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1、光伏地面电站工程工程造价控制监理大纲造价控制是监理工作中重要的工作内容，贯穿于监理工作的各个环节。为了保证在科学、合理的基础上，达到业主投资目标，我们将对本工程建设全过程投资及造价进行主动控制，实现项目投资目标管理。 本工程造价控制的重点：一是对熟悉、掌握报价和合同条款；二是加强过程计量控制，搜集掌握过程中第一手资料；三是高质、高效审核洽商变更和工程款，作到及时预控。 第一节 工程造价控制的依据 一、 业主与监理单位签定的委托监理合同； 二、 业主与承包人签定的施工合同文件及合同协议书。主要包括工程招标文件、中标文件、工程量清单及说明、合同预算书等； 三、 工程设计图纸、设计说明及设计变更、工
2、程洽商； 四、 国家的法律和行政法规，以及某省政府主管部门批准的建筑工程项目建设文件，工程造价管理部门的有关文件规定； 五、建设工程工程量计价规范、预算定额、工程取费标准、工期定额； 六、建设工程主要材料、设备市场价格信息； 七、分项分部工程施工报验表及检验批质量验收记录表； 第二节 工程造价控制的原则一.总原则：总体控制、重点把握、工程量准确计量、工程款合理支付、完工合格结算、竣工验收决算。 二.合同原则：造价控制必须严格依据合同文件规定的内容、方法、程序进行。 三.技术原则：优选合理的施工措施和合理的施工方案降低技术成本。四.计量支付原则：只对按设计图纸施工并经专业监理工程师验收合格的工程
3、给予准确工程量计量和工程进度款支付。并严格要求承包单位按照计量支付管理程序、合同规定的时限上报计量支付文件。在工程承包合同约定的工程价格范围内，对有争议的工程量的计量和工程款的支付，采用协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。对于工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用，经监理审核后按合同约定时间报业主核定，在按合同规定付款方式进行付款。在报验资料不全，与合同文件约定不符，未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量，坚持不予计量审核，并拒绝支付该部分工程款； 第三节 造价控制总目标为保证在科学、合理的基础上达到业主方造价目标。将对本工程建设全过程造价进行主动控制，实现项目造价目标
4、管理，做好下列主要工作内容： 一、 从设计图纸、设计要求、招标文件、施工合同、材料设备订货合同中找出容易被突破的环节，做出风险分析并制定防范措施。 二、 审查施工组织设计和技术措施费用，确定造价控制目标，并细分目标值。 三、 协助业主履行合同义务，及时提醒并提出建议。 四、 完善价格信息管理，及时掌握市场价格波动，协助业主方进行资料搜集和市场调查。 五、 加强对工程造价的动态控制，工程进度款应与完成的工程量挂钩，建立台帐，经常进行已支付工程款与造价完成情况的比较、分析和研究，杜绝超支现象。 六、 严格控制设计变更、工程洽商，特别是由此而增加了工程造价时更应慎重。 第四节 工程造价控制内容和控制
5、要点一、 工程造价控制内容 (一) 总监理工程师审核造价师的工程概算及概算分解。审核造价师编制的资金使用、控制计划。 (二) 做好专业分包合同的造价控制。 (三) 工程量计量。 (四) 对变更、洽商的造价予以审核。 (五) 工程结算。 (六) 严格审核投标文件报价； (七) 合同文件的审核； (八) 针对本工程设计所列设备清单情况，对重点设备物资提出甲控方案及招标进度计划；(九) 以满足工程建设总进度目标为原则，制定相应的造价分项限额控制体系及资金分期使用计划； (十) 明确在本工程中限制或防止发生重大设计变更的重点监控范围，提出控制工程造价的重要的合同限制性条件。 (十一) 设定以项目总监为
6、主导，各专业监理工程师参与，投资控制与合同管理主管人员具体执行的项目投资控制管理体系。在定期汇报制度约束下，本着对业主负责出发，对本项目投资造价构成元素进行分类解析，于进场后每月向业主提交一次投资分析汇总，使本工程的造价目标在业主面前逐步清晰起来，为业主资金调配计划的制订提供充分的依据。 二、 工程造价控制要点 (一) 工程资金使用计划的编制；从施工设计图纸、设计要求、招标文件、施工合同中找出投资容易被突破的环节，作出风险分析并制定防范措施； (二) 科学合理的工程概算及概算分解、概算调整；审查施组和技术措施费用，确定投资控制目标并细分目标值； (三) 工程量计量保证按时计量，准确计量；本工程
7、资金来源是自筹，建设投资直接关心到项目的回收期及项目的盈利，造价控制必须强调计量控制的准确性，强调结算证据的详实性。本工程必须加强对工程造价的动态控制，工程进度款审核与完成的工程量挂钩，及时建立台帐，经常进行已支付工程款与投资计划进行比较、分析、研究，杜绝超支现象； (四) 控制招标过程的合同价格；严格审查暂估材料、设备价格，该价格对工程造价的影响较大，做到货比三家，力求在保证质量的前提下做到价格最低；完善价格信息管理，及时掌握市场价格波动，协助业主方进行资料搜集和市场调查。 (五) 控制变更、洽商的费用；严格控制设计变更、工程洽商，特别是由承包人提出的费用索赔及工程洽商时更应慎重；在设计变更
8、、工程洽商必须详细说明变更的具体项目、范围、规格、数量、部位等内容，必要时一定要用数据说话。 (六) 减少索赔的发生协助业主履行合同义务及时提醒并提出建议，尽可能减少索赔事件的发生。特别是对需要进行二次设计的工程项目，一定要选用具有相应设计资质单位进行设计，选择具有施工能力的分包单位来承担，这样就可以避免由于设计图纸出现的问题，造成施工方向业主进行索赔，而此损失靠减少设计费用是远远不能补偿的。 第五节 工程造价控制措施监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程控制应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，严格控制工程造价在合理范围之内。 一、 项目投资成本的组织措施 (一) 配备专业
9、齐备的建设监理班子，做到分工明确，岗位责任到人，使业主能够理解监理、支持监理开展造价控制工作。 (二) 专业配套、资质到位的造价工程师是向业主提供完善服务的基本保障。 (三) 要求承包商按照已批准的施工组织设计总进度计划的工期目标来编制按时间进度的合理的资金使用计划，按使用时间进行分解，确定分目标值，以提供业主按计划适时筹措资金，保证工程顺利进行。 二、 项目投资成本的经济措施 监理工程师每月原则上计量一次。其周期从上月26日至本月25日，承包商应及时将工程量和工作量计量资料保送监理部审核，监理造价工程师应在五日内认真进行计量和确认；同时还须复核工程付款帐单，签发付款凭证，对于一些不可预见的工
10、程量（如社会环境影响、灾害性气候等），监理工程师应会同业主、承包商据实计量。 三、 项目投资成本的技术措施 监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析，严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨寻找通过修改不合理的设计，进行设计挖潜来节约资金的途径。严格审查施工单位的施工组织设计，对于主要施工方案进行全面的技术经济比较分析，防止在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞存在和发生。监理工程师还应通过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的原因和部位，制定防范对策。 四、 项目投资成本的合同措施 (一) 根据本工程的具体情况，建议以总包
11、全程负责，业主指定分包商，分包商与总包签约，确定总包招标时所设暂定金额及暂定单价子项的限额招标模式。 (二) 建议施工承包合同中设定低于一定限额的变更费用总价不与调增的条款。 (三) 建议施工承包合同中增加对图纸深化设计不再增加费用的条款。 第六节、 工程量清单管理 一、 工程量清单数量核算 项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后28日内或合同约定的期限内，应根据合同文件对原承包单位中标工程量进行认真核算。首先，核算图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量；其次，根据实际图纸数量和清单说明，核算中标工程量清单，确定工程量清单数量控制值。 二、 单价划分 项目监理部应敦促承包单位在签定合
12、同协议书后14日内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。 项目监理部在接到上述细目清单后7日内或合同约定的期限内应予以审批，并报业主备案。 三、工程量清单调整与确认 单价划分经批准后7日内或合同约定的期限内，项目监理部应敦促承包单位在规定期限内，进一步澄清原工程量清单是否有遗漏项目。若无，项目监理部应根据上述确认、工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整，并报业主审批。经批准的调整后工程量清单，将作为合同文件的一部分，成为计量支付工作的基础依据之一。 四、 （调整后）
13、工程量清单分解 项目监理部应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程工程量清单进行严格审批，并报业主备案。 五、 工程量清单变化 (一) 清单增补或补充协议：业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式增补。清单增补视为工程量清单的一部分，纳入原工程量清单管理。 (二) 工程变更：由于工程变更引起的工程量清单变化，必须以项目监理部签发的工程变更通知和工程变更令为准。 (三) 工程变更引起的工程量清单变化按以下原则处理：原工程量清单项目、单价目不变，数量增加或减少，且项目清单数量增加或减少未超出施工合同约定的百分比，直接在原工程量清单内以变更的形式办理；原清
14、单项目、单价不变，数量增加或减少，且项目清单数量增加或减少超出施工合同约定的百分比，按合同规定重新调整单价，纳入数量变更清单；原清单项目发生变化，数量和单价随之改变的，直接纳入变更清单。 第七节 工程变更的管理办法设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；业主或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，如果有必要由设计单位编制设计变更文件时，应由业主转交原设计单位编制设计变更文件。 一、 需要办理工程变更的情况 1. 设计施工图纸交底后，施工单位负责将设计交底内容按专业汇总、整理，形成图纸会审记录，并办理一次性工程洽商记录
15、手续。 2. 需要纠正施工图纸本身错、缺、漏，完善补充施工图设计，导致发生做法变动、尺寸调整、材料变更替换等。 3. 由于业主要求，改变设计标准或使用功能，增减工程内容等造成做法变更、工程量增减、材料变更。4. 施工过程中，采用新工艺、新材料或其他技术措施等。 5. 在施工过程中，出现不可预见的情况，如各种管线走向不详，或需改变线路走向等情况。 6. 建筑物内在用机房及运行的线缆，由于施工单位原因被损坏，施工单位在恢复前应及时办理工程洽商，监理单位将视其为技术洽商，其所发生的费用和延误的工期均由责任方承担。 二、 项目监理机构了解实际情况和与工程变更有关的资料。 三、 项目总监理工程师必须根据
16、实际情况、设计变更文件和其他有关资料， 按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师和承包单位完成下列工作之后，对工程变更的费用和工期等作出评估。 1. 确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度。 2. 确定工程变更项目的工程量。 3. 确定工程变更的单价或总价。 四、 项目总监理工程师应就工程变更的费用评估计算及工期等情况与承包单位和业主进行协调。 五、 总监理工程师签发的工程变更指令应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。 六、 项目监理机构应根据工程变更指令监督承包单位实施。 七、 项目监理机构应按下
17、列要求进行工程变更的协商： 1. 项目监理机构在工程变更的费用、工期、质量等所有方面取得业主授权后，总监理工程师应按施工承包合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向业主通报，并由业主与承包单位在变更文件上签字。 2. 监理机构未能就工程变更的费用、工期、质量等方面取得业主授权时，总监理工程师应主持并促使业主和承包单位进行协商，并达成一致。 3. 在业主和承包单位未能就工程变更的费用、工期、质量等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定价格，以便于支付进度款。工程变更在总监理工程师签发工程变更指令之前，承包单位不得实施。未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，
18、项目监理机构不得予以计量。 第八节 费用索赔的处理方法一、 监理部必须以独立的身份公正处理索赔。因而必须对合同条件、协议条款等有详细的了解，以合同为依据，公平处理双方的利益纠纷。 二、 监理部应及时提醒业主正确履行自己的义务，以避免承包单位可能提出的索赔。 三、 索赔应按严格的程序办理，步骤如下： 1. 提出索赔的一方应在事件发生后的28天内书面提出索赔要求正本报送，同时向被索赔一方抄送一份副本，索赔报告包括以下内容：索赔的理由和依据；索赔的费用和工期；索赔的依据和证明材料等。 2. 监理部在接到索赔报告后，由总监组织有关人员研究索赔材料，同时，运用监理单位信息库资料进行核实。当事件不清时可要
19、求索赔方再次提出索赔证据。 3. 在弄清事实的基础上，根据合同条款，与被索赔一方协商，直至双方对索赔都能接受为止。 4. 由项目总监签发索赔处理通知单，通知当事人双方，以上程序应在接到索赔报告28天内完成。 5. 当事人双方或其中一方对监理部处理索赔仍不满意，可提请仲裁或法律诉讼。诉讼过程中监理部应协助法律部门（或仲裁部门）弄清情况。 四、 正确处理索赔，监理部应注重信息管理，积累资料，包括： 1. 历史纪录。 2. 工程量和财务记录。 3. 质量记录。 4. 竣工记录。第九节 投资控制程序1、施工阶段计量支付工作流程框图（见框图2）2、费用索赔与反索赔的处理程序图（见框图3）3、变更设计程序
20、图（见框图4）1、 施工阶段计量支付工作流程框图（框图2）分项、分部工程已经监理验收签认承包单位进行月计量承包进行单位分项完工计量承包单位进行月度计量汇总监理部审核、建设单位审定承包单位填报工程进度报审表监理部审核支付申请编制签发工程款支付证书建设单位审核批准支付申请建设单位 支 付 工 程 款2、费用索赔与反索赔的处理程序图（框图3）承包单位在规定期限向监理部提交费用索赔报告 总监初审后，监理部收集与索赔有关的资料承包单位向监理部提交费用索赔申请表1 给承包单位造成直接经济损失2非承包单位的责任发生的3按合同规定期限和程序提出并附有凭证资料不符合条件条件总监初审费用索赔是否符合规定条件总监确定费用索赔额度，与甲乙方协商总监签署费用索赔审批表补充详细资料条件索赔终结，建设单位支付索赔费用注：1、费用索赔与工期相关时，应一并考虑作出索赔决定。2、签约方与业主向承包单位提出反索赔时，亦应按此程序处理。3、变更设计程序图（框图4）提议单位提出变更理由和有关资料填写工程变更单监理部审查并向建设单位报告建设单位提交原设计单位研究，并做出设计变更总监和专业监理工程师参加现场设计方组织的会议施工单位按批准的设计文件实施