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1、经济转型期我们国家和社会管理体制的改革,公共管理论文1 我们国家和社会管理改革背景 2008 年，时值由美国次贷危机引起的世界金融危机，当时中国推出了很多行政性措施，抵御了金融危机对我们国家经济造成的大波动；同年，汶川大地震之后的众志成城以及集全国之力成功举办了北京奥运会。 在这一系列的事件发生后，以国有经济主导以及强有力的管控为特征的 中国形式 被西方国家大肆宣扬，很多中国学者以为这一讲法是在怀疑和否认我们国家的市场经济改革。 其实从西方资本主义国家来看，他们发生经济危机的时候也是出台一系列政策进行管控的如美国的 罗斯福新政 。 尽管当下有学者对 中国形式论 的存在性及其褒贬存在异议，但不可
2、否认的是：我们国家一直在走的社会市场经济还不够完全、不够市场化，的管控过于微观、力度过大，我们国家的社会市场经济改革之路还必须持续下去，而整个公共管理体系的改革必然与市场经济的改革要同行。 在对改革开放 30 年的经历体验总结中，由于我们国家的经济快速发展是建立在大量消耗物质资源、使用便宜劳动力、利用不合理的产业构造推动出口等一些列不可持续性方式的基础上，国家提出了当下要推进转变经济发展方式。 十七大报告提出了当下转变经济发展方式的重点是： 坚持走中华特点新型工业化道路，坚持扩大国内需求十分是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二
3、产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 但是，当下我们国家正在逐步推进经济发展方式转变，其关键就在于首先要改革我们国家的公共管理体制，体制性障碍严重阻碍了经济增长方式转变的进度和力度。 2 改革探析 九五 计划之后，我们国家初次出现经济发展方式转型的提法，且之后的 20 多年时间中， 经济发展方式需要转变被以不同形式屡次提出如 由粗放型转变为集约型 。 在十四大提出建立社会市场经济到当前将近 20 年的时间，我们国家仍然是将支配资源的大部分权利握于己手，而在资源配置中市场的基础性作用并未在很大程度上发挥效用。
4、 各级为了本身绩效，很容易盲目性地用手中握有的权利去支配资源配置以促进 的增长，这又进一步造成生产过剩而消费缺乏，这是造成资源浪费、 效率低下的本质性原因；再则，权利过于集中且缺乏监督机制又进一步导致了腐败的滋生。 正是由于这些原因，我们国家的改革之路首先应该是本身的改革，应下定决心打破既有利益格局，改革需要有 顶层设计 。 学者吴敬琏也指出： 我们的执政需要在 顶层设计 上作出选择，在这个大系统下的各个子系统都要有这样的设计，包括经济系统、法治系统、教育系统等等。 诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔在(亚洲的戏剧中指出： 由于权利寻租和腐败的侵蚀导致了南亚国家的流乱四起、 社会溃败，这些国家腐败盛
5、行的根本原因并不是的权利过小，而是由于过度干涉经济以及没有遭到监督，因而少数人有时机利用公共权利牟私印度则是典型的腐败国家。 作为社会市场经济国家，在的定位上，我们国家的应该将自个视为 平衡效率与公平的一个第三方组织 。 在这里讲对这一观点予以解释：一则，市场经济必然是讲求效率的；二则，社会社会更多的诉诸是公平；再则，将视作第三方组织而言：它应该有所为有所不为、 有所多为有所少为，它应该是一个将市场和社会放在最核心位置的第三方组织。 正由于如此，部门的改革方向应该是面向平衡效率和公平的第三方组织进行。 3 与市场关系探析 国际金融危机对我们国家带来了宏大的经济冲击，为了消减金融危机对我们国家经
6、济的影响，2018 年出台了 4 万亿投资 刺激经济的计划， 从政策施行的短期效用看，这确实是成功拉动了我们国家的经济发展，这样看起来似乎强有力地干涉确实有效。 但从长期看，我们国家经济增长主要依靠投资和出口，内需增长一直乏力；另外，依靠对生产要素高投入的经济发展方式只会进一步加剧构造性矛盾。 而这一矛盾，在需求构造上表现为外需继续增长，内需举步不前，投资与消费关系不协调，消费对经济增长的奉献率偏低；在供应构造上表现为低附加值产业比重过大，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的奉献率偏低。 不可能进行持续性的投资行为，金融危机之前我们能够依靠出口来弥补国内消费缺乏，但是任何经济的增长没有
7、内生性因素而仅靠外部气力是无法为继的。 市场失灵主要具体表现出在下面几个方面：市场上存在垄断和非充分竞争， 且市场难以躲避这一弊端；单纯的市场调节难以弱化外部性的影响； 公共物品配给问题； 市场难以兼顾效率和公平；市场不能确定和控制宏观经济总量。 既然会出现 市场失灵 与 失败 ， 我们国家的与市场在关系上至少应做到如下几点：对于提供公共产品的国有企业，应进行严格支配， 尽力做到公平；逐步退出微观经济活动，并加强本身监管能力；通过制定合理的宏观经济政策来控制经济总量平衡。 通过以上三点能最大限度地消除与市场的缺陷，同时能将效率和公平做到有机结合。 4 社会管理改革探析 当下我们国家的社会组织，
8、即非组织的发展还很不完善，并且在发展程度上还出现了区域化的差异，我们国家东部沿海地区十分是广东省一带由于国家政策扶持及区位优势，社会组织的发展相对于中西部地区更为成熟。 对于非营利组织的发展，应该在政策上保持一定的地域平衡性，各级地方应完善非营利组织的培育管理制度，对于挂靠于行政部门的社会组织应在其职能范围内鼓励开展合法业务，使其逐步独立这种独立应该是其本身地位的独立以及其本身发展的独立性，在减轻财政负担的同时，使其真正具有社会性。 近年，西方国家在 再造 的实践中提出了 公共服务民营化 ， 其对于我们国家的适用性以及将华而不实国化地运用对于我们国家公共管理体制的发展有极大的促进作用。 民营化
9、主要是指将公共产品和公共服务领域投入到市场机制中，其目的是克制 失败 ，提高效率。 民营化的优点主要有：降低生产、服务成本；提高质量、给予公民更多的自主选择权等。 由于我们国家当前的市场经济以及公民社会的发展还不太完善，因而我们国家在进行公共服务民营化的时候应注意下面几点：首先应先逐步完善相关法律、法规以规范民营化行为， 注重加强监管能力；项目公开招投标，民营化经过透明化；制定备用方案，一旦当下施行方案无法继续应立即更换；对于准公共物品如国防设施等 基本上不应进行民营化改革，而纯公共物品则应逐步让其走向市场化、民营化。 5 结束语 综上所述，中国的公共管理改革关键在于首先要鼓足勇气进行自我改革
10、。 中国的公共管理要走出一条 强 强市场 强社会 的道路， 强 并不是一个 管得宽 的，而是要通过宏观政策以及强有力的监管体系使得在总体的控制力上有助于我们国家的市场经济和公民社会的发展； 强市场 并不是讲我们国家应该走上完全自由竞争型的市场经济，实际上西方国家的市场经济也时常出现干涉的状况，强市场应该是一个在遭到严格监管下，各个经济活动主体处于合理、有序竞争状态的市场经济； 强社会 也不是完全意义上的社会自治，它应该是一个能够与和市场进行适度平衡，做到对二者的有力监督以到达和谐社会与可持续发展的最终目的。 以下为参考文献 1 吴敬琏 国营主导资源分配与中国市场经济不相称J创新科技，20187 2 吴敬琏应该下决心自我改革J沪港经济，20188 3 冈纳 缪尔达尔 亚洲的 戏剧M 北京：首都经济贸易大学出版社，1992 4 黎民公共管理学M北京：高等 教育出版社，2003