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1、董必武的立宪行宪的思想解读,宪法论文尽管中外宪法学者对于宪法有不同的理解，但将近当代的宪法界定为国家根本法则是共鸣。近当代意义的宪法乃民主制度法律化的基本形式，在一国的法律体系中具有最高的法律效力。宪法多采用原则性和纲领性的方式规定国家社会制度和政治制度的基本原则，即国家的根本问题，主要包括国家性质、政权组织形式、国家构造形式、国家基本经济制度、基本文化制度、国家机构以及公民基本权利和义务等内容。关于宪法的根本法地位以及新中国制定公布宪法的必要性问题，董必武作出了明确讲明： 宪法是共同纲领的发展，是我们国家的根本法 ； 我们之所以制定宪法，就是用法律手段把我们国家人民革命第一阶段胜利的成果稳固
2、下来，同时表示出我们国家人民在如今的基础上继续前进 向社会社会前进的根本愿望。 董必武对于宪法在国家政治生活和法律体系中的重要地位的认识，充分显示了他作为无产阶级政治家和法学家双重身份的远见卓识。1952年底，第一届政治协商会议任期届满，以为应适时召开全国人民代表大会，制定宪法，于是成立了由董必武等同志组成的宪法起草委员会。1953年，成立了由董必武担任会长的新中国第一个全国性质法律团体 中国政治法律学会。该学会在董必武的领导下积极地开展研究工作，全面地论证了即将公布的第一部宪法的构造形式、基本内容和写作原则。毋庸置疑，对于新中国第一部宪法的诞生，董必武付出了大量的心血，做出了较大的奉献。19
3、54年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了新中国的第一部宪法下面简称 五四宪法 。这部宪法在公布施行后最初的三四年里，在国家生活和社会生活中发挥了重要作用，大大促进了社会事业的发展。二在宪法中确立人民民主专政的国家性质任何国家都具有特定的国家性质。国家性质是国家的根本属性，它在国家制度中具有重要地位，在我们国家宪法学和政治学中属于国体问题。同志曾指出，国体问题， 它只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位 。这就是讲，国家的性质阶级性是通过各阶级阶层在国家中的不同社会政治经济地位予以表现的。宪法是国家的根本法，宪法与国家性质有着特别密切的关系：一方面，宪法作为近当代国家维护
4、阶级统治的产物，其性质和内容取决于近当代国家的性质，即有什么性质的国家，就有性质和内容与之相适应的国家宪法；另一方面，近当代世界各国都把国家性质作为宪法的重要内容之一进行直接或间接的规定。资本主义国家宪法一般以 主权在民 、 增进全民福利 等笼统的语言掩盖其资本主义专政的本质；而社会国家宪法大都以规范的形式明确规定了国家性质，即公开宣称国家政权的性质是无产阶级专政，国家实行社会制度。我们国家 五四宪法 根据过渡时期阶级关系的特点和状况，在第1条中即对我们国家人民民主专政的国家性质作了明确的规定。董必武始终强调要 加强人民民主政权，我们的政权性质仍然是以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各
5、民主阶级和国内各民族的人民民主专政。 董必武亲身介入制定的 五四宪法 很好地具体表现出了他关于新中国的国家性质是人民民主专政的主张。三在宪法中确立人民代表大会制度的国家基本政治制度国家基本政治制度在一个国家的政治制度体系中处于核心地位，发挥着凝聚、协调政治制度体系的作用，支配着国家整个政治制度的运作。在我们国家详细历史条件下构成的人民代表大会制度正是这样的一种基本政治制度，它直接全面地反映了我们国家的阶级本质和国家性质，是我们国家人民民主专政政权的组织形式，是我们国家实现社会民主的基本形式，是我们国家其他政治制度赖以建立的基础。人民代表大会制度之所以能在我们国家得以确立和发展，董必武可谓做出了
6、创始性的奉献。他在1953年(论加强人民代表会议的工作一文中指出： 普选的人民代表大会制，是我们国家的基本制度 ， 我们国家人民行使国家政权的机关，为各级人民代表大会或代行人民代表大会职权的各级人民代表会议及其所选出的各级人民。各级人民是在各级人民代表会议闭会期间行使国家政权的机关。 董必武关于建立人民代表大会制度的主张被吸收到了 五四宪法 之中。 五四宪法 第二章国家机构的第一节全国人民代表大会用18个条文具体规定了全国人民代表大会的相关内容。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的胜利召开以及新中国第一部宪法的公布施行，标志着人民代表大会制度被正式确以为我们国家的基本政治制度。四在宪法
7、中确认公民的基本权利与义务宪法作为根本法，是确认和保障人权实现最有力的工具。在国家法律体系中，宪法不仅仅是系统全面规定公民基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。近当代绝大多数国家都在其宪法中确认了公民所享有的一些基本权利和应履行的基本义务。我们国家 五四宪法 对公民享有的基本权利作了比拟系统和全面的规定，其在第三章公民基本权利和义务的规定中，首先确立了公民在法律上一律平等的原则，并根据这一原则作了19条详细规定：除了肯定(共同纲领规定的公民享有选举权和被选举权，有言论、思想、出版、集会、结社、通信、人身、寓居、迁徙、宗教信仰以及示威游行的自由权，男女平等和婚姻自由，各
8、民族一律平等且都有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由之外，还增加规定了公民享有劳动权、休息权、物质帮助权等基本权利；同时，公民还负有保护祖国、遵守法律、遵守劳动纪律、爱惜保护公共财产、征服兵役和缴纳赋税的基本义务。一般以为， 五四宪法 关于公民基本权利和义务的规定是比拟完备的，初步积累了公民基本权利义务立宪方面的经历体验，并在该部宪法施行初期获得了较好的社会效果。这华而不实凝聚了董必武的大量心血，具体表现出了他尊重和保障人民权利的思想。他曾明确指出：在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违犯人民民主制度的现象都是不能容许的 。任何人 非依法由合法机关按照合法手续不能任
9、意逮捕，并且必须按照法律，以合法程序予以审讯和处理惩罚 。他强调，人民应该 保障人民有民主权利，有集会、结社、言论、出版、信仰等自由保障人民的人权和财权保障人民有选举权和被选举权。 而且，根据我们国家的实际情况，人民还应采取一切办法大力发展生产，以保障人民的生存权、发展权、受教育权等基本权利。董必武这种尊重和保障人权的思想观念无论在当时还是在如今，都具有重要的现实指导意义。二、董必武的行宪思想一根据宪法，健全社会法制宪法作为治国安邦的总章程，它所调整的是国家生活中最基本的社会关系，它所规定的内容是国家社会制度和政治制度的根本问题。宪法对国家根本问题的规定多采用原则性和纲领性的方式。就宪法在国家
10、法律体系中的最高地位而言，在已经完成立宪、公布成文宪法之后，就必须根据宪法，在国家和社会生活的各领域相应地制定和完善各种法律法规，使宪法规定的基本原则和纲领性内容得以详细化，进而保障宪法的切实贯彻施行，如此才能真正实现宪法的功能和树立宪法的权威。能够讲，切实地行宪，有效地保障宪法施行，是我们国家实现社会法治国家的前提和基础。董必武明确指出要保障宪法的施行，首先必须加强立法工作，健全完善社会法制。他在1954年第一届全国人民代表大会第一次会议上指出： 如今国家已进入有计划的建设时期，我们的宪法已经颁布，今后不但可能而且必须逐步制定比拟完备的法律，以便有效地保障国家建设和保卫人民的民主权利。 在
11、五四宪法 公布两年后，他又强调指出，固然国家已经制定公布了宪法和一些重要的法律、法规，但对于国家的法制建设而言还是远远不够的，还急需一系列基本法律，如刑法、民法、诉讼法、劳动法、土地使用法等。有法必依的前提是有法可依。在新中国成立初期，正是在董必武的直接领导和介入下，新中国法制史上出现了第一次立法高潮，初步建立了我们国家社会法律制度。二遵守宪法和法律，依法办事遵守宪法是行宪的最基本要求，也是宪法施行的最基本方式。宪法在国家法律体系中具有母法的最高法律地位。宪法是其他法律的立法根据和立法基础，没有宪法根据和宪法受权，则不能制定法律。在一切法治国家，任何国家机关、社会团体和公民都必须严格遵守法律，
12、而法律又都是以宪法为根据制定的，不得同宪法相抵触，可见，宪法是所有国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。任何国家机关、社会团体和公民都应当遵守宪法和法律，应严格根据宪法和法律来从事各项活动。董必武特别注重培养人民群众树立遵守宪法和法律的思想观念。他以为， 我们的人民民主专政的政权要想办法使人民从不信法、不守法变成为信法、守法，这固然是比拟困难的任务，但是我们必须完成这个任务。 由于， 培养群众的守法思想，对于健全人民民主制度，稳固人民民主专政，保护国家建设，有着极为重要的意义 。他还屡次强调国家机关工作人员，十分是领导应当带头遵守宪法和法律。董必武始终以为遵守宪法和法律的关键是依法办事。依法
13、办事包含着两层含义：一是依法享有权利并行使权利，二是依法承当义务并履行义务。遵守宪法和法律就是行使法律权利和履行法律义务两个方面的有机统一。他反复强调： 依法办事是进一步加强人民民主法制的中心环节。三遵从宪法精神，正确处理与政权机关的关系在行宪经过中，遵从宪法精神，正确处理执政和政权机关的关系，是国家政治体制良性发展的基础。因而，要实现和维护我们国家宪法规定的人民民主专政的政治体制，关键之一就是要正确处理执政和政权机关的关系。董必武从的性质和政权性质分析入手，阐述了与政权机关的关系：首先要确立对国家政权的领导， 的组织要领导国家机关工作，这是不可动摇的原则 。但是， 领导着国家政权，但这决不是
14、讲直接管理国家事务，决不是讲能够把和国家政权看做一个东西。与政权机关的合理关系应当是：对各级国家政权机关的领导应当理解为经过它，把它强化起来，使它能发挥其政权的作用。强化政权机关工作，一方面是支持政权机关，另一方面是政权机关在受了的支持之后就会更好地实现的政策。 的职能和国家政权机关的职能是完全不同的。就领导政权机关的途径和方式而言，董必武明确指出： 只能直接命令它的和团在中做某种活动，起某种作用，决不能驾乎之上来直接指挥命令。 董必武的这些阐述对于我们今天正确理解依法治国架构下政与的关系仍然具有重要指导作用。四落实和稳固宪法确立的人民代表大会制度制定公布宪法的目的在于施行，宪法所规定的各种基
15、本制度以及宪法的价值、功能和作用，都只能通过宪法的施行才能具体表现出出来。 五四宪法 确立了人民代表大会制度为我们国家的基本政治制度。对于落实和稳固宪法确立的人民代表大会制度，早在 五四宪法 制定公布之时，董必武就清醒地认识到：固然全国人大已经顺利召开，新宪法业已制定和公布，但是这并不意味着作为国家基本政治制度的人民代表大会制度在全国范围内得到了普遍和切实的实行。针对不少地方在落实人民代表大会制度上存在的众多问题，董必武明确指出： 有的地方固然召开了人民代表会议和人民代表大会，但是没有充分发扬民主，对于应该展开讨论的重大问题没有认真地进行讨论，没有充分集中群众的意志，只是形式地通过决议。 因而
16、，在全国范围内真正落实、稳固和完善人民代表大会制度还有很多工作要做，可谓任重而道远。在 五四宪法 施行之后，负责政法工作的董必武仍然对人民代表大会制度的实行和发展表现出极大的关注和热情。1956年9月，在中国第八次全国代表大会上，他对个别地方未按规定按期召开人民代表大会、不按法定程序撤换代表以及领导不注意倾听代表意见等现象提出了严厉的批评。回首人民代表大会制度的构成、确立和发展，诚如有学者所主张：董必武堪称是 我历史上宣传和践行人民代表大会制度的第一人 。五保障和实现宪法确认的公民基本权利从宪法施行层面来看，对实现公民基本权利的切实保障是行宪的重要内容之一。保障和实现我们国家宪法所确认的公民基
17、本权利主要有两种途径：一是通过健全完善社会法制，在制定的各种法律法规中构建完善且详细的公民权利体系，使宪法所确认的公民基本权利在法律法规所构建的权利体系中得以详细化，以此确保公民权利来源的合法性；二是通过规范和限制国家机关的公共权利，以及设置并落实各种权利救济机制，保障公民权利不受公共权利的非法损害，并确保公民权利在遭受非法损害时能够获得有效的救济，进而保证公民权利的实现。就第一条途径而言，董必武大力倡导根据宪法健全社会法制，使宪法中确认的公民基本权利在法律法规中得以详细化。他以为： 在逐步完备起来的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主权利应该遭到充分的保卫。必须从立法方面，从健全人民司
18、法、公安和检察制度方面，对人民的民主权利给予充分保卫。 就第二条途径而言，董必武针对当时公民基本权利保障的实际情况提出了很多意见。他对国家机关及其工作人员侵犯公民权利的现象提出了严厉的批评： 我们经常发现有违法乱纪、侵犯人民群众民主权利的现象；甚至有的人自命特殊，以为法制是管老百姓的，而自个能够超越于法律之外对于这些恶劣的现象，我们必须进行坚决的不懈的斗争。 他在担任最高人民法院院长期间曾屡次强调，在审讯实践中要注重程序正义，应充分保障当事人的各项诉讼权利。在新中国成立初期的政策和最高领导人的指示在治理国家中占主导地位的特殊历史背景下，董必武主张在司法执法活动中通过履行正当的法律程序来保障公民的权利，这不仅具体表现出了他深切厚重的法学理论造诣，更具体表现出了他难能可贵的政治勇气。【以下为参考文献】1董必武政治法律文集M.北京:法律出版社,1986.2董必武法学文集M.北京:法律出版社,2001.3董必武选集M.北京:人民出版社,1985.4选集第2卷M.北京:人民出版社,1991.5张学仁.二十世纪之中国宪政M.武汉:武汉大学出版社,2002