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1、我们国家共享单车押金监管现在状况与解决方案,法律硕士论文伴随着 互联网+ 时代的到来，具有使用便捷、降低成本、提高效率、集散客流、低碳环保、促进就业等优势的分享单车行业乘着低碳出行之风，捉住城市公共自行车无法知足公众需要的契机，在 分享经济 的背景下，着手在市场上投放诸多颜色各异的分享单车。然而，分享单车固然提供了一定方便，却也因缺乏有限监管而带来了众多乱象。成立于 2021 年 10 月的卡拉单车，将第一笔融资款用于购置单车投放市场，开展分享单车试运营工作，却在 2021 年 2 月得出了 单车丢失率和损坏率远超预估 的结论，卡拉单车投资人得知情况后，决定全额撤回融资款，公布不再对卡拉单车进
2、行后续投资，并从卡拉单车公司的创始人账户中划走了分享单车用户缴纳的部分押金，用于抵扣先前已支付的融资款。 卡拉单车之死 将分享单车推上了风口浪尖，媒体与学界纷纷对押金池的大小、押金流向何处、押金有无监管等问题提出质疑。 在学界和社会舆论的倡导下，2021 年 5 月，交通运输部会同众多部门迅速发布了(关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见征求意见稿，面向社会各界广泛征求意见。2021 年 8 月 1 日，由交通运输部联合宣传部、网络安全和信息化领导小组办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家质量监督检验检疫总局以及国家旅游局制定的(关于鼓
3、励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见下面简称(指导意见正式公布施行，其第十二条明确规定企业押金账户应接受交通、金融等主管部门监管。至此，分享单车押金监管有了法律根据。然而，对于分享单车押金怎样监管的问题，(指导意见却并未作出具有可操作性的规定。 经过了一年的资本混战，2021 年初，分享单车市场已由 群雄逐鹿 变为 三足鼎立 ，甚至有学者以为，分享单车市场不久便会出现龙头企业一家独大、一统天下之势。与此同时，分享单车迎来了萧条的 死亡季 。根据网络统计，截至2021 年 7 月，已有三十五家分享单车公司倒闭，华而不实，单车消失、押金难退的现象屡见不鲜。根据中国电子商务研究中心监测数据，截至
4、2021 年底，已有超六十家分享单车企业倒闭、停运或转让，另有较多已 死亡 的企业并未进行信息披露，分享单车企业实际死亡数量只多不少。至此，分享单车押金监管的众多隐忧已变为现实。 为了维护市场秩序、保障社会公共利益、规范分享单车行业发展、落实企业主体责任、解决分享单车用户资金风险问题，必须深切进入分析并解决分享单车押金监管现存法律问题。 一、分享单车押金监管基础理论概述。 一基本概念界定。 1.分享单车。 分享单车可分为广义的分享单车与狭义的分享单车。 1广义的分享单车。 广义的分享单车包含 主导 、 政企合作 、 企业自营 三种形式下的自行车租赁。所谓 主导 ，以 2018 年的武汉市公共自
5、行车系统为代表，该系统由主导、企业协作配合，具有社会公共福利性质，基本不收取费用。所谓 政企合作 ，以杭州市公共自行车服务系统为典型，其建设运营均由杭州市公共自行车交通服务发展有限公司负责，穿透查询该公司股权构造能够发现，该公司由杭州市间接控股。将公共自行车运营业务受权国企开展，是 政企合作 型公共自行车系统的典型做法，因其收费相较市场运营形式下的租赁自行车低得多，故而此种形式又称 低收费的准公共物品形式 。所谓 企业自营 ，即 2021年至今广泛活泼踊跃于街头巷尾的互联网分享自行车，该种形式下，自行车租赁系统的建设、管理、运行、维护均不受干涉，由分享单车企业独立负责。 主导 与 政企合作 形
6、式下的自行车租赁多被称为 城市公共自行车 ，是 一种城市公交系统，它由、社会组织或公司在客流集聚地设置站点，提供适于骑行的、具有特殊设计的自行车给需要的人群，自行车免费使用或根据使用时间收取少额费用，该系统还包括与之配套的技术系统、道路设置等 。而 企业自营 形式下的自行车租赁则被称为 分享单车 。由于社会公众尤其是自行车租赁用户往往对运营者究竟是还是企业不甚在意，故而在分享单车行业刚刚展开市场争夺之时，有学者就指出 市面上的分享单车并非新鲜事物，而是 城市公共自行车 新瓶装旧酒，重新推向市场。 2狭义的分享单车。 狭义的分享单车即 企业自营 形式下的互联网分时租赁自行车。 从法律法规角度来看
7、，2021 年 8 月 1 日，交通运输部等十部门针对市面上由企业自主运营的 分享单车 而制定、颁行的(指导意见，即对狭义的分享单车做出如下界定： 互联网租赁自行车俗称 分享单车 是移动互联网和租赁自行车融合发展的新兴服务形式，是共享经济的典型业态 。学界对分享单车的概念多遵循此规定。 结合(指导意见的规定，本文以为，狭义的分享单车是指现今市面上存在的，由自行车租赁公司通过互联网租赁平台运营的互联网分时租赁自行车。狭义的分享单车企业通过互联网信息平台，将其生产或收购、改装的，集多种智能技术于一身的 智慧自行车 根据一定规模投放市场，面向全社会年满 12 周岁的不特定用户开展有偿租赁，在盈利的同
8、时，解决社会群众 最后一公里 的难题，在一定范围内实现全民资源分享。由于广义的分享单车中 主导 、 政企合作 形式下并不牵涉到押金监管问题，故本文将研究对象限定在 企业自营 形式下狭义的分享单车，下文中的 分享单车 均指狭义的分享单车。 2.分享单车押金。 当下学界大多学者主张，分享单车押金是指分享单车企业基于一定目的，强迫要求用户在注册后、实名认证与骑行前在线缴纳的费用，不同企业基于其单车造价的不同而自行制定了不同的收取标准，多为 99 元 299 元不等。本文以为，分享单车押金是指用户注册后、实名认证前，为接受分享单车企业服务、使用企业提供的分享单车，同时为了担保单车租赁合同的履行、保证企
9、业的合法权益不受损害，由用户向企业缴纳的一笔可退还的款项。除部分 免押金骑行 城市外，由于不缴纳押金便无法进行实名认证，不实名认证则无法进入租车骑行页面，故分享单车押金被以为是分享单车企业在其自营 app 或支付宝等第三方平台中设置的、具有强迫意味的 骑行门槛 。 分享单车押金具有下面特点： 其一，一车多押。分享单车投放市场后，面向的是全社会已满 12 周岁的不特定用户群体，凡在分享单车平台客户端或任意第三方端口注册，不需要进行实名认证，即可进入押金缴纳阶段。然而，惟有在用户从 开锁 到 还车 的时间段里，该用户缴纳的押金与其租赁的单车之间才构成逐一对应关系；而在未租车的其它时间，分享单车用户
10、与企业投放市场的单车之间，无法构成逐一对应，在这种情况下，能够讲是一辆车上同时对应了多份押金，或者讲是一份押金对应了多辆分享单车，此即一车多押。一车多押下的分享单车采取 一个账户对应一份押金 的形式，这是对传统押金形式下 一个租赁物对应一份押金 的突破。 其二，押金资金池宏大。 一车多押 形式下，分享单车企业能够在适当范围内，通过不断向市场投放分享单车，到达吸引大批新用户注册账号、缴纳押金的目的。交通部运输服务司副司长蔡团结称，截至 2021 年 5 月， 全国累计投放分享单车超过 1000 万，分享单车注册用户超过 1 亿人次 ，足见分享单车用户规模之庞大。尽管如今部分分享单车公司已入驻支付
11、宝，与蚂蚁金服旗下独立的第三方征信机构 芝麻信誉 协作，利用 芝麻信誉分 开启了 免押金骑行 形式，但该种形式亦面临众多问题 入驻公司不多、入驻公司开放 免押金骑行 的城市极少，使得分享单车公司难以提供知足公众需求的服务。 芝麻信誉 仅可涵盖 18 岁以上拥有支付宝账号之客户，而符合年龄段的用户 信誉分 亦未必能到达免押金骑行所要求的分数，这使得条件范围外的用户无法享受 免押金骑行 的待遇。事实上，当下分享单车市场中，绝大多数用户仍需缴纳押金。传统押金在较少的租赁物数量与 一物一押 的限制下，几乎无法构成宏大的押金资金池，且传统押金用处明确，性质固定，不存在资金池隐患。而分享单车在 一车多押
12、的背景下，不考虑 免押金骑行 行为，根据 99-299 元的押金收取标准计算，企业可获得过百亿的巨额押金，在分享单车押金用处规定不明的当下构成了风险宏大的 押金资金池 。在如此庞大的基数下，一旦分享单车企业利用押金转投资，其所获取的孳息亦将极为庞大，故有部分学者以为分享单车押金在 担保 之外亦具有 融资 性质。 3.分享单车押金监管。 监管 一词系舶来品，源自西方发达国家，包含 Regulation 和 Supervision，代表了监督和管理两种含义。本文以为，分享单车押金监管，是指为了维护市场秩序、保障社会公共利益、规范分享单车行业发展、落实企业主体责任、解决用户资金风险问题，由具有法定监
13、管职责的相应主体按照法律规定，对分享单车企业收取的押金进行全方位监督和管理，构成 押金监管部门外部监管、分享单车企业内部自律、自行车行业协会监督和市场约束 的体系，并由押金监管部门对企业违法违规收取、使用、退还押金的行为进行调查与处理惩罚。分享单车押金的监管贯穿押金从收取到退还的全经过。 当分享单车押金 一车多押 和 押金资金池宏大 的特殊性使得分享单车企业把握了撬动资金的杠杆时，数以亿计的押金面临着宏大的市场风险及企业道德风险。为了保障金融市场稳定，降低用户资金风险，宏观调控变得不可或缺。因而，对分享单车押金进行监管，本质是国家在用 看得见的手 对 企业收取并使用押金 这种可能影响市场安宁繁荣的经营行为进行必要的宏观调控和外部干涉。