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1、对我们国家失业保险基金的研究,保险论文内容摘要：作为我们国家社会保险制度的重要组成部分, 失业保险制度在其运行经过中扮演着重要角色, 而失业保险基金又是失业保险制度特别重要的一环。采用文献研究、比拟研究法在阐述其覆盖面有限等问题的基础上提出了扩大失业保险制度覆盖面等完善对策, 以期实现失业保险制度的可持续发展。 本文关键词语：失业保险基金; 促进就业; 再就业; 失业保险制度在保障失业人员及家庭的基本生活、促进就业及预防失业方面发挥了重要作用, 但是随着金融危机的到来及劳动力数量的突然增长, 在愈来愈严峻的就业形势下, 现行的失业保险制度也面临一些问题。作为失业保险制度不可缺少的物质基础, 在
2、失业人员数量不断增加的情况下, 失业保险基金面临着严峻的挑战。因而讨论我们国家失业保险制度中失业保险基金运行经过中存在的问题, 并提出解决对策不仅必要也是特别重要的。 一、我们国家失业保险基金存在的问题 (一) 覆盖面有限。 参保人数是衡量社会保险制度普及程度的重要指标。从五大险种参保人数的增长速度来看, 养老保险参保人数从2000年的1.3亿人扩大到2021年的3.8亿人, 城镇基本医疗保险从2018年的4亿人扩大到7.4亿人, 工伤从4350.3万人扩大到2.1亿人, 生育从3000万人扩大到1.8亿人, 而失业保险制度的参保人数从2000年的1.04亿人扩大到1.8亿人, 增幅远远不及其
3、他险种。从2021年各个社会保险制度的参保人数来看, 失业保险的参保人数为18088.8万人, 城镇基本养老保险为37929.7万人, 城镇基本医疗保险为74391.6万人, 生育保险为18451万人, 工伤保险参保人数为21889.3万人, 失业保险制度成为参保人数最少的险种。根据2021年我们国家人力资源和社会发展统计公报数据显示, 2021年底我们国家城镇就业人数为4.1亿人, 而失业保险参保人数为1.8亿人, 仅占城镇就业人数的43.9%。固然(条例规定将失业保险制度的覆盖范围扩大到城镇所有的企业和事业单位, 但从详细施行上来看, 其他所有制单位的劳动者, 十分是个体工商户、农民合同制
4、工人等, 基本享受不到失业保险的任何待遇。2021年我们国家外出务工的农民工数量大约有1.68亿人, 他们是失业风险最大的群体, 但华而不实大部分农民工未参加失业保险制度。根据国家统计局颁布的数据显示, 2021年末城镇登记失业人数为982万人, 但领取失业保险金的人数只要230.4万人, 领取比例仅为23.5%, 假如再将未登记的失业人数考虑在内, 那么失业保险的覆盖面则会更小。再加上由于现行的经济下行压力较大, 大学生群体的就业也面临着一定的困难, 但在现行失业保险制度框架下失业保险制度没有能表现出应有的作用, 大学生群体却无法得到失业保险的帮助。 (二) 投资渠道窄, 保值增值压力大。
5、失业保险基金支付需要庞大的资金数量, 再加上如今就业难使得失业人数剧增以及近年来我们国家通货膨胀的压力, 使失业保险基金保值增值的紧迫性大大增加。与国外成熟的资本市场相比, 我们国家资本市场发展尚不完善, 缺乏稳定的投资环境, 仅仅依靠银行存款和购买债券的收益较小。除此之外, 我们国家失业保险基金委托信托公司投资风险较大, 并不是所有投资都有很高的收益, 有时候也存在着投资失败的情况。尽管从外表上来看失业保险基金结余数量庞大, 但是结合通货膨胀的实际市场情况基金却是贬值的, 不利的市场环境给失业保险基金的保值增值增加了很多困难。 (三) 促进就业功能有限。 从世界各个国家来看, 失业保险制度的
6、功能已经单纯的从失业救济向促进就业等众多功能进行转移, 固然我们国家也在做相应的改良, 但是在现行失业保险制度中, 与就业相关的只要职业介绍和职业培训两项支出, 促进就业的功能很弱, 与起其他国家相比仍有很大缺乏。除此之外, 用人单位长期参保缴费而获得的失业保险制度支持缺乏, 尤其是最近几年在化解产能过剩的经过中, 企业面临着一系列的窘境, 急需采取相应的调控措施, 加强其抵御风险的能力, 稳定职工队伍, 防止出现大规模性失业的现象, 而现行制度仅有对其予以支持的力度较小。 二、完善我们国家失业保险基金的对策 (一) 扩大失业保险制度的覆盖面。 失业保险制度目的是保障失业者的基本生活、促进就业
7、与预防失业, 但如今很多急需失业保险的人不具有缴费资格, 因而也无法获得相应的保障。假如对无权缴费的人群和其他缴费者提供一样保障, 又不符合社会保险制度的权利与义务对等的原则。因而, 无论是从失业保险制度的目的还是从现实考虑出发, 失业保险制度的覆盖面应该扩大, 不以失业者的职业、失业原因等为门槛阻碍其参加失业保险制度。因而, 建议进一步扩大失业保险的参保范围。对于农民合同制工人, 尽量让他们选择与城市劳动者一样按月领取失业保险金的方式, 以稳定职工队伍。对选择一次性领取的农民工, 也要保障他们的失业保险待遇能够同比提高。同时, 将受益对象重点 瞄准 在具有最大失业风险的农民工群体身上, 减缓
8、基金巨额结余的压力, 既保障了失业农民工群体的基本生活需要, 也缩小了城乡收入差距, 彰显了社会公平与正义, 更好地具体表现出了以人为本的发展理念。除此之外, 还能够给应届毕业大学生发放就业促进补贴, 减少大学生的就业风险。 (二) 拓宽投资渠道, 提高保值增值能力。 对失业保险基金我们应该实行收支两条线的管理方式, 税务部门、财政部门和失业保险经办机构分别设立 社会保险基金收入户 、 社会保障基金财政专户 和 失业保险基金支出户 。收入户的基金定期全部划入财政专户, 然后财政专户再根据失业保险所需资金划拨失业保险金到支出户。在这个经过中所有基金专户都需要政务监督审计, 以保证基金的安全。为应
9、对通货膨胀的风险, 实现基金的保值增值, 我们要建立健全资本市场, 拓宽失业保险基金的投资渠道, 不断地完善金融市场和金融产品, 在提高股票市场资金数量的同时, 对投资运行的基金实行严格的监管制度。在保证安全性的前提下, 通过成立专业部门或者相关机构负责结存资金的运营或通过向社会招标的方式选择信托投资公司负责运作, 使失业保险基金的运转走向社会化、透明化的道路, 以提高保值增值能力。 (三) 完善失业保险促进就业的功能。 在加强失业保险促进就业功能方面, 首先, 要树立新的失业保险理念, 构建积极的失业保险制度为目的, 完善失业保险促进就业的功能, 积极采取措施鼓励失业者尽快实现再就业。其次,
10、 要进行制度设计布置, 放宽现行失业保险规定中促进就业项目的享受群体范围, 适当增加能够强化失业保险促进就业功能的支出项目, 建议以立法的形式将失业保险基金中促进就业和预防失业的功能确定下来, 将支出项目予以规范化, 帮助困难用人单位稳定就业岗位。对于促进就业的支出项目, 一是增加促进就业方面的补贴, 二是针对企业增加预防失业的补贴。除此之外, 还应建立失业保险应急预警机制, 针对局部地区发生的重大事件或自然灾祸而出现的大规模失业, 给予及时的应急失业补助, 保障失业人员基本生活, 为社会经济的发展营造一个稳定的社会环境。 以下为参考文献 1陈天红.中国失业保险基金现在状况、问题及原因分析J.广西经济管理学院学报, 2021, 28 (01) :7-13. 2吕学静.中国失业保险的稳定就业促进就业政策 从临时措施到长效机制的考虑J.社会保障研究, 2018 (06) :55-63. 3齐声贺.影响失业保险基金结余有效性的因素分析J.劳动保障世界, 2021 (18) :14-15+17. 注释 1 数据来源:根据国家统计局相关数据整理.