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1、德国学前教育法规建设经验及启迪,法学毕业论文摘 要： 本文介绍了德国学前教育的现在状况，从联邦层面和联邦州层面对德国牵涉学前教育的法规进行了梳理，重点介绍了联邦家庭事务部对儿童早期教育的一个总计划 早期时机 计划及其多个子计划，并对我们国家的学前教育立法和政策制定提出了建议。本文关键词语： 德国; 学前教育; 法规; 政策;德国的学前教育并不归属教育部门管辖，在联邦层面，学前教育一直由儿童和青少年福利部负责，尽管也曾有过将其归于基础教育的呼声，但直到今天仍由改组后的联邦家庭、老人、妇女和青年事务部下面简称 联邦家庭事务部 管理。但联邦只具有监管职责，主要还是由各联邦州的文化事务部门管理本州的学
2、前教育，地方青少年局则负责详细事务的管理，但巴伐利亚州是个例外，其学前教育直接由州教育部负责。1因而，德国的学前教育发展现在状况因州而异，差异不同较大。一、德国学前教育现在状况一大概情况当前，德国的学前教育机构包括主要针对0-3岁儿童的托儿所和主要针对3-6岁儿童的幼儿园，前者的主要责任是保育，后者则保育和教育并重。幼儿园主要有传统全日制和上午半日制两种形态，包括普通幼儿园、学校附属幼儿园学前班、针对残障智障儿童的特殊幼儿园等。由于学前教育不属于义务教育范畴，加上从历史传统上，德国的幼儿教育多由民间团体主要是宗教团体主办并管理，的公办园从数量上来讲并不占优势，这在原西德地区具体表现出得更为明显
3、。除此之外，由于很多家长以为家庭教育更合适低龄儿童，且不少德国家庭的女方为全职主妇，具备照顾孩子的时间和精神，导致德国低龄儿童的入园率较低，据OECD统计数据，2020年德国3岁下面儿童入园率不到40%，而与此相反，3-5岁儿童在每个年龄段的入园率均超过90%。2二老师德国的学前老师数量长期存在缺口，尽管2002年之后，德国学前老师人数有所增长，但华而不实全职学前老师所占比例尚缺乏50%。据统计，2020年德国学前教育老师中女性占比97%；从年龄段来看，30岁下面占21%,30-39岁占24%,40-49岁占27%,50岁及以上占28%。2为了解决专业学前老师短缺的问题，联邦采取各种措施，积极
4、帮助各州留住受过良好培训的学前教育专业人员，并吸引毕业生和更换职业者进入这一行业。到2021年，德国共有621,000名老师在学前教育机构工作，相比2008年大约增加了65%。但估计到2025年，还需要增加约191,000名学前老师。4三经费投入德国的联邦、联邦州和地方共同承当学前教育的公共财政投入。华而不实，联邦的资金投入占比50%，联邦州和地方共同承当其余50%的投入。由于联邦对其投入资金的使用用处加了很多限制，通常情况下仅限于学前教育基础设施建设，而联邦州和地方则有权支配自个在学前教育上的财政投入，在资金使用上较为灵敏，因而，德国的各个联邦州和地方在学前教育发展水平上差异很大。52021
5、年，德国学前教育投入11122美元/人，超过了基础教育阶段的10863美元/人。学前教育总投入占0.9%，华而不实公共投入占0.6%,2在OECD成员国中，按学前教育公共财政投入在中的占比计，德国的排名相当靠后，与其他发达国家，尤其是学前教育发展较好的瑞典、挪威、冰岛等北欧国家相比，仍存在较大差距。二、学前教育法规一联邦的法律法律1.(社会法幅，本文在这里仅对联邦 早期时机 Fr he Chancen 计划4做初步介绍。这是联邦家庭事务部对儿童学前教育的一个总计划，旨在为所有儿童提供高质量的保育和平等的教育时机，华而不实包括为促进儿童日托数量和质量拓展的多个子计划：一 进入日托 Kita-Ei
6、nstieg 联邦计划良好的日托服务能够让所有孩子在受教育早期即享有平等的时机，但到当前为止，儿童日托和相关学前教育尚未惠及所有家庭。为解决这一问题，联邦家庭事务部于2021年4月开启了 进入日托：通往早期教育的桥梁 联邦计划，通过在人员、协调和资金方面的支持，降低儿童日托服务的门槛。为了提供高质量的日托服务，该计划还赞助日托从业人员的培训，并通过在日托机构提供实习时机等方式方法，帮助有难民背景的从业人员融入德国社会。这一计划重点关注那些尚未获得或尚未获得足够的儿童日托服务的儿童和家庭，主要是针对一些存在经济困难、家庭教育弱势或寓居条件较差等不利因素的家庭。有难民背景的儿童，尽管按规定有权进入
7、保育机构，但之前在实践中仍然很难进入儿童日托机构。受惠于这一计划，这些儿童将获得日托服务，并在与同龄孩子的相处中快速学会德语，同时建立起自个的社交网络。为协调该计划在详细地区的施行，并与常规日托服务相衔接，该计划一般由当地的青少年扶助机构进行管理和协调。二 语言类日托 Sprach-Kitas 联邦计划联邦家庭事务部以为，所有儿童从受教育伊始就应获得质量良好的教育。为实现这一目的，2021年1月， 语言类日托：由于语言是走向世界的钥匙 联邦计划开场施行，以促进融入日常生活的语言教育、全纳教育和与家庭的合作。研究表示清楚，语言技能对继续教育和职业生涯具有重大影响，对于来自教育弱势家庭和有移民背景
8、家庭的儿童更是如此。这一计划是迈向更平等时机的重要一步。这一计划建立在 重点日托机构的语言与整合 2018-2021计划的基础之上，并对原计划进行了拓展。从2021年开场，投入的资金每年增加1.5亿欧元，即从2021年到2020年，累计增加6亿欧元。联邦将在2021年至2020年期间为 语言类日托 联邦计划总共投入高达10亿欧元的资金。语言类日托 联邦计划并不面向所有日托机构，而只针对那些有特殊的语言学习需求儿童的比例高于平均水平的日托机构。在这一计划下，这些语言日托机构将获得双重支持：直接派驻在日托机构工作的语言教育领域的专家将为日托机构的团队提供建议、与他们共同工作并提供支持；除此之外，该
9、计划还提供额外的专家咨询，以在计划施行经过中持续促进日托机构语言教学质量的提高。语言类日托 联邦计划的重点是：1. 融入日常生活的语言教育儿童是从他们的生活和经历体验中学习语言的。融入日常生活的语言教育针对儿童的个人能力和兴趣，支持自然语言发展。在日托机构的全部日常生活都将是对儿童语言发展的鼓励和促进。2. 全纳教育全纳教育鼓励儿童放弃偏见和歧视，并表示出自个的想法和感受。这意味着，要关注儿童的共性和优势，讨论和欣赏多样性。3. 与家庭合作教育专业人员和家庭之间必须建立互相信任的教育-培训伙伴关系，以便在儿童语言发展关键阶段始终有人陪伴。语言教育首先是由父母和家庭进行的。家长能够从语言日托机构
10、获得建议，了解怎样在家中创造一个语言刺激的环境。三 日托plus KitaPlus 联邦计划2021年1月，联邦家庭事务部施行 日托plus：由于良好的照料不是时间问题 联邦计划，为寻求工作与生活平衡的家长提供支持。这一计划也得到了德国雇主协会和德国工会的支持。对于很多父母来讲，协调工作和家庭是一种走平衡木式的挑战，尤其是当家长上早班或晚班，或者周末轮班工作时，很难在工作和照顾孩子之间进行协调。假如日托机构或提供日托服务的个人不能提供可靠和符合家庭需求的服务，这些家长，尤其是单亲家长，在寻找工作的经过中将处于劣势地位。为了帮助这些家长，联邦家庭事务部启动 日托plus 联邦计划，来支持根据家庭
11、需求量身定制的儿童保育服务。介入的日托机构/个人将在这一计划的支持下采取愈加灵敏的托儿时间，主要措施是：(1延长每个工作日的开放时间，(2提供周末和公共假期的儿童保育服务，(3提供包括夜间的儿童保育服务。联邦家庭事务部会向日托机构或个人提供资金支持，使他们有能力支付额外的人员成本支出、室内装修等投入、材料成本和培训支出等，以帮助他们在延长的托儿时间内提供保育服务。除此之外，还有专业的参谋会在计划施行期间提供智力支持。从2021年到2021年底，联邦总共投入了1亿欧元。2022年为确保项目持续发展会继续推进。四 Pro日托 ProKindertagespflege 联邦计划作为一种灵敏的、对家庭
12、友好的保育形式，今天的儿童日托服务能够讲是德国儿童日间保育的重要支柱，是儿童学前教育的基础之一。对于很多家庭来讲，它提供了一个有吸引力和符合需求的儿童学前教育解决方案。为促进儿童日托服务的进一步发展，2022年1月1日，联邦家庭事务部启动联邦计划 Pro日托：在最早的教育开端 ，该计划将提供教育、抚养和照顾儿童的多样化服务，涵盖不同家庭的保育需求。这一计划致力于增加有资质的儿童日托从业者数量、提供更好的工作条件，以全面提高儿童日托服务的质量。为此，该计划将在吸引并留住从业人员提供建议、培训以及能维持生活的工资等、专家咨询提供专业方面的咨询意见、保障和提高专家咨询的工作质量等、全纳教育重点关注残
13、疾儿童和移民、难民儿童、与家庭合作与父母合作教育孩子等方面提供资金支持。从2022年1月到2021年底，联邦家庭事务部估计将向 Pro日托 联邦计划投入总计为2250万欧元的资金。四、对我们国家的启示从整体情况来看，德国实行联邦制，而我们国家是实行集权的单一制国家，两国的教育体系、妇女职业化程度、社会教育理念也都存在较大的差异，其学前教育立法和政策制定的经历体验虽不能直接套用，但仍对我们国家具有很大的参考价值，尤其是在下面几个方面对我们国家有启示作用：一应制定关于学前老师培养、准入和培训的规范性文件截至当前，德国在联邦层面尚无关于学前老师培养和准入的规范性文件。为提高学前老师素质，保证学前教育
14、质量，我们国家应在法律上设计合格老师培养和准入制度，并规范在职老师的培训。二应从法律和政策上进一步规范财政投入的使用联邦对其学前教育财政投入的使用限制较多，通常情况下仅允许用于基础设施建设，而联邦州和地方的财政投入尽管在使用上较为灵敏，但也存在相关法律规范不完善的问题。我们国家应该从法律和政策上进一步规范学前教育财政投入的使用，既要防止限制太多对学前教育质量提高造成阻碍，也要避免规定不完善为学前教育长期健康发展带来负面影响。三应加强政策导向，逐步解决地区发展不平衡问题由于历史的原因和各州经费构造不同所导致的财政投入的差异，德国各州之间的学前教育发展水平差异很大。德国联邦也正在不断加大对学前教育
15、的关注度和财政投入，并根据各地区不同的情况采取相应措施。我们国家学前教育地区发展的不平衡也很严重，应加强政策导向，加大对欠发达地区的资源投入，逐步解决地区发展不平衡的问题。以下为参考文献17潘梦秋编译.德国学前教育立法简况J.基础教育参考, 2020(13):66. 67.2 36参见经合组织OECD官方网站 d.org/education/school/starting-strong-v-9789264276253-en.h tm;data.oecd.org/eduresource/education-spending.htm4 89参见德国联邦家庭、老人、妇女和青年事务部官方网站 ng/f
16、achkraefte-gewinnen-und-sichern/fachkraefte-gewinnenund-sichern/86374;bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-zur-weiterentwicklung-der-qualitaet-und-zur-teilhabein-der-kindertagesbetreuung-gute-kita-gesetz-/127136;bmfsfj.de/bmfsfj/themen/familie/kinderbetreuung/bundes programme-fruehe-chancen-/bundesprogramme-fruehe-cha ncen-/727145王兴华.德国学前教育的发展现况和将来趋势J.比拟教育研究,2021(3):109.