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1、公共管理学名词zhy张成福1. 公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治的，经济的，管理的，法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2. 公共管理者：在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的人员。公共管理者，广义上包括民选的与任命的两大类，而任命的的公共管理者又可区分为政治任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。 3. POSDCRB：古利克提出
2、的管理者角色，即计划planning，组织organizing，人事staffing，指挥directing，协调coordinating，报告reporting，预算budgeting。4. 前瞻思考：是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。5. 由内而外的管理：是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。【由内而外的管理哲学：即脱逃自我中心，从他人或外在环境的观点来看组织问题，而非从自己组织内部去诠释外在问题。】6. 政府工具：又称政策工具、治理工具；是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和极致
3、，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。7. 所有制残缺：这个概念是由产权经济学家阿尔钦与卡塞尔提出的。所有制的残缺可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利的一些私有权的删除。权利之所以残缺，是因为一些代理者（如政府）活的了允许其他人改变所有制安排的权利。国家干预管制是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有权的残缺程度与管制的程度成正比。 8. 市场的自由化：是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运作。9. 市场的促进化：是指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供
4、价格措施，使市场机制发挥作用。10. 市场的活泼化：是指对财货的重新分配。原有的市场虽有供需双方，但市场机制运作不佳，政府因此采取措施激发市场的功能。如对于有线电视、大型停车场都可以通过拍卖等方式使其得到合理的支付价格。11. 沉没成本：是一种历史成本，对现有决策而言是不可控成本，不会影响当前行为或未来决策。（已经发生或承诺、无法收回的成本支出）。12. 战术：军事上：指导和进行战斗的方法。具体而言战术就是战略的过程，即执行战略的方法。13. 政策病理：就是指政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。14. 第三类型错
5、误：它指的是在应该正确解释一个问题时，却对问题的实质或规范作出错误的解读，表面上看找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上.反而把人带入歧途。P10115. 第一类错误就是拒真错误-为了降低第一类错误概率，就要尽可能的做接受的推断，但有可能导致纳伪，即第二类错误。16. 组织：是在特定的社会环境之中，由一定要素组成，为了达成一定目标而建立起来的，随着内部要素和外部环境的不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。17. 制式化：是指借工作内容、程序或法规的标准化，来确保人员行为的一致性。18. 弹性化组织：指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度
6、以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义有两个：1弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。2弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。19. 组织策略：是指组织的长期目标以及为达成此目标所采用的行动方案与资源分配。20. 自我包含的部门结构：是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门，此部门拥有完成任务所需要的所有资源与专才，且不受正式层级的约束。 通常，自我包含的部门结构可依照三种层面来执行：根据不同的产品或服务、根据不同的地理位置、根据不同的服务对象。【自我包含的部门结构的优缺点p145】21. 分离
7、的结构:是从现有的层级中分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权利与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。总部亦可视需要而给予适时的支援。分离的部门通常是依据特殊的产品或服务成立的，且内部的结构较为庞大。【优缺点145-146】。22. 跨域功能的团队：14623. 网络组织：乃是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。24. 组织学习：是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结
8、构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。25. 工作结构：指群体工作任务的例行性程度及可预测性。16826. 转换型领导：伯恩斯将领导的研究焦点放在如何通过领导的作用来转变组织原有的价值观念、人际关系、组织文化与行为模式上。转换型领导源自于魅力领导与交易领导两种理论。就此而论，转换型领导是一种能够组合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于共识承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。27. 交易领导理论：可以追溯到巴纳德的贡献满足平衡理论，影响力来自于领导者能够使部属相信贡献和报偿是公平、合理的，而部属对领导者所交付的
9、顺服与忠诚也是建立在交换互惠的基础之上。28. 人力资源：从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括现实的人力资源、潜在的人力资源和未来的人力资源。从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。29. 人力资本：人力资本（Human capital）是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本-人力资本。30. 人力资源管理，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘
10、、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。31. 人力资源会计：是将人力资源作为一种经济资源或资产而进行的确认、计量、记录、报告和管理，对其供给与需求进行预测，对其投资效益进行分析，作出人力资源投资决策分析，并将有关结果报告给管理决策者的会计管理方法。32. 战略性人力资源管理：有四层含义，一是强调战略规划的作用；二是依据战略规划设计并管理人事体
11、系；三是人力资源管理的政策和活动要与组织的战略相匹配；四是将组织的人力资源视为实现组织竞争优势的战略性资源。33. 工作生活质量：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包括工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。34. 新学习：p20935. 决策包：乃是指决策单元的主管人员针对决策单元所隐形的目的与功能性年度评估，其内容为：第一，决策单元所拟定的计划内容与目标之说明；第二，决策单元所欲采取行动之分析；第三，上述行动之成本和效益分析；第四，决策单元旅行计划所需之人力与绩效之分析。36. 政府会计：是分析、记录、汇总、评估和说明政
12、府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术。37. 政府财务报告：政府年度就财政收支计划实施结果而作的报告，即为决策报告，亦即预算执行的报告。38. 决策支持系统：DSS，就是理由电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对非结构化问题制定决策与执行决策的一套体系。39. 全面整合的危机管理体系：是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。40. 责任机制：是旨在实现责
13、任的一套制度安排好确保责任实现的途径。41. 审计：乃是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。42. 行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。43. 全面质量管理：即TQM(Total Quality Management)就是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的
14、管理途径。在全面质量管理中，质量这个概念和全部管理目标的实现有关。王乐夫、蔡立辉44. 服务型政府：指能够公正透明高效的为社会公众提供优质公共产品和服务的政府，是按照公众 的需求提供公共产品和服务、以回应公众和社会的需要为政府职能定位的现代政府。特征：公共利益的代表，职能是提供，财政主要投入公共领域。45. 责任政府：是能够回应社会和公众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政、法律责任和道德责任的政府。特征：1政府必须通过体制机制创新和完善政策，创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求。2具有完善的责任控制机制，强化监督制约。3政府必须对行使职权中的不当行为承担责任。46. 法治政府：合法
15、行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。47. 公共部门改革：是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，他涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构和功能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。【公共部门改革内容的一般性普遍性、变动性特殊性-不同国家改革内容侧重点不同，同一国家不同时期。】48. 空头政府：是指公共部门的法定职责，却没有足够的资源、充分的收单与方法来执行其职能。49. 绩效标准：指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题。50.
16、公共管理监督机制：是指由公共管理简单的主体、对象、内容程序、手段等各要素之间相互依存、相互制约和相互作用所构成的有机联系。51. 国家政策部门化：是指公共部门利用法定职权和掌握的理发资源，在起草国家法律、行政法规时过于强调本部门的权利而弱化相应的责任；制定部门规章、法规来巩固和扩大本部门的各种职权以及本部门、相关企业、个人的既得利益。52. 自由裁量权：是指公共部门及其工作人员在法律法规规章规定的范围内依据立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出相应决定的权利。53. 法律保留原则：应当依照法律法规规章；没有法律规定，不得作出有损。54. 比例原则：1实施行政管理
17、应当遵循公平公正原则2要平等对待行政相对方3形式自由裁量权应当符合法律目的3所采取的措施应当必要、适当，不得损害行政相对人利益。55. 【法治行政】p42656. 责任冲突：是公共管理伦理困境的最典型的表现形式，包括权利冲突、角色冲突、利益冲突。P41957. 【公共利益vs权利利益】p415公共部门具有双重性，代表公共利益体现了公共管理伦理的道德属性，代表自身利益择体现了经济人属性。58. 权利利益既包括公共部门作为整体在与公众的矛盾中体现出的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时所表现的各自利益，还包括公共部门工作人员凭借权利为个人谋取的利益。59. PEST分析法：pest分析法是一个宏
18、观环境分析模型：首先是搜集对组织战略产生影响的政治法律poltics、经济eco、社会文化society和技术tech四个方面的要素；其次是对这四个要素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组是需要考虑的因素；最后是对这些因素进行评价，确定关键战略因素。60. 行政手段：是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、实施指令政策、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织管理的目的。61. 法律手段：是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律法规实施到具体的公共管理活动中，已达到有效而合理的管理目的。62. 经济手段：是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷
19、、利率等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。63. 思想教育手段：是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励人们的积极性，使公共管理者和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的活动，以实现公共管理目标的方法。64. 【行政诱导手段】黎明65. 公共危机预警：是指公共危机管理主体根据根据过去和现在相关数据资料，运用逻辑推理和科学预测方法，对某些危机的出现、发展过程、趋势，演变规律作出估计与判断，并发出警示信以便及时做好应对准备的一系列活动。P35066. 涟漪反应p339 初始的危机会对外部产生一系列的负面影响。67. 蝴蝶效应：是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动
20、整个系统的长期的巨大的连锁反应。这是一种混沌现象。68. 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产吴女士、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。包括：自然灾害类2事故灾难类3公共卫生类4社会安全类。69. 【突发事件vs公共危机】二者关系 p33870. 信息资源：狭义的仅指记录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献或数据资源，包括文字、声像、印刷品等；广义的信息资源是指与信息内容产生、利用有关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、管理体制等要素。71. 政务信息资源：作为信息资源的组成部分，是各类公共部门及其授权的公共组织等再依法履行职能
21、过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。72. 信息资源管理：信息资源管理是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理里活动，包括对信息活动要素的规划、组织、协调和控制，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。73. 政务信息资源管理：GIRM是一种集成性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（人员、设备、资金）进行规划、协调。，以实现政务信息资源的合理配置，有效地满足
22、公共部门自身和社会信息需求的活动过程。74. 数据仓库：是对来自于异地、异构的数据源和各种数据库的数据，经加工后在一种称为数据仓库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式。75. 参与式预算：是一种创新的预算模式和政策制定方式，它以民主投票的形式，拓宽公众对公共支出提出建议的途径和渠道，使得社会公众参与分配资源，决定各种社会政策优先次序等政策制定过程，并对这个过程实施社会公众监督。76. 公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的特点(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。 P25
23、5四个维度77. 分项排列式预算：（线性预算）以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。78. 规划-计划=预算模式：确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案，后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按照支出项目进行预算。79. 目标管理预算模式：注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择。80. 零基预算模式：（夕阳预算或落日预算）不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目的模式81. 绩效预算模式：以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预算管理模式）82. 【两上两下预算过程】p265 【陈振
24、明】83. 政治权威：就是政治权力的合法化。即对政治权力正当性的认同。它通常以政治权力为后盾，依据正义或人格的感召力，产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。84. 预算编制:是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容.85. 预算执行：是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入之星、预算支出执行和预算变更。（预算变更又包括预算调整和预算追加）86. 预算调整：是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊原因需要增加支出或减少收入，变更原来批准预算的过程。87. 预算追
25、加：是指县级以上地方政府财政部门在预算执行中，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增加预算支出的行为。88. 政府决算：是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告。89. 人力资源：是指一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的综合，或者是具有智力和体力劳动的能力的人们的总和。 人力资源具有【特征】：生物性、能动性、时效性（人的生命有限，必须时刻维持更新否则会退化）、智力性、再生性和社会性（形成开发配置使用都离不开社会环境和社会实践）。90. 赫茨伯格双因素理论：认为影响人的行为的因素有两类，即激励因素和保健因素，管理者必须充分调动人的积极性，把重心放在激励因素上。91. 职务
26、分析：又称工作分析，是指对特定职位作出明确规定，并确定完成这一职位需要什么样的行为的过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的研究和描述的过程，形成职位说明书，是人力资源的基础性工作。92. 功绩晋升制：通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。主要内容是：国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员;以工作能力、特别是服务实绩为标准,通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一。93. 结构优良的问题：涉及一个或数位决策者，在少数几个备选方中选择，制定者的价值取向趋于一致，政策结果有确定性并且不存在多大风
27、险，可事先测量或计算。94. 结构适度的问题：涉及一位或数位决策者，在数量相对有限的备选方案中选择，制定者的价值取向也趋于一致，但政策结果既不确定也又无法在可接受的误差范围内计算风险。95. 结构不良的问题：涉及许多不同的决策者，由于其价值取向不可知，所要实现的目标之间存在争议或冲突，政策结果有风险和不确定性，并且无法进行评估，因此难以选出一个优于其他所有方案的方案。96. 政策沟通：是在公共政策制定和实施的过程中，决策系统内部及其与外部环境之间的信息传播与交流的过程。97. 公共政策执行：是将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策额呢绒转变为现实，以解决实际问题、实现政策目标的过程。98.
28、公共政策分析：是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对策过程的认知，研判和评价现有政策得失、寻求改进政策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。99. 决策树：也称为分层决策图，是用二叉树来描述决策问题，它将各种方案以及这些方案可能性的大小以及可能出现的状态和可能产生的结果都绘制在一张树状结构图上，其决策标准可以使损益期望值或经过变换的其他指标值。100. 头脑风暴法：又称智力激励法、BS法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和i型昂胡启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见，又称专家会议法。101.
29、 德尔菲法：德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。102. 公共领导：是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。103. 领导连续流理论：即主管者非主管者的行为连续流，认为领导方式不是在独裁与民主中任选其一，领导方式具有开放性。104. 交易型领导：领导的影响力主要来自领导能偶使部属相信贡献和报偿是公平合理的，而部属对领导
30、的顺服和忠诚也是建立在交换互惠的基础上的，但不可能产生对任务目标的热情和支持。105. 变革型领导：（领导帮助员工开阔眼界，鼓励下属为了组织的利益而超越个人的利益，激活他们对更高秩序的需要；而下属也对领导赶到信任、羡慕、忠诚和尊敬，对任务目标充满期望和热情。）变革型领导理论把领导者和下属的角色相互联系起来，并试图在领导者与下属之间创造出一种能提高双方动力和品德水平的过程。拥有变革型领导力的领导者通过自身的行为表率，对下属需求的关心来优化组织内的成员互动。同时通过对组织愿景的共同创造和宣扬，在组织内营造起变革的氛围，在富有效率地完成组织目标的过程中推动组织的适应性变革。106. 领导结构：是指领
31、导职能、领导权力和领导责任的配置结构。107. 领导职能：是指公共组织中的领导者管理社会公共事务和公共组织内部事务的职责和功能。108. 领导权力：是指公共组织中的领导者管理社会和内部事务所享有的合法资格与相应的强制力。109. 领导责任：是指公共组织中的领导者在没有履行或者错误履行时应当承担的后果，包括法律、行政、政治、道德责任。110. 领导方法：是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段和途径。111. 领导协调：是指公共部门的领导者为了实现既定的目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间、公务员之间、政府不同职能之间等可能产生的
32、阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。112. 公共领导创新：就是公共部门为了适应公共管理与环境的需要，与时俱进的转变观念与职能，探索新的方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和规范，全面提高领导效率，更好地履行政府职责的实践过程。113. 战略思维：作为一种着眼于全局和长远来观察、思考和处理问题的科学思维方式和领导艺术，是每个领导者必须具备的能力。114. 准政府组织：是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡性公共组织，即非营利的以增进公共利益为组合字目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务。115. 非分配性约束：是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，净收入必须用于组织进一步发展。（不能使个人受益）116. 基金会：是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。117.