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1、中国食品安全监管的现在状况与发展方向,食品安全法论文摘 要： 食品安全关系到一个国家和社会的发展和命运，也是转型中国迫切需要解决的重要议题之一。(食品安全法作为保障 舌尖上安全 的重要法律规范经历了从食品卫生向食品安全的演变，在实践中承载着知足民众对食品安全的美妙等待的功能。食品安全监管在实践中仍存在需要改良之处，针对违规企业监管、主管机关责任承当和广大民众介入方面做出进一步的规制。 本文关键词语： 食品安全监管; 食品安全法; 进路; 食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。以同志为核心的坚持以大众为主的发展思想，采取了一系列重大举措，确保人民群众 舌尖上的安全 。本文预结合食品安全监管现在
2、状况，讨论食品安全法的历史发展以及现存问题及将来进路。 一、食品安全的来历 (中国食品安全法第十章附则第150条对食品安全作出界定。早在2020年12月23日在北京召开的农村工作会议上就发表主要谈话强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全，是 管 出来的。可见食品安全监管的重要性。 回首我们国家食品安全监管的发展历史，大致三个阶段： 一是建国至改革开放前，食品卫生的原始阶段；1965年，由卫生部等部门制定的(食品卫生管理试行条例，该条例作为我们国家第一部对食品卫生领域综合管理的规章，较为明显的具体表现出了主管部门和企业之间的上下级关系，具体表现出在监管方
3、式上也多使用任免、讲服教育、质量竞赛等传统手段，而非通过法律、专业化标准等当代化手段进行监管。 二是改革开放后到1992年，我们国家食品卫生的起步阶段；1979年8月，发布(食品卫生管理条例，与1965年的(食品卫生管理试行条例相比拟，扩大了食品监管的范围，即增加了 防止食品污染 的规定，包含了食品、食品添加剂、食品包装材料。1982年11月全国人大常委会通过的(食品卫生法试行，使食品监管制度上升到法律的层面。 三是1993年至今，食品安全的发展阶段。1995年10月，由全国人大常委会通过了(食品卫生法，在试行法的基础上，进一步作了相应的完善，进一步明确了卫生行政部门作为食品卫生监督管理工作的
4、主管机关，亦增加了对保健食品的监管。后于2004年9月公布了(进一步加强食品安全工作的决定，进一步理顺食品安全监管职能，明确了食品安全监管责任制和责任追查制。但令人遗憾的是，食品安全问题并未由于这些法律规则的出台而解决，此后发生的福寿螺、苏丹红、红心鸭蛋、瘦肉精等食品安全事件，再次为食品安全监管敲响了警钟。为进一步完善我们国家的食品安全监管法律制度，保障人民的身体健康和饮食安全，经过近6年的争议、讨论和修改，2018年2月由第十一届全国人大常委会通过了(食品安全法，代替原有的(食品卫生法。此法出台使得监管主体由卫生部门主导转变为多部门共同介入的分段监管；监管对象范围更广泛，只要是危害公众健康的
5、食品都成为食品安全监管的对象；监管范围上突出维护未成年人、农民和低收入者的利益；监管手段有所变化，将食品安全纳入社会诚信体系建设，信誉鼓励和惩戒不断强化，监管力度也更大了。 二、食品安全监管的现在状况 的十八大以来，国家高度重视食品安全法治建设及食品安全监管工作。2021年4月、2021年12月，全国人大常委会先后两次对食品安全法进行修正。2022年年底，修订后的食品安全法施行条例也开场施行。确保人民群众 舌尖上的安全 。 (食品安全法从一稿草案到正式颁布再到修订，一定程度地知足了公众等待。比方废除食品免检制度、确立了 损一罚十 制度、确立了 民事优先 的处理惩罚原则等。但这些举措能否完全得到
6、公众的认同和支持呢？答案:或许能否定的。 首先，赔偿规则仍需改良。回首过往食品安全领域由于违法成本过低导致食品安全事件多发，固然(食品安全法规定的 损一罚十 以及此后两次对此法的修正在一定程度上提高了惩罚性赔偿标准，但这仍无法知足公众的诉求，与经营者赚取的利润相比仍不成正比，缺乏以有效警戒违法者。如同有学者指出， 食品和普通商品还不一样，假如一袋奶粉只要10块，损一罚十也只要100块，但消费者实际的损失远不止这些。 其次，问责机制不够健全。完善问责制度，对于惩戒渎职、渎职行为，提升官员对社会负责、对民众负责的意识有着积极的作用。实务中固然在相关食品安全事件过后会有官员遭到处理惩罚，但还不够制度
7、化、详细化、透明化，需要进一步贯穿到对食品安全的日常行政监管中去。 再次，普通民众介入食品安全监管的保障缺乏。食品安全是与公众本身关系最密切的领域，公众等待能在与本身关系最密切的领域，能代表自个表示出自个的意见、能介入制定相关的政策和法律。而公众对食品安全监管的介入需要法律的明确规定作为前提，用法律术语表示出就是公众享有法定的介入权。但(食品安全法对此方面的规定比拟少且粗线条，使得普通民众的介入处于一种 悬空 状态，无法有效发挥广大群众在当代化治理中的作用。 最后，食操行业协会介入食品安全监管的态度比拟消极，行业协会遭到公权利机构的影响比拟大，本身独立性缺乏，且食操行业协会内部治理构造不完善，
8、协会内部没有能制定出针对自个行业特点的适当的成文的自律规范。内部自律制度比拟匮乏，实际上也阻碍了行业协会自律机制的实现。 三、中国食品安全监管的将来途径 我们国家食品安全法制体系日趋健全，要进一步发挥法治在食品安全治理中的作用，秉承精细化、科学化的监管理念，在详细监管制度的完善方面予以提升。 一坚持重典治乱，加大对违规企业的监管 (食品安全法规定了违规企业的处理惩罚措施，主要采用的是没收违法所得、缴纳一定数额的罚款、吊销营业执照等措施。这些措施处理惩罚力度过轻无法对违规企业产生有效的震慑。需要加强协调联动，注重与公安、卫健、农业农村等相关部门对食品安全监管的联防联控，构成监管合力。十分是要严厉
9、打击以加强抵抗力和防备、治疗新型肺炎病毒为噱头，虚假宣传、非法宣传、夸张宣传特殊食品和保健品的情况。从严查办案件。同时，为了更好地保障消费者权益，对经营者起到更大的震慑作用，能够考虑改良 损一赔十 制度，即能够考虑对遭到伤害的消费者的赔偿突破以商品的价格为基数的局限，而以消费者受害的全部为基数。 二坚持齐抓共管，严格施行主管机关责任追查 (食品安全法有关问责制度的规范本质上是一种同体问责制度，其属于行政机关的内部监督，问责方式相对自由，导致其公信力较低、认同度不高。且此种问责方式是在出现食品安全事件后才会启动，不能起到防微杜渐的效果。鉴于此，建议建立常态化的异体问责程序，即引入人民代表大会、民
10、主派、社会公众、新闻媒体等问责主体。 食品问题不仅仅仅是监管部门本身的问题，还牵涉宣传政法甚至其他部门。且食品问题与主管部门人事编制和经费保障严密相关，所以需要地方及地方政负起相应的责任。2022年2月办公厅、办公厅印发了(地方政领导食品安全责任制规定，华而不实规定 对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的 违规插手、干涉食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的 等情形，应当根据有关规定进行问责。且强调齐抓共管，严格施行责任追查，要强调用程序来保障行政问责制度的运行。详细程序的规制包括发现食品安全事件后怎样启动行政问责？行政问责的调查程序怎样开展？行政问责处理程序怎样规范，以及行政
11、问责当事人的权利救济程序怎样健全等。同时，还要健全有关利益关系存在时的问责回避程序、对公众关切度高和质疑声大的特殊问题的梳理和反应等程序等。实现常态化的行政问责制度，为食品监管提供长效机制。 三践行治理当代化，完善细化公众介入条款 对食品安全问题要在加强监督、严厉打击的同时，发动全社会广泛介入。不能把整个食品安全的责任都推给监管部门，需要加强宣传，逐步营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会气氛，在发挥公众主人翁意识的同时加强公众对食品安全的自信心。 一是丰富公众介入的方式，公众介入的方式有多种，比方通过投诉、举报、建议、参加听证会等方式，可以以依托互联网技术，大力推广短信、微信、微博
12、、网络在线问卷调查和访谈等新型介入方式。二是拓展公众介入的范围，不仅针对自个合法权益遭到损害时的维权，还能够延伸至对官员和相关企业的监督，亦能够有效的介入到相关立法的制定和修改当中去。从事后的介入逐步转变为事中的、事前的介入。三是完善公益诉讼，畅通公益诉讼渠道，结合食品安全的实际，总结公益诉讼的施行难点，简化相关诉讼条件，构建有食品安全特色的公益诉讼制度。四是建立公众介入意见反应制度。尊重和保障公众的介入，且反应内容具有本质性，不能变成形式，详细做法须根据公众介入的不同阶段有针对性的进行反应，并做好意见登记工作，对公众的意见和建议进行汇总和回应。 四更大可能地发挥食操行业协会作用 保持食操行业
13、协会作为行业自律组织应有的独立的态度，构建起有效的、切合实际的协会自律规范和章程，充分有效地发挥其主体效用，努力架起一座联络企业、联络社会的桥梁，协助搞好行业管理，对于完善多层次的治理体系，提升其治理水平，促进其对食品安全的监督水平。 四、结束语 推进食品安全科学监管，需要结合社会共治原则，多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建企业自律、监管、社会协同、公众介入、法治保障的食品安全社会共治格局，真正探寻求索出一条合适中国老百姓饮食文化的食品安全监管之路。 注释 1本法以下用语的含义:食品安全,指食品无毒、无害符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 2即生产不
14、符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还能够向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额缺乏一千元的,为一千元。 3(食品安全法规定 违背本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承当赔偿责任。生产经营者财产缺乏以同时承当民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时,先承当民事赔偿责任。 4杨耕身.食品安全法怎样承载起生命安全之重N.东方早报,2018-02-21(11). 5(食品安全法第20条:任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。 6李记.食品安全法能否承载公众等待N.燕赵晚报,2018-06-01(A02). 7此(规定是第一部关于地方政领导食品安全责任的内法规,对于推动构成 政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,渎职追责、尽职免责 食品安全工作格局提高食品安全当代化治理能力和水平,将发挥重大而积极的作用。