：一是基础设施建设严重滞后导致的信息闭塞；二是电子服务系统建立不够完善导致的信息闭塞。 环境中污染物成分的多样性和复杂性对检测设备的技术要求愈来愈高，而多数环保部门现有的监理仪器装备严重匮乏、陈旧落后、档次低、品种少。基层环保部门情况更糟，以致于不能及时出数据；有些需要监测的项目，无能力监测，只好放弃 .网络技术的
10、运用在城市生态环境治理上面也显得非常欠缺，2020 年环境统计年报数据显示，我们国家环保系统机构总数达 14257个，华而不实国家级机构 45 个，省级 400 个，地市级 2252 个，县级环保机构 8866 个，乡镇环保机构 2694 个，但是这些机构多数都没有自个独立的网站，有独立网站的也很少更新。 2、整体性治理视角下我们国家城市生态环境治理问题产生的原因 1的自利性特征。以布坎南为代表的公共选择理论学派将和工作人员的行为纳入了 经济人 的假设，以为和工作人员具有自利性的取向，他们追求个体利益最大化，当公共利益与他们本身的利益相冲突时，他们更多项选择择的是本身利益。我们国家当前官员考核
11、选拔的重要衡量标准是 ,即便还有民生改善、社会进步、生态效益等考核指标，但 在华而不实还是占据着主要位置，这就容易导致地方、官员为了促进本辖区的经济增长，不惜以毁坏环境和自然资源为代价，降低环境准入的标准，把一些高污染、高能耗的企业引进来，对他们的污染毁坏行为睁只眼闭只眼，甚至干扰环境部门执法。 2制度建设滞后。在我们国家城市生态环境治理中，制度建设的落后能够简单概括为法律法规制定的滞后性和模糊性以及组织管理形式的不合理两个方面。首先，我们国家在环境治理上的研究起步较晚，法律法规还不够健全和完善，法律数量和所牵涉的范围相较于我们国家城市生态环境治理所面临问题的难度和宽度还是有所缺乏，导致一些环
12、保问题无法可依、模棱两可。其次，我们国家现行环保法律法规对于跨地域性的生态问题规定多个治理主体，但是没有细化主体之间的职责和义务，导致在执法的经过中无所适从，自由裁量。同时，我们国家当前实行的直控式的管理形式使环保部门工作的开展受限，成为制约我们国家城市生态环境治理发展的重要因素。 3社会环保意识不高。从整体性治理视角而言，我们国家城市生态环境治理不仅仅仅是的责任与义务，企业、公众、非营利组织更是践行环保政策、环保行为的直接主体。但是当前的状况是全民无法做到共同介入、共同治理，无论是民众、企业还是非营利组织环保意识缺乏，介入度不够。公众固然重视环保，但是落到实处的行动还是非常有限；企业追求利益
13、，不惜以毁坏环境为代价；环保 NGO 很多挂靠在行政机构之下，行政色彩浓烈厚重，在资金、人员等方面缺乏独立性，大多数心有余而力缺乏。 4技术支撑缺乏。城市生态环境治理是一个从顶层设计到详细执行都需要大量人力、物力支持才能高效运行的系统，把握信息、处理信息对这个系统的正常运转有着很大的作用。首先，环境信息的获取需要更为先进的监测装备和更多的专业知识，但是我们国家当前在监测装备上的先进程度与西方发达国家还存在一定的距离，由于购买装备的费用过高，很多部门都不愿自个掏腰包去完善监测系统。其次，有很多的网站缺乏有关城市生态环境治理的通报，即便是专门的环保部门网站数据也没有及时更新，网络技术的运用没有得到充分发挥。