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1、平凉市农村新能源开发与利用实例近些年来，平凉市居民家庭使用的新能源从无到有，逐渐迈上了健康发展道路。县区农牧部门组织能源实施单位调查落实项目。在此基础上按照项目建设要求和行业规范，编制年度农村能源实施方案，经县区发改部门汇总审定后由市发改委对各县区实施方案进行批复。县区农牧、林业部门在乡镇的配合下，逐项目村落实项目，与农户签订新能源项目建设协议。通过向农户推广沼气池、太阳灶、节柴灶（炉）、太阳能热水器、太阳能光伏，建设薪炭林等措施，有效缓解农村地区能源短缺的矛盾，提高农村能源资源利用率，优化用能结构，减轻农民对秸秆、薪柴等燃料的依赖性、保护林草植被，改善生态，达到保护森林、保护植被、保护生态的
2、目的。如今平凉地区农村家庭用太阳灶烧水、沼气灶做饭、还能洗上热水澡，农村新能源利用前景美好，但也存在不少问题需要探索研究，以便使农村能用上更干净、更环保的新能源。一、平凉市农村新能源发展基本情况在新能源项目实施中，严格落实招投标制、监理制、公示制、合同制和报账制等五项制度。实施单位实行统一技术标准、统一跟踪、统一专业人员施工、统一检查验收，按进度和质量申请拨付项目款。项目竣工后，申请、部门对项目完成情况进行决算和。2011-2015年农村能源项目下达总19753万元，其中中央11963万元，地方配套与农户自筹7790万元。地方配套与农户自筹资金以农户投劳折资为主。通过表1可以看出，安装的沼气池
3、、节柴灶、太阳灶等逐年呈下降趋势，原因在于沼气池项目国家投资少，自筹比例高，群众对于新能源的思想认识还不到位，加上家庭电器的普及、家庭养殖减少原料短缺等因素，沼气池的安装数量逐年减少。节柴炉在使用过程中，农户普遍反映节柴炉使用不便，而太阳灶普及率很高，市场已基本饱和。因此，对以上项目在编制实施方案时就要进行调减。增加适应新农村建设美化亮化需要，干净卫生、使用方便、效果好，群众乐于接受的太阳能热水器、太阳能光伏路灯的实施任务和养殖小区沼气工程。平凉市农村新能源工程也积极争取退耕还林等其他项目。以沼气池建设为例，2011年利用退耕还林项目在平凉市新建农村户用沼气池11419口。2011-2013年
4、重点是生态移民，四年期间圆满完成13485口沼气池修缮，完成修缮工作任务的100%，现在大部分已点火使用，沼气池使用率达到73.7%。为平凉市农村新能源的发展起到了示范带动和推广效果，帮助生态移民区住户解决了能源问题。二、提高平凉农村能源利用率效益平凉农村地区落后的生产生活方式造成农村能源资源的大量浪费，农村居民的生存环境也逐年恶化。提高农村能源利用率有以下三种效益。（一）效益通过提高农村能源利用率，可大幅度地降低平凉农村居民能源消耗的成本。农村能源项目解决了群众生活用能，提高了清洁能源消费比例，优化了农村用能结构，农村沼气可变废为宝，减少传统种植、养殖对生产生活环境的污染，提高资源利用效率，
5、改良土壤，保护水源和生态环境。在新农村建设中通过补贴，每家安装一台太阳能热水器，方便农村居民洗澡，讲究卫生，减少疾病的同时降低了医疗成本。促进了项目区受益农户向家居温暖清洁化、庭院高效化、农业生产无害化、农产品食用安全化的转变。秸秆固化成型燃料炉给大棚蔬菜供暖加温。通过5年农村能源建设项目的实施，年可减少柴薪使用量约8.98万吨，实现年增收节支6580万元。项目惠及2.7万多退耕户10.3万。（二）生态效益自2011年来，平凉农村能源项目使15.63万户、54.7万人用上可再生清洁能源，大大减少农民因“柴事而砍伐林木破坏植被，防止水土流失，保护了林草植被。据监测，单口沼气年均使用天数180天，
6、年均减少薪柴使用量350公斤，利用畜禽养殖粪便6吨；单个养殖小区沼气工程年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量50吨，年均利用畜禽养殖粪便30吨；单个节柴灶年均使用300天，年均减少薪柴使用量350公斤；单个节柴炉年均使用天数90天，年均减少薪柴使用量500公斤；单个太阳灶年均使用天数180天，年均减少薪柴使用量400公斤；单个太阳能热水器年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量800公斤。通过实施沼气、节柴灶、节柴炉、太阳灶、太阳能热水器、薪炭林等农村能源项目，每年可减少柴薪使用量约19.15万吨，折标煤10.94万吨，为无公害农业提供优质沼肥15.7万吨。（三）效益每口沼气池每年可减少薪
7、柴使用量350公斤，利用畜禽粪便6吨，节省燃料开支150元，“三沼的综合利用户均年可增收1000元，全市退耕能源项目建成的2.5万户沼气池年增收节支2860万元以上；每个节柴灶年可减少薪柴使用量350公斤，节省燃料开支150元，2.1万个节柴灶年可节支315万元；每个节柴炉年可减少薪柴使用量500公斤，节省燃料开支215元，3202个节柴炉年可节支69万元；每个太阳灶年可减少薪柴使用量400公斤，节省燃料开支170元，16万台太阳灶年可节支2736万元；每个太阳能热水器年可减少薪柴使用量800公斤，节省燃料开支340元，1万台太阳能热水器年可节支342万元；每亩薪炭林年产薪柴400公斤，25.
8、2万亩薪炭林年可节约开支4289万元。全市实施2011-2015年退耕能源项目每年可增收节支10670万元以上，经济效益显著。三、平凉在农村新能源推广中存在的主要问题一是部分项目单项投资较低，自筹资金量大。如农村沼气、薪炭林项目，沼气建设必须按照“一池三改标准进行施工，完成“三改需要项目户自筹资金量大，“三改配套难，沼气建设积极性不高，薪炭林建设人工费用和苗木价格逐年提高，成本大约每亩300-400元，建设难度较大。二是群众认识程度不高，制约了部分项目的使用率。农户对沼气在保护生态环境、改善生产生活条件、发展循环农业、生产绿色无公害农产品等方面的认识淡薄，加之农村液化气、电磁炉等设备的普及、家
9、庭养殖量减少、沼气发酵原料短缺、能源后续管理服务相对滞后、农村劳务输出等因素的制约，造成沼气使用率不高。三是规划对农村能源子项目的发展预期不够充分，农村沼气、太阳灶等安排量较大，适宜建农村沼气和使用太阳灶的农户相对饱和，薪炭林建设周期长，利用率低。四、平凉市农村新能源开发利用对策及建议（一）建议增加大中型沼气工程任务平凉市草畜产业开发基础较好，“平凉红牛享誉全国，畜禽饲养量较大，利用畜禽粪便发展沼气，特别是在规模养殖村、养殖小区发展大中型沼气工程有较大的发展潜力。建议将农村户用沼气、太阳灶项目适度压缩，投向大中型沼气集中供气工程项目，以解决农村养殖业带来的农业资源污染等问题。（二）建议增加新能
10、源开发项目随着平凉市新农村建设、“平凉金果产业的发展，太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯为广大农村和农户所接受，且开源节能潜力大，干净卫生，使用方便，建议调整增加太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯项目规模，同时调减户用沼气、太阳灶、薪炭林等项目的规模，优化农村生产生活用能结构，提高农民用能水平和农村文明化程度。（三）调整农村能源子项目随着巩固退耕还林成果项目的推进，加之农村沼气、扶贫开发等项目的实施，以及规模化养殖的发展，适宜用沼气的农户逐步在减少，现在农村居民用沼气、太阳灶在全市农村地区普及程度已经较高，基本能够满足农户的需要。建议增加太阳能热水器、太阳能
11、光伏路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯等切合农村实际、群众愿望迫切、产业发展需要的农村能源项目。（四）提高部分项目建设投资标准受人工工资和价格上涨等因素的影响，农村新能源项目建设成本不断增加，农村沼气、太阳能光伏、薪炭林等项目投资标准与实际相差较大，目前的补助标准已经远远不能满足工程建设实际需要，群众自筹份额过大，难以调动群众的积极性，影响项目建设进度及投资效益的发挥，建议提高相关项目建设的投资标准。（五）落实一定比例的项目配套资金和管理经费，建议加大部分项目的中央投资由于平凉市地方财政财力有限，地方配套资金不能到位，部门筹资难度较大，建议明确省、市、县三级配套资金比例，落实一定比例的项目建设和
12、管理工作经费，确保项目建设顺利实施。另外农村沼气、太阳能光伏、薪炭林中央单项投资相对较小，仅占实际需求投资的40%左右，农户自筹资金较大，建议增加投资标准（六）加大节能环保的太阳能、生物质能等新能源技术的扶持力度结合新农村和小城镇建设，大力推广太阳能暖房、太阳能路灯、太阳能热水器等项目；示范推广沼气集中供气、秸秆气化、固化技术，开发农村新能源和消化利用农牧业生产产生的大量粪便、秸秆等生物质资源。（七）将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治纳入项目建设内容近年来，平凉市把村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治作为环境整治的重点，取得了一定成效。但由于投资渠道少，资金短缺，建设规模小，面源污染没有得到有效控制。建议将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治列入巩固退耕还林成果专项规划的建设内容。在农村新能源推进的过程中，部门要积极协调，把农村能源项目建设尽量与精准扶贫、整村推进、卫生改厕、新农村建设、移民搬迁等项目进行整合，同时，把农村能源子项目进行组合配套实施，突出综合效益，有力地促进新能源项目建设，提升新能源项目建设质量。