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1、农田水利工程建设中遇到的问题与对策,农田水利论文水利是农业的命脉，农田水利是农业的毛细血管。众多事实表示清楚，农田水利建设为实现粮食产量增加、经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。近年来我们国家的农田水利工程建设根据科学的规划稳步向前发展，能够讲成效明显，有力地促进了农业增效和农民增收。但同时我们国家现前阶段的农田水利工程建设尚存在很多问题，无法知足人们的需要。 1.1 设备缺乏，技术落后 我们国家经济的快速增长对于水资源需求旺盛，但由于水利基础设施欠缺，技术落后，农田水利建设相对滞后。我们国家大部分地区的农村固然也有提灌站和输水渠道，但是都是上世纪 60-80 年代修建的，标准低、配
2、套差、年久失修；水塘无法蓄水，输水渠道垮塌、浸透严重，不能知足村民需求。水利设施陈旧失修，不仅不能知足村民日常生产需求，而且也无法抵御自然灾祸。 1.2 投入缺乏，建设缓慢 我们国家水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入缺乏，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。农田水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目构成 半拉子 工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。当下在农村水利建设方面水利资金多头管理的现象严重，牵涉的资金渠道及
3、管理部门多，资金穿插重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。水利资金管理使用中的 重建轻管 现象仍然存在，农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。 水利资金管理不够严格，在部分大中型农田水利项目投资控制不严，加上建设期物价上涨、政策性调整等原因，造成部分水利工程实际投资超概算。例如，某地区因农田种植需要建设水利水电工程，当地市决定建设水利水电工程。估计工程的总投资为 221.65 万元，华而不实，建筑安装工程 150 万元，临时工程费用 5.6 万元，其他费用 10.74万元，预备费用 20 万元，其他申请国家投资 150 万元，地方配套及发、群集 71.
4、65 万元。在前期工程施工中投入100 万元，用于施工材料、施工设备、人力资源、用具以及其他方面的资金的投入，供给用 141.6 万元，超出预算范围，在后期施工中资金应用估计 80 万元，但是，在实际工程施工中受多种因素的影响，导致资金的应用超出预算。当地资金筹集不够，导致水利水电工程只能被迫停工，使得当地的农田灌溉无法得以实现。 2 农田水利工程建设的管理措施与建议 2.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利 长期以来，我们国家的 水瓶颈 问题一直令人担忧。由于投入缺乏的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施仍然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，
5、城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快职能转变，科学合理确定在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承当的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改良预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改良和加强财政水利资金
6、监管，进一步规范流程，加强对权利的约束，减少自由裁量权。在这里基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。 2.2 健全农田水利工程的施工质量管理 为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不遵从管理人员和监理指挥的，要有相应的处理惩罚措施。要采用量化指标，精到准确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队
7、伍，落实赏罚办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真根据(施工需知组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理布置工程进度。项目法人要催促施工单位倒排工期，根据施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评选，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。各项目法人在保证工程进度和质量的前提下，要进一步落实水利建设安全监管责任，加强对施工操作、施工机械及施工用电等的安全检查，及时消除事故隐患，现场施工人员必须严格根据安全规程进行作业，确保人身安全、设备安全、施工安全；做好工程资料的收集和整理。各业
8、主及施工单位要及时做好施工资料、监理资料、管理资料，做到边施工、边收集、边整理，保证资料的真实、完好性。 2.3 做好农田水利设施的看护和保养工作 坚持探寻求索创新，突破小型水利工程建管形式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层组织的模范带头作用，根据 谁承包、谁负责、谁受益 的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的形式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，催促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学
9、管养。同时，还要颁布农田水利设施保卫监督举报 ，发动群众及时举报毁坏农田水利设施的行为。为有效解决农田水利设施维修资金的支出，除每年拨出专项经费用于基层农田水利工程建设进行补助外，还要鼓励和发动当地群众利用空闲时间，出力对农田水利设施进行统一维修，施行全民养护。 3 案例分析 2020 年，某省紧紧捉住国家加大水利基础设施建设投入的政策机遇，积极争取，多方筹措建设资金，全面加快民生水利工程建设。为进一步解决群众饮水难和饮水不安全问题，该省投资 2452.59 万元，建设人饮工程 82 处，解决了饮水困难人口 2.2231 万人，投资 12457.08 万元，完成渠道防渗配套 111.1 公里，
10、渠道清淤 781.7 公里，新恢复灌溉面积 1.8 万亩，改善灌溉面积 6.8 万亩，新增恢复蓄水能力165.5 万立方米；投资 1208 万元，施行病险水库除险加固工程；应用水利水电工程对 66.67hm2的农田进行灌溉，实现大面积农田水分供给。在应对突发性的强降雨，持续性的干旱、旱涝急转的异常形势，该省的水利工程设施发挥宏大的抗灾减灾效益。该省通过因地制宜、深切进入研究，从生产、生态、生活等多个方面进行综合考虑，把农田水利建设与优势特色产业结合起来，找准发展定位，加快产村相融；不断改善农业生产条件和生态水利环境，提高农业综合生产能力，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益利用，将农
11、田水利基本建设工程建成群众满意工程和农民致富工程。通过加大对农田水利建设的投入，积极探寻求索社会化小型水利工程建设和管理形式，使小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱能力进一步加强。农田水利工程的施行，改善了该省的水生态环境，也改善了人民的人居环境。 以下为参考文献： 1周晓平，刘秀红.我们国家农田水利工程的性质和管理形式讨论J.人民黄河，2007(03). 2李武彦.嵩县农田水利工程建设存在问题及对策J.科技创业家，2020(16). 3李坤英.辽宁农田水利建设中存在的问题与对策J.农业经济，2018(12). 4丁坚.新疆农村水利工程建设存在的问题与措施J.黑龙江水利科技，2020(11).