广州创新型人才管理调查与分析,公共管理硕士论文.docx

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1、广州创新型人才管理调查与分析,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】 广州创新型人才管理调查与分析【第六章】【第七章】【结束语/以下为参考文献】 五、广州市创新型人才管理调查与分析 一创新型人才调查。 1.调查人群特征描绘叙述。 1调查人群的职位岗位以经营管理类为主，总体包括企业总体管理类6.8%、经营管理类 77.5%、技术研发类 5.8%、生产技能类 3.4%,以及其他 6.5%. 2调查人群的年龄以中青年为主，年龄以 31-40 岁占比超过 50%.另外，30 岁及下面、41-50 岁分别占比 20.7%、23.2%.51-60 岁占

2、比 4.0%, 60 岁以上占 0.9%. 3调查人群的学历以本科为主，占比 58.6%,另外博士研究生、硕士研究生、大专及下面分别占比 1.4%、12.5%和 27.5%. 4调查人群的在穗工作时间以 10 年以上为主，占比 47.8%,另外，7-10年、4-6 年、2-3 年和 1 年以内分别占 21.8%、18.4%、10%和 2%. 5调查人群的国籍户籍以广州户籍为主，占比 61.8%,另有外国籍 1.2%、非广州户籍中国籍37%. 2.组织调查。 1组织的人才引进以全职引进为主，占比 59.3%,柔性引进占比 21.9%,另外短期引进占 7.9%、嫁接式引进占 8.7%,其他占 2.

3、2%. 2组织人才引进形式名列前四位的分别是推荐介绍占 57.9%、猎头寻访占 46.2%、网络招聘44.1%、合作洽商35.9%。能够看出，传统引才形式仍占比过半，但猎头寻访、网络招聘等新途径紧随其后。 3组织人才培养方式方法最主要是通过详细工作实践64.6%，学术沟通45.3%、考证补贴37.8%、继续教育35.8%、内部培训35.8%、委托外训34.6%和访问研修32.1%也已成为重要方式。 4组织文化65.3%、薪酬60.7%是留住人才最重要的两个因素，除此之外，培训时机53.5%、优厚福利49.6%和发展前景47.4%等紧随其后，占据相当比例。 5组织人才流失最重要的原因是薪酬，达

4、87.8%,占据绝对主导地位；另外发展前景和本身发展差距大47.7%，也是重要原因之一。 6组织发展碰到最大难题是人才问题。华而不实，创新型人才缺乏占 75.4%,最为凸显。除此之外，资金困难占 57.2%,产品推广困难占 41.8%.而企业竞争力不够35.8%、企业管理不够规范34.8%等归根到底也是人才的问题。 7组织引才的最主要困难凸显在引才政策问题80.3%上，随后是引才渠道不畅66.4%、引才负担过高55.4%和人才生活困难难保障52.3%、广州吸引力下滑42.0%。 8组织对给予专项补助68.8%、提供一站式服务68.1%、给予猎头费用补贴57.5%等方面等待较大。同时对建设人才公

5、寓53.4%、给予税费补贴49.5%、成果转化44.3%等也普遍期盼。 9组织等待在人才开发培养方面多措并举，华而不实，建设人才开发培训公共平台88.7%、直接为企业人才开发培训买单78.0%、赞助企业和高校及科研机构共建平台76.1%，所占比例均较高。 10组织希望根据人才奉献给予奖励91.3%，除此之外，事迹宣传评选68.1%等精神层面、提高政治待遇62.9%等政治层面也有较高等待。 3.创新型人才调查。 1企业股权期权鼓励尚未普遍存在。70.7%的企业没有股权期权类鼓励计划，只要 13.9%的受调查人才只要企业股权10.2%、期权3.7%。 2创新劳动大部分能够与收益挂钩。受调查人才中

6、66.5%比例能够做到创新劳动与收益挂钩。 3创新劳动与收益对接满意度较高。创新劳动与收益对接是满意度达61.3%,华而不实 83.2%为非常满意。 4在企业对人才的支持方面，人才对企业最主要的等待具体表现出在薪酬待遇上。除此之外，职业晋升和发展时机占 78.5%,组织开展职业规划等培训站 70.8%,营造良好的企业文化站 70.7%,而施行股权期权鼓励占比 46.4%. 5企业创新型人才等待给予政策支持，华而不实，最等待税费和奖励等的支持82.3%，另外，也等待对重点产业领域企业急需紧缺人才进行安家费补助、薪酬补贴72.6%、提供一系列生活便利69.9%、项目经费支持67.4%。 6创新型人

7、才对工资待遇96.8%和发展时机81.7%要求最高。对子女随迁与就学就业52.2%、住房待遇50.9%、社会保障50.8%、企业人文关心49.4%也普遍关注。 7企业融资的最主要途径是向银行贷款，华而不实向国有四大银行贷款54%略高于向其他商业银行贷款50.1%。除此之外，信誉担保13.6%、融资12.5%、借款13.6%等比例较低。 8在初创阶段，人才最希望获得债券融资、补贴赞助71%和事前项目赞助72.2%。事后赞助40.8%和事前赞助72.2%所受等待差异较大。 9创新型人才更倾向通过建立或参加产学研协同创新联盟和平台，加强与高校、科研机构项目合作82.6%，除此之外，接纳高校、科研院所

8、科研人员带着科研项目和成果到本企业开展创新工作72.3%。 10打造服务型，是企业和人才的等待所在，华而不实提高办事效率，打造服务型占比 69.9%,简化人才办事手续，给人才创新创业松绑减负占比54.2%.提高人才的物质待遇49.6%、构建良好人才发展平台42.6%、建立公正选人用人制度42.6%尾随其后。 11完善人才鼓励保障机制是广州人才工作体制机制创新的重点。人才以为人才鼓励保障机制不健全72.8%是当前人才工作最主要的问题。培养机制60.5%、人才资源市场配置机制56.5%也亟待完善。 4.广州环境调查。 不管是企业还是创新型人才，都愈加务实，对经济67%、社会59.1%、企业环境65

9、.3%和发展时机72.6%有较高期望。而对市场环境55.4%人文环境50.4%生活环境53.4%、自然环境53.4%、政策环境45.8%的影响程度较弱，值得注意的是，人才政策环境最弱。 二创新型人才现在状况。 1.人才总量和构造。 近年来，广州围绕贯彻落实国家、省市中长期人才发展规划纲要，推进施行人才集聚工程，人才总量稳步增长、人才构造逐步优化。总体情况截至 2020年底。 2.创新型人才。 通过从海内外大力引进和自主开掘培养等途径，当前广州市已吸引集聚了一批素质优良、学术造诣较高、科研成果突出的各领域创新型人才。 3. 人才创新创业。 2020 年全年受理专利申请 39751 件，华而不实发

10、明专利 12156 件；自 2003 年以来，广州市发明专利申请量年均增长 26%;专利申请量和受权量连续 10 年居全国省会城市前三甲。在穗留学回国人员开创办理科技企业超过 1700 家。广州开发区、天河科技园、广汽集团股份有限公司被认定为 国家海外高层次人才创新创业基地 ,南沙新区被认定为 全国人才管理改革试验区 ,成为支撑人才创新创业重要平台。 4.人才开发投入。 由市本级财政设立专项资金- 高层次人才扶持资金 ,从 2018 年起投入 2亿/年，对重点培养和引进的创新创业人才团队和海外高层次人才给予专项赞助，提供科研条件和寓居、生活等便利。 十二五 期间，市财政布置战略性主导产业支持资

11、金 200 亿元，用于配套设施建设等，对平台、项目和人才等进行扶持。设立 留学人员专项资金 和 留学人员科技创业资金 ,用于留学人员在穗安家补助及对其科技创业项目启动扶持。 5.人才政策现在状况。 近年来，围绕吸引支持人才来穗创新创业，努力营造良好的人才集聚发展环境，广州市先后出来了一系列政策文件。2018 年 7 月，出台(关于加快吸引培养高层次人才的意见穗字201811 号及 10 个配套施行办法，着力构建高层次人才集聚体系；2020 年 9 月以来，出台(关于推进人才集聚工程的施行意见穗字202020 号及若干个配套文件，面向经济社会发展各主要领域，组织施行多个人才项目。 6.主要做法。

12、 1科学构建人才工作新格局。 完善人才规划体系。出台(广州市中长期人才发展规划纲要2018-2020年，完成全市六支人才队伍的专项规划编制工作，推动各区、市属高校、企业和科研院所启动人才强区、强校、强院等规划编制工作，初步构成了全市人才规划体系。完善人才政策体系。先后制定了(广州市鼓励留学人员来穗工作规定、(关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法、广州市委市(关于加快吸引培养高层次人才的意见及 10 个配套施行办法、广州市委市(关于推进人才集聚工程的施行意见等政策文件，人才政策体系不断完善。 2扎实推进重大人才工程。 推动更多广州人才入选 千人计划 、 万人计划 ,省 珠江人才计划 等重大

13、人才工程。全面推进市人才集聚工程，大力施行 百人计划 、 菁英计划 留学项目、博士后培养工程、 121 人才梯队工程等人才项目。 百人计划 累计三批引进领才 78 名，赞助金额 2.56 亿元，经过三年努力，依托该计划已吸引培养了 千人计划 、 万人计划 专家36 名，近 50%人选进入了人才 国家队 通过激活人才在创新创业中的引领作用，一批关键技术获得突破，经济效益持续快速增长，并已产生新三板上市企业 1 家。在站博士后研究人员达 266 人； 121 人才梯队工程后备人才 101 人。全国首个地方性公派留学项目 菁英计划 选拔赞助 136 名优秀青年学子赴国外一流大学深造攻读博士学位。 3

14、提升服务人才水平。 建立领导日常定点联络专家制度，落实好专家休假、体检待遇和院士探访制度等，落实好人才创业赞助、住房补贴、安家费核发和购房、购车指标申请等待遇。开拓 广州博士后 网络频道，成立 广州博士后联谊会 和 广州地区两院院士联谊会 ,为人才创新创业提供方便快速的服务。当前广州地区高层次人才的政策咨询、人选推荐、经费申报、体检登记均可实现全程网上办理。构建留学人员 一站式 服务体系，提供资格认定、学历认证、专项资金申请和拨付、代办工商手续等 12 大类 25 项的服务。组织高端人才服务机构赴企业开展人才供需对接活动，一对一地为企业引进人才服务。举办了首届穗企赴港揽才招聘会，开穗企赴港招聘

15、的先河。 三创新型人才管理存在问题。 1.创新型领才总量偏少。 十分是缺乏在全国教育、科技、产业领域有话语权和影响力的创新型领才。广州地区有两院院士 77 人北京 1021 人、上海 210 人，国家 千人计划 专家 129 人北京 815 人，上海 322 人，领才总量远低于北京、上海等城市，甚至国家 千人计划 专家数量低于南京172 人、苏州140 人。 2.创新型人才构造不合理。 缺乏产业一线人才。大多集聚在高校、科研院所、教育医疗事业单位之中，真正在产业领域、生产一线进行创新创业的不多。如广州市 70%的院士在中大、华工等高校及科研机构内， 千人计划 专家中的创业的创新型人才仅不到 3

16、0%;而深圳 90%以上的创新成果都在企业产生。缺乏金融人才。2020 年末北京、上海分别拥有法人金融机构 300 家，广州则仅有 32 家，在金融高级管理人才和金融高级专业人才数量上自然差距明显。缺乏科技企业家人才。广州当前像马云、马化腾、李彦宏这样能够将科技、产业、资本有效融合，推动产业领域重大创新的，重量级的科技企业家尚未产生。 3.创新型人才国际化程度偏低。 人才构成中，外籍专家占比低，引进的外籍高层次人才数量偏少，且多属华裔、广州籍；除此之外，落户广州的国际组织少，国际组织在华总部主要设在北京、上海。 四创新型人才管理存在问题原因分析。 与其他城市比照，广州市创新型人才发展较弱主要有

17、 3 方面原因： 1.在体制机制和政策层面创新缺乏。 从国家到地方，体制机制方面的约束，造成了项目重复、平台同质和资金分散等问题。而在广州，政策在事前的成本收益分析缺乏，事后的评估评价不够。 在人才投入上，对人才的鼓励以财政投入为主，缺乏从根本上调动人才创新创业积极性的政策。固然广州市科教人才诸多、科教资源丰富，但在推动科教人才创新成果转化方面做得还不够。在这方面，内地城市反而领先一步，纷纷出台政策为科技人员创业、推动成果转化松绑，如南京科技十条、北京校十条、武汉创业黄金十条等等，允许事业单位科技人员兼职、离岗创业，大幅提高科研人员在成果收益分配中的比例等等。 创新能力不够强。创新成果与创新能

18、力不匹配，23 家具有国家级技术中心的重点企业拥有有效专利数量仅相当深圳 19 家重点企业的 21%.高新技术企业1600 多家，约为北京的 1/4、上海的 1/3、缺乏深圳的 2/3.集中了全省 60%的高校、77%的科技研发机构、100%的国家重点实验室，但发明专利受权量仅占全省 20%;从国内有效发明专利看，广州分别是北京、上海和深圳的 1/5、1/3 和1/4. 对创新保卫环境不够好。专利侵权门槛低，维权成本高，尤其是近年来专利申请量迅猛增长，抄袭、模拟等非正常申请的不良环境加剧。社会对创新失败的宽容缺乏。 2.撬动市场和社会气力缺乏。 广州当前对人才工作的推进，还是以 主导 、 政策

19、驱动 为主，对部门行政气力依靠过重，社会和市场缺位问题较为突出，还没有真正从制度设计上明确 发挥市场在人力资源配置中的决定性作用 .上海、天津、苏州等城市则提出大力发展人才服务业，并出台政策鼓励使用猎头等，激活和撬动社会气力，面向全球引进创新型人才。例如广州市孵化器的专业化程度不够高。全市 66 个孵化器中，大部分是综合型，专业型的孵化器只占 1/4,13 个国家级只要 1 个是专业型孵化器，且综合能力较弱。 除此之外，也受广州本土的因素影响：由传统的产业构造所决定。历史上，广州以商贸业为主导产业，改革开放后，也以来料加工、轻工业为发展重点，缺乏科技创新、自主创新的内在动力和需求。企业的星星化

20、不利于科技创新人才的集聚。广州企业数量多，但月亮少、星星多，世界 500 强企业、跨国公司总部企业、民营 500 强企业均少于北京、上海等地区，而像深圳的腾讯、华为、中兴等代表性创新龙头企业也很少，导致原始创新、集成创新的平台和载体相对缺乏，无法集聚创新型人才。未有效发挥好现有创新型人才的作用。广州集聚了华南地区最多的教育资源和高校、科研机构，也集中了最大的科教人才资源，但由于在体制机制创新上的缺乏，没有能充分发挥这类人才在科技成果转化、对接市场推动生产力上的作用，导致大多数科技资源在广州，但很多创新活动不在广州；创新成果出在广州，但很多成果转化及应用不在广州. 3.人才投入缺乏。 2020

21、年，广州市本级科学技术总支出 24.3 亿元,缺乏北京179.2 亿元的 1/5,上海131.5 亿元的 1/4,深圳120.5 亿元的 1/4.从相对水平来看，上海、北京、上海、深圳占财政支出的比例，分别为 2.1%、10%、8.3%和 12.8%. 人才投入缺乏制度保障，比照苏州、珠海等地明确规定人才资本投入占 比重要求，广州在人才投入方面还缺乏制度保障。在详细投入的绝对数量上也有较大差距，深圳、苏州、南京等城市制定 孔雀计划 、 姑苏人才计划 、 紫金人才计划 等人才政策，每年分别投入 5-8 亿元。在引才支持力度上，深圳 孔雀计划 对引进的团队最高给予 8000 万专项赞助，杭州最高给

22、予 1 亿元。自 2018年起，广州市每年布置 2 亿元额度用于高层次人才专项扶持资金，实际资金使用情况呈逐年较快增长态势2018 年实际使用资金 0.8 亿、2020 年 1.37 亿元、2020年 0.97 亿元、2020 年达 2.07 亿元；当前，2 亿元的额度在国内已不具很强竞争力。 固然布置 1 亿元的科技企业孵化器专项资金，但是主要用于孵化器建设服务及孵化器成果奖励，而用于作为创新主体的孵化企业，尤其是前期孵化的资金很少。十分是专利产业化扶持资金严重缺乏。全市的产业化扶持资金只要 300万元/年，制定的专利质押融资政策贷款贴息和专利评估补贴由于缺乏资金难以为继。全市近 5000 家规模以上工业企业，仅有 1/6 开展 R Dresearch anddevelopment,研究与开发活动。创新投入低于全国平均水平，2020 年广州 R D占 比重为 1.94%,低于全国的 2.08%、广东省 2.25%、深圳 4%.