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1、非组织公共文化服务概念与理论基础,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】 非组织公共文化服务概念与理论基础【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】 第 2 章 基本概念与理论基础 2.1 非组织 2.1.1 非组织的概念 非组织的概念是从西方国家引进的，英文为 non-governmental organization 缩写即为 NGO .从字面上解释，非组织一般是指除之外的社会组织。但 由于约定俗成，这一概念中并不包括企业等营利性的社会组织，不包括家庭等亲缘性的社会组织，也不包括政、教会等政治性、宗教性的社会组织。相对于企业、家庭、政和教会
2、等社会组织来讲，非组织往往更具有公共性、民主性、开放性和社会价值导向。所以严格讲来，非组织这一概念指的是除之外的其他社会公共组织。11 而且由于各个国家的国情不同，非组织在各个国家的称呼也不同。例如，在美国多称之为 非营利组织 欧洲国家更多称为 非组织 在我们国家更确切的意思是指民间组织。 2.1.2 非组织的分类和特点在我们国家，一般将在民政部依法登记注册的组织统称为 民间组织 ,所以它和是有明显的区别。一般来讲，非组织能够分成三类：社会团体、基金会、民办非企业。 在19世纪70年代，非组织开场兴起，从80年代开场，在世界范围内迅速发展壮大。非组织已经成为一种社会生活组织形式和资源配置方式，
3、具有非常广泛的领域，如教育，文化，卫生，环保，公益，慈善事业等。社会学家对非组织的不断发展进行相关的分析，总结出了非组织具有的四个典型特点： 非营利性：非组织不以营利为目的，主要是从事社会公共事业建设，努力解决部门暂时无法顾及的社会问题；重点强调其非营利性、不能分红、私人不能占有组织资产等。 非性：非组织是相对独立的，能够制定自个的规则和行为规范，他们用自个的行为来影响的决策；非组织强调的是独立于的，不是自上而下的官僚系统。 志愿性：非组织是一个有着共同的目的，为了共同的目的而组成的志愿者组织；志愿者是非组织中最重要的人力资源；非组织在活动的经过中，强调志愿性，志愿者一般都要有无偿奉献的精神，
4、在人力和物力上的无偿的投入。 自治性：固然非组织和部门不同，但是也有自个的组织原则和行为规范。在法律许可的范围内，各类非组织有权利根据自个的规则从事各类活动，而且在活动中能够接受部门的监督。 2.1.3 我们国家非组织的发展情况 随着改革开放的进程加快，我们国家在多领域多方面与国际接轨，非组织也开场进入快速发展。根据有关资料统计，中国的非组织成立伊始，只要几十个，而且是最早出如今农村，主要是一些农民专业技术协会的自发组织。但到了上世纪八九十年代，非组织迅速增长，非组织在全国范围内达1 600以上，地方性的非组织有20多万个，增速可观，引人瞩目。此时，城市非组织的也逐步发展起来，借助于中国经济体
5、制改革的重心由农村向城市的转变。截至2020年底，全国共有社会组织54.1万个。华而不实社会团体28.6万个，民办非企业单位25.1万个，基金会3496个，连续几年呈现稳步增长的态势。 从地域分布看，与区域人口和非组织的发展有很高的相关性，经济总量的增长率，经济发达地区的非组织高于落后地区。 在活动的领域，非组织的发展普遍达到了各个行业；在作用及影响上，非组织对于提高公共产品地供应率、社会保障制度的完善、减少失业率和从事公共服务等方面有着很重要的作用，并承当了一些本来由来承当地职能，有效的缓解了工作的压力，提高了的工作效率。非组织已经成了社会生活中非常重要的气力。然而，我们国家的非组织起步晚，
6、发展时间短，与西方国家的非组织相比，还有很大的差距。由于它根植于中国经济社会中，构成了自个的特点：1和经济发展不平衡一样，非组织发展不平衡。在我们国家，东部经济比西部经济要发达很多，自然而然，东部的非组织要比西部的数量多，发展好，作用大。2中国社会处于转型期，非组织也处于转型期。 当前，我们国家积极不断探寻求索改革开放之路，社会的政治、文化等各方面都在积极进行改革，阔步向大社会小迈进。 非组织在这种背景下，也在不断剥离本身对的依靠，不断加强自治性，在失灵的边缘发挥更大的作用。12 2.2 公共文化服务 2.2.1 公共产品理论 公共产品 理 论 由 美 国 霍 普 金 斯 大 学 政 策 研
7、究 所 教 授 莱 斯 特 M . 萨 拉 蒙LesterM.Salamon提出。他以为，供应公共产品的交易成本远远高于非组织供应公共产品的交易成本。萨拉蒙以美国为例指出，美国联邦在原则上作为公共服务领域中 资金和指导的提供者 ,而在提供详细的公共产品时，实际上更多依靠 服务递送者 -即非组织来施行公共服务职能，这就构成了 第三方管理 形式。萨拉蒙以志志愿失灵理论来讲明非组织的局限性，如慈善，慈善的供应缺乏，在业余性质等民主和慈善组织缺乏慈善特殊主义、慈善组织的民主缺乏和慈善组织的业余性质等，从另一个角度来看，表示清楚了对非组织的支持的必要性。在公共治理的这种形式，和非组织共享公共权利的处理能
8、力和使用公共资金支出。 根据公共产品的不同属性和特征，布置公共产品的多元供应制度，使各种公共产品的需求与供应平衡，公决效率最优。出于对宪法、法律的遵从和知足公民基本权利与公平分配的需要，必须对某些牵涉国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供，但同时能够通太多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，有效地生产各种不同性质的准公共物品。这样既知足公平价值，又知足效率价值，并降低公共财政的支出规模，提高公众满意度。13 2.2.2 公共文化服务理论 公共服务理论是珍妮特 V 登哈特和罗伯特 B 登哈特夫妇在对新公共管理理论反思和批判的背景下产生的。新公共服务理论注重
9、民主、自由和对话，强调公众需求表示出、的服务性和 以人为本 的思想，主张在社会管理改革中建立介入式国家形式；强调保卫公民自由，发挥社区和非组织在社会管理中的作用，发扬民主尤其是直接民主机制的作用；强调应提高公民的公共产品需求表示出机制，公共服务的供应应知足市民的实际需要；多元化强调公共产品的供应主体，即非组织引导；强调在公共服务中不应该占据垄断地位，主张构建与公民平等对话、沟通协商进而互动合作的社会公共管理新形式。公共文化服务，就是在文化方面以为主导，多元化主体提供的文化资源、文化服务的总称。 2.2.3 公共治理理论 治理的基本含义是指在一个既定的范围内通过运用权威来维持秩序，知足公众的需要
10、。 治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的经过，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。14 期望通太多元竞争实现社会自动平衡的治理理论过于趋于理想化，在实际公共服务领域中由于难以避免的各主体的利益冲突而经常碰壁，由此善治理论应运而生。 固然我们国家的政治环境和社会构造不同于西方，但是从以上理论我们仍然能够得出下面借鉴和启示：应充分尊重和保卫的增长和民间组织的发展，转型，非组织提供社会服务的空间；应组织建立互相合作的机制与平等的非组织，更像是一个宏观规划师公共政策，要承当更多的详细的公共服务工作。应该给予更多的支持；在法律上，提供非组织的资金，制造舆论的宽松的制度和环境，促使愈加贴近民众的后者更好地弥补公共产品供应的缺乏。