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1、中国水电十三局有限公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理预案为加强工程分包及劳务分包队伍管理，积极协调稳妥地处理好总包、分包、劳动者之间因劳务费等问题引发的各种群体性突发事件，切实维护农民工合法权益，维护社会稳定，促进经济发展；保障中国水利水电第十三工程局有限公司（以下简称“公司”）及其所属各二级单位、国外区域经理部、直属项目部（以下简称“各单位”）正常的生产经营和办公秩序，特制定本预案。本预案依据中华人民共和国合同法（中华人民共和国主席令九届第十五号）、中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令十一届第四十六号）、中国水电十三局有限公司突发事件总体应急预案编制。一、指导思想公司总部和各子公
2、司、直属各单位、各项目部要从确保稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识工程分包及劳务分包农民工纠纷等群体性突发事件对社会稳定以及企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。二、适用范围（一）因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工围攻政府、业主及公司或在建工程施工项目部办公场所（或主要负责人）引发的纠纷；（二）因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工集体堵路、阻工及扰乱施工现场引发的纠纷；（三）因分包商拖欠农民工工资或携款逃跑导致农民工与公司发生的法律纠纷；（四）因业主未按期支付
3、工程款，导致公司无法支付分包商工程款，拖欠农民工工资而引发的纠纷；（五）农民工与地方百姓之间发生的纠纷；（六）农民工与公司职工间发生的纠纷；（七）分包商内部或分包商之间因在施工现场让道、占地、交叉作业等原因引起的纠纷；（八）其它原因引起农民工的纠纷。三、组织体系公司应急管理领导小组是公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理综合协调机构，由公司执行董事（兼总经理）、公司党委书记（兼副总经理）任组长，公司领导班子其他副职任副组长。应急管理领导小组负责协调工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理工作，指导各单位开展工程分包及劳务分包农民工纠纷处理工作。具体负责部门为工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理领
4、导小组。公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理领导小组组长由公司党委副书记、纪委书记、工会主席担任，副组长由公司领导班子其他副职担任。成员由总经理工作部、党委工作部、工会、安全环保部、财务部、经济管理部、人力资源部负责人组成。领导小组办公室设在总经理工作部，负责人为总经理工作部主任。各二级单位、直属项目部要根据自身实际情况，结合所处环境条件，成立应急处理领导小组。四、工作职责（一）公司应急处理领导小组1.建立公司应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决工程分包及劳务分包农民工纠纷突发事件。2.负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。3.启动应急预案，明确公司和
5、项目部相关负责人和应急处理程序，层层落实，确保对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。 （二）各二级单位应急处理领导小组1.各二级单位党政负责人是处理本单位工程分包及劳务分包农民工纠纷事件的第一责任人。2.应急处理领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。3.各二级单位负责组织协调所属单位的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件。如发生群体性事件，领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。 （三）各项目部应急处理领导小组1.项目经理是项目部处理工程分包及劳务分包农民工纠纷突发事件的
6、第一责任人。2.项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有劳务队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案；要认真观察本项目劳务施工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生；出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与公司应急处理领导小组的联系，随时汇报事态进展；进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应
7、急小组与农民工进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3.建立健全预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注施工队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：（1）未签合同和未结算、底数不清；（2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（3）拖欠劳务费数额较大；（4）项目部未直接管理的外施队。五、制度保障（一）加强对工程分包商、劳务分包商的资质及业绩管理。严格按照国家法律法规和公司管理文件工程分包、劳务分包管理程序的要求，做好分包商的选择。（二）建立农民工工资保证金制度。项目在签订分包合同时必须与分包商签订农民工工资保证合同，并缴纳工资保障金，用于垫付拖欠的农民工工资；采取有效措施确
8、保分包商及时支付农民工工资，避免发生纠纷，切实维护农民工合法权益。（三）建立对工程分包和劳务分包工资发放情况的监督统计台帐。随时掌握农民工工资发放情况，一经发现拖欠农民工工资情况，立即监督兑付，对相关分包商加以处罚，直至清退分包商。（四）建立和完善拖欠农民工工资举报投诉制度。加强对分包商的监督，对农民工举报、投诉工资拖欠情况，要高度重视，及时予以妥善处理。（五）加强对分包商劳动用工的监督管理。督促分包商与农民工签订规范的劳动合同，要求提供相关人员名册及有关劳动合同证明资料，并依法为农民工办理相关社会保险。六、突发事件应急状态描述突发事件应急状态，本预案分为如下四个阶段：（一）前兆阶段劳务人员向
9、项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；劳务人员出现明显不满情绪时；按施工进度应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；劳务人员聚集到建设单位、总包单位办公地点或围堵建设单位、总包单位管理人员时；劳务人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。 （二）紧急阶段劳务人员聚集到所属施工单位机关或公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；劳务人员聚集到公司以及政府部门群访、群诉时；劳务人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。 （三）谈判阶段聚众妨碍正常办公的劳务人员情绪得到控制，所属项目部负责人能与劳务负责人或代表正式对话时。（四）解决阶段与劳务负责人或代表达成一致意见
10、且聚集的劳务人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。七、报告程序公司及项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下： 项目部有关人员 项目部应急处理领导小组（项目经理） 二级单位应急处理领导小组办公室 公司应急处理领导小组办公室。接到报告的项目经理应及时核实情况，启动现场处置方案，尽可能控制事态发展，当事态可能扩大或不受控时，应迅速向上一级报告。二级单位接到报告后，应及时识别应急状态，给予项目必要的指导或启动本单位应急预案，事态超过二级单位控制能力时，由二级单位及时向公司应急指挥领导小组办公室报告
11、，直到启动本预案。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给公司应急处理领导小组。八、预案的启动和解除权限公司应急处理领导小组办公室接到报告后，应迅速核实情况，并向组长报告，由组长决定是否进入应急状态启动本预案，事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。 九、突发事件控制程序及措施（一）在公司机总部办公楼出现紧急情况阶段时，由应急处理领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。 （二）总部各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。（三）局势得到控制后，由相关职能部门和项目部有关人员出面与劳
12、务人员对话，要求对方派代表就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。（四）如果对方不能够按要求进行谈判，并且继续冲击公司办公室，扰乱公司办公秩序，由现场应急处理领导小组组长决定是否报警。十、应急资金准备公司应筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决劳务费纠纷和群体性突发事件的应急资金。十一、制定与解释部门本预案由公司安全环保部负责解释。各子公司、直属各单位、各项目部应建立相应的应急处理组织机构并报公司安全环保部备案。附件：中国水电十三局有限公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理领导小组组成及联系方式附件中国水电十三局有限公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理领导小组组成及联系方式组 长：刘光荣副组长：闫修春、公司领导班子其他副职成 员：黄匡曦、于 杰、付文博、徐世东、袁友庆、刘佩河、郎保国 公司工程分包及劳务分包农民工纠纷应急处理领导小组办公室设在公司总经理工作部。联系方式：022-58569206，022-58569215值班电话：022-58569000移动电话：15822215566（总经理工作部主任黄匡曦）传 真：022-58569002 55