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1、一、一、“三十二字三十二字”方针方针 -我国环境事业的总方针我国环境事业的总方针 v全面规划、合理布局、全面规划、合理布局、v综合利用、化害为利、综合利用、化害为利、v依靠群众、大家动手、依靠群众、大家动手、v保护环境、造福人民。保护环境、造福人民。-我国环境保护工作和环境立法的指导思想我国环境保护工作和环境立法的指导思想19731973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议第1页/共92页 这一方针对起步阶段的中国环境保这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但没有护起到了积极的指导作用，但没有回答环境保护与经济建设的关系是回答环境保护与经济建设的关系是什么？如何正确
2、处理二者的关系等什么？如何正确处理二者的关系等问题。问题。第2页/共92页二、二、“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针 -我国环境事业的总政策我国环境事业的总政策 在国家计划的统一指导下，环境保护与在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。益和环境效益的统一。19831983年第二次全国环境保护会议年第二次全国环境保护会议第3页/共92页 这一指导方针是对这一指导方针是对3232字方针的重大发展，字方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步
3、，体是环境管理思想与理论的重大进步，体现了可持续发展的观念，指明了解决我现了可持续发展的观念，指明了解决我国环境问题的正确途径，同时也为制定国环境问题的正确途径，同时也为制定我国的环境政策奠定了基础。我国的环境政策奠定了基础。第4页/共92页三个同步的关系：三个同步的关系：同步规划是前提同步规划是前提 同步实施是关键同步实施是关键 同步发展是目的同步发展是目的三个效益的关系：三个效益的关系：环境效益是经济效益的基础；环境效益是经济效益的基础；经济效益对环境效益有正、负两方面的作用；经济效益对环境效益有正、负两方面的作用；经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。经济效益、环境效益都是为社会效益服
4、务的。第5页/共92页 在在19961996年第四次全国环境保护会议上，国家把年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国家的发展战略紧密联系起来，阐这一方针同国家的发展战略紧密联系起来，阐述为：述为：推行可持续发展战略，贯彻推行可持续发展战略，贯彻“三同步三同步”方方针，推进两个根本性转变，实现针，推进两个根本性转变，实现“三效益三效益”统统一。一。这是长期指导中国今后环境保护工作的根这是长期指导中国今后环境保护工作的根本性方针。本性方针。第6页/共92页历次全国环境保护会议一览历次全国环境保护会议一览v19731973年年8 8月，揭开了中国环境保护事业的序月，揭开了中国环境保护事业的序
5、幕。会议通过了幕。会议通过了关于保护和改善环境的若关于保护和改善环境的若干规定干规定，确定了，确定了“全面规划，合理布局，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。的环境保护工作方针。第7页/共92页v19831983年年1212月月3131日，第二次全国环境保护会议。日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效
6、益、环境同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行效益相统一的指导方针，实行“预防为主，预防为主，防治结合防治结合”、“谁污染，谁治理谁污染，谁治理”和和“强化强化环境管理环境管理”三大政策。三大政策。v19891989年年5 5月，第三次全国环境保护会议。提月，第三次全国环境保护会议。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。污染宣战，促进经济与环境协调发展。第8页/共92页v19961996年年7 7月月,第四次全国环境保护会议。第四次全国环境保护会议。提提出保护环境是实施可持续发展战略的出保护环境
7、是实施可持续发展战略的关键关键,保护环境就是保护生产力。保护环境就是保护生产力。v20022002年年1 1月月8 8日日,第五次全国环境保护会议。第五次全国环境保护会议。提出环境保护是政府的一项重要职能提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求要按照社会主义市场经济的要求,动员动员全社会的力量做好这项工作。全社会的力量做好这项工作。第9页/共92页v20062006年年4 4月月1717日，第六次全国环境保护会议。日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；环境保护转变为保护
8、环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。术和必要的行政办法解决环境问题。第10页/共92页2 2 环境保护的政策环境保护的政策v环境保护政策综述环境保护政策综述v环境保护是我国的一项基本国策环境保护是我国的一项基本国策v中国环境保护的基本政策中国环境保护的基本政策v中国环境保护的单项政策中国环境保护的单项政策第11页/共92页一、环境保护政策综述一、环境保护
9、政策综述问题的识别问题的识别改进建议改进建议确定议程确定议程建立共识建立共识实实 施施条款、规章条款、规章开发方案开发方案评价结果评价结果第12页/共92页二、环境保护是我国的一项二、环境保护是我国的一项基本国策基本国策 基本国策：立国、治国、兴国的策略。基本国策：立国、治国、兴国的策略。环境保护是基本国策环境保护是基本国策,确立了环境保护在经确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。济和社会发展中的重要地位。第13页/共92页为什么把环境保护作为中国的基本国策？为什么把环境保护作为中国的基本国策？v中国的基本国情决定的中国的基本国情决定的v中国的环境状况决定的中国的环境状况决定的v由国际履
10、约责任决定的由国际履约责任决定的第14页/共92页1 1、中国的基本国情中国的基本国情v基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化；v科学技术水平落后，经济基础薄弱；科学技术水平落后，经济基础薄弱；v环境问题历史欠帐太多，环境难以持续。环境问题历史欠帐太多，环境难以持续。第15页/共92页如何认识中国的自然资源？如何认识中国的自然资源？两种认识方法的不同结果：两种认识方法的不同结果：用总量的概念使人产生一种高枕无忧的用总量的概念使人产生一种高枕无忧的安全感，泱泱的资源大国，不存在资源短缺安全感，泱泱的资源大国，不存在资源短缺问题，节约能源和资源纯属庸人自扰。
11、问题，节约能源和资源纯属庸人自扰。用人均的概念使人产生一种危机感，节用人均的概念使人产生一种危机感，节约能源和资源就会成为一种自觉行动。约能源和资源就会成为一种自觉行动。第16页/共92页 一个没有忧患意识的人是不能进步一个没有忧患意识的人是不能进步的的,一个没有忧患意识的国家是不一个没有忧患意识的国家是不能发展的能发展的,一个没有忧患意识的民一个没有忧患意识的民族是不能屹立于世界民族之林的。族是不能屹立于世界民族之林的。第17页/共92页2 2、中国的环境状况中国的环境状况 中国环境的总体形势表现为：中国环境的总体形势表现为：以城市为以城市为中心的环境污染仍在发展，并急剧向农中心的环境污染仍
12、在发展，并急剧向农村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围在扩大，程度在加剧。在扩大，程度在加剧。概括为：局部有所控制，总体还在概括为：局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧。恶化，前景令人担忧。第18页/共92页淮河流域水污染的民谣：淮河流域水污染的民谣：50-6050-60年代淘米洗菜年代淘米洗菜7070年代水质变坏年代水质变坏8080年代鱼虾绝代年代鱼虾绝代9090年代洗马桶盖年代洗马桶盖第19页/共92页2007年，七大水系年，七大水系197条河流条河流407个重点监测断面个重点监测断面,197条河条河流流407个断面中，个断面中，类、类、类和劣类和劣类水
13、质的断类水质的断面比例分别为面比例分别为49.9%、26.5%和和23.6%。其中，珠江、长江。其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染染，辽河、海河为重度污染。河流河流第20页/共92页第21页/共92页第22页/共92页第23页/共92页湖泊湖泊28个国控重点湖个国控重点湖(库库)中中,满满足足类水质的类水质的2个个,占占7.1%;类的类的6个个,占占21.4%;类的类的4个个,占占14.3%;类的类的5个个,占占17.9%;劣劣类的类的11个个,占占39.3%。主要污染指标为。主要污染指标
14、为总氮和总磷。在监测的总氮和总磷。在监测的26个湖（库）中个湖（库）中,重度富营养重度富营养的的2个个,占占7.7%;中度富营养中度富营养的的3个个,占占11.5%;轻度富营养轻度富营养的的9个个,占占34.6%。第24页/共92页新华网北京月日电（记者张晓松）审计署日发布今年第号审计结果公告，公布了辽河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治绩效审计调查结果。从审计调查情况看，“三河三湖”虽经治理目前整体水质仍然较差。年至年，中央和地方各级政府投入亿元财政性资金及国内银行贷款，用于“三河三湖”流域城镇环保基础设施、生态建设及综合整治等大类共个水污染防治项目建设。第25页/共92页第26页/共
15、92页n n中国近年来的重大水污染事件中国近年来的重大水污染事件中国近年来的重大水污染事件中国近年来的重大水污染事件n n沱江特大污染事故沱江特大污染事故沱江特大污染事故沱江特大污染事故 20042004年年年年3 3月，月，月，月，地处成都市青白江区的川地处成都市青白江区的川化集团违法排污，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染化集团违法排污，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，直接经济损失在断，直接经济损失在3 3亿元左右。亿元左右。n n松花江水环境污染松花江水环境污染松花江水环境污染松花江
16、水环境污染 20052005年年年年1111月月月月1313日日日日，中石油吉林石化公司，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民生活和经济发展带来严重影响。别是大中城市人民生活和经济发展带来严重影响。n n广东北江水污染广东北江水污染广东北江水污染广东北江水污染 20052005年年年年1212月月月月，因韶关冶炼厂设备检修期，因韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水间超标排放含镉废水,导致北江韶关段
17、镉严重超标，严重威导致北江韶关段镉严重超标，严重威胁下游饮用水源安全。胁下游饮用水源安全。n n无锡太湖蓝藻暴发无锡太湖蓝藻暴发无锡太湖蓝藻暴发无锡太湖蓝藻暴发 20072007年年年年5 5月月月月，太湖中蓝藻暴发导致水质，太湖中蓝藻暴发导致水质恶化，无锡居民饮水受到严重影响，自来水开始出现变味、恶化，无锡居民饮水受到严重影响，自来水开始出现变味、发臭等现象。发臭等现象。第27页/共92页大气大气2007年，监测年，监测500个城市个城市第28页/共92页 酸雨：面积达国土面积的酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频，局部地区酸雨频率达率达70%。从。从90年代的年代的华南、西南酸雨区
18、发展到华南、西南酸雨区发展到以长沙、南昌为中心的华中酸雨区和以厦门、以长沙、南昌为中心的华中酸雨区和以厦门、上海为中心的华东沿海酸雨区上海为中心的华东沿海酸雨区，以青岛为中心以青岛为中心的北方酸雨区的北方酸雨区。2007 年，全国参加酸雨监测统年，全国参加酸雨监测统计的计的524 个城市中，出现至少个城市中，出现至少1 次以上酸雨的城次以上酸雨的城市市283 个（占个（占54.0%），酸雨发生频率在），酸雨发生频率在25%以以上的城市上的城市198 个（占个（占37.8%），酸雨发生频率在），酸雨发生频率在75%以上的城市以上的城市87 个（占个（占16.6%）。浙江建德市、）。浙江建德市、象
19、山县、湖州市、安吉县、嵊泗县，重庆江津象山县、湖州市、安吉县、嵊泗县，重庆江津市酸雨频率为市酸雨频率为100%。第29页/共92页2007年中国酸雨分布年中国酸雨分布第30页/共92页3 3、履行国际公约的责任决定、履行国际公约的责任决定v全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层破坏、全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨污染、物种消失、危险品的转移。酸雨污染、物种消失、危险品的转移。v中国加入的国际公约中国加入的国际公约:巴塞尔公约巴塞尔公约(控制控制危险废物越境转移及其处置危险废物越境转移及其处置)、蒙特利尔蒙特利尔议定书议定书（臭氧层破坏）、（臭氧层破坏）、气候变化框架气候变化框架公约公
20、约、生物多样性保护公约生物多样性保护公约、湿地湿地保护公约保护公约等。等。第31页/共92页v蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书-中国严格控制氟里中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严格的排放标准，昂物质的排放，执行更严格的排放标准，调整相关的国家产业政策，强行淘汰一大调整相关的国家产业政策，强行淘汰一大批使用氟里昂物质的生产技术。批使用氟里昂物质的生产技术。v气候变化框架公约气候变化框架公约-控制温室气体控制温室气体COCO2 2排放。中国的能源结构以煤炭为主，限制排放。中国的能源结构以煤炭为主，限制COCO2 2的排放，实质上等于限制能源的消耗，的排放，实质上等于限制能源的消耗，对中国的经济增长
21、产生巨大的制约作用。对中国的经济增长产生巨大的制约作用。第32页/共92页为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：为实施己加入的各项国际环境公约，中国制定了：v中国中国2121世纪议程世纪议程v中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案v中国生物多样性保护行动计划中国生物多样性保护行动计划 签约与履约是对等的，权利与义务是共生的签约与履约是对等的，权利与义务是共生的中国环境问题对世界的中国环境问题对世界的“贡献贡献”：vCOCO2 2年排放量约为年排放量约为20002000多万吨，与美国并列第一多万吨，与美国并列第一vSOSO2 2年排放量约为年排放量约为2000
22、2000万吨，排名世界第一万吨，排名世界第一最新研究结论：燃煤烟尘对气候的影响是最新研究结论：燃煤烟尘对气候的影响是COCO2 2的的2 2倍；倍；限制限制COCO2 2和和SOSO2 2排放排放:对中国经济发展带来的影响和压力；对中国经济发展带来的影响和压力；对能源开发和利用的限制；对能源开发和利用的限制；对技术的挑战。对技术的挑战。第33页/共92页v20062006年，国家环保总局按照国际公约要求，年，国家环保总局按照国际公约要求，在控制危险废物跨境转移、有毒和新化学物在控制危险废物跨境转移、有毒和新化学物质登记以及加强化学化工行业和产品结构调质登记以及加强化学化工行业和产品结构调整等方
23、面推进相关履约工作。整等方面推进相关履约工作。第34页/共92页v中国中国关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约履履约工作已逐步从前期准备阶段过渡到全面实施阶段。约工作已逐步从前期准备阶段过渡到全面实施阶段。2006 2006 年，陕西、重庆、天津等省市先后成立了省级年，陕西、重庆、天津等省市先后成立了省级斯德哥尔摩公约履约机构，国家整体履约能力得到加斯德哥尔摩公约履约机构，国家整体履约能力得到加强；国家环保总局会同有关部门完成强；国家环保总局会同有关部门完成中华人民共和中华人民共和国履行国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔
24、摩公约国家实施计划国家实施计划。签署并启动了中国多氯联苯管理与。签署并启动了中国多氯联苯管理与处置示范、中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目，处置示范、中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目，实现引资约实现引资约34003400万美元，融资约万美元，融资约30003000万美元。万美元。第35页/共92页三、中国环境保护的基本政策三、中国环境保护的基本政策1 1、“预防为主预防为主”政策政策 基本思想：把消除环境污染和生态破坏的行为基本思想：把消除环境污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设过程之中甚至之前，实实施在经济开发和建设过程之中甚至之前，实施全过程控制，从源头解决环境问题。施全过程控制，从
25、源头解决环境问题。主要目的：避免走主要目的：避免走“先污染、后治理先污染、后治理”的环境的环境保护道路，减轻事后治理所要付出的代价。保护道路，减轻事后治理所要付出的代价。第36页/共92页贯彻贯彻“预防为主预防为主”政策应当解决三个问题：政策应当解决三个问题：v按照按照“三同步、三统一三同步、三统一”方针，把环境保护方针，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。合平衡。v环境保护与产业结构调整、优化资源配置相环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进增长方式的转变。结合，促进增长方式的转变。v加强建设项目环境管理，实施环境影响评价加强
26、建设项目环境管理，实施环境影响评价制度，严格控制新污染的产生。制度，严格控制新污染的产生。宏观与微观相结合，三方面缺一不可。宏观与微观相结合，三方面缺一不可。第37页/共92页2 2、“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策政策指导原则：指导原则：国际国际“污染者负担污染者负担”原则原则-PPP-PPP原则原则 （Polluter-pays-principlePolluter-pays-principle）政策的基本作用：政策的基本作用：一是明确经济行为主体的环境责任一是明确经济行为主体的环境责任 二是解决环境保护的资金问题二是解决环境保护的资金问题第38页/共92页 “谁污染、谁治理谁污染、谁治
27、理”政策的全部含义：政策的全部含义：污染者付费污染者付费 开发者保护开发者保护 利用者补偿利用者补偿 破坏者恢复破坏者恢复第39页/共92页3 3、“强化环境管理强化环境管理”政策政策-核心核心理论依据：理论依据：“以管促治以管促治”思想的产物。思想的产物。事实依据：事实依据：v1/31/3的环境问题是因管理落后造成的；的环境问题是因管理落后造成的；v中国经济相对落后，不能靠高投入解决环境中国经济相对落后，不能靠高投入解决环境问题；问题；v中国科学技术落后，短期内靠科技解决环境中国科学技术落后，短期内靠科技解决环境问题不现实。问题不现实。第40页/共92页贯彻贯彻“强化环境管理强化环境管理”政
28、策要解决三个问题：政策要解决三个问题：v加强环境法制建设加强环境法制建设完善环境法律体系，做到环境保护有法可依；完善环境法律体系，做到环境保护有法可依；解决有法不依、执法不严的问题。解决有法不依、执法不严的问题。第41页/共92页v建立健全环境管理机构建立健全环境管理机构 建立并完善国家、省、市、县、乡五级环建立并完善国家、省、市、县、乡五级环境管理机构；境管理机构；建立并完善国家、省、市三级科学研究、建立并完善国家、省、市三级科学研究、监测和宣教配套机构。监测和宣教配套机构。v建立健全环境管理制度建立健全环境管理制度 环境制度是国家环境保护战略、方针、政环境制度是国家环境保护战略、方针、政策
29、、法律、法规、标准的实施载体。策、法律、法规、标准的实施载体。加强制度建设是实现环境管理的制度化、加强制度建设是实现环境管理的制度化、规范化和程序化的客观要求。规范化和程序化的客观要求。第42页/共92页四、环境保护的单项政策四、环境保护的单项政策1 1、环境保护的产业政策、环境保护的产业政策 有利于环境保护产业发展和产业结构调整有利于环境保护产业发展和产业结构调整的专项政策。的专项政策。（1 1）环保产业）环保产业 环保产业是国民经济结构中以防治环境污环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商
30、业流通、信息服行的技术开发、产品生产、商业流通、信息服务、技术咨询、工程承包等内容的总称。务、技术咨询、工程承包等内容的总称。第43页/共92页 环保产业类型：环保产业类型：环境保护机械设备制造环境保护机械设备制造 生态工程技术推广生态工程技术推广 环境工程建设和服务环境工程建设和服务 环保产业是环保产业是2121世纪的朝阳产业，极具发展世纪的朝阳产业，极具发展潜力。潜力。第44页/共92页（2 2）产业结构调整的环境政策）产业结构调整的环境政策v向向“三化三化”方向发展：方向发展：资源利用合理化；废物产生最小化；生资源利用合理化；废物产生最小化；生产过程无害化。产过程无害化。v调整要求：调整
31、要求：提高产业内在素质，优化规模结构和企提高产业内在素质，优化规模结构和企业组织机构；改进产品结构，淘汰资源与能业组织机构；改进产品结构，淘汰资源与能源消耗大、污染严重的生产技术和设备，大源消耗大、污染严重的生产技术和设备，大力降低结构性破坏，减少重复性建设。力降低结构性破坏，减少重复性建设。第45页/共92页中国环保产业发展现状中国环保产业发展现状第46页/共92页v在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济在观念认识方面：一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足。的重要战略意义和紧迫性认识不足。v在制度方面：现有的国民经济核算体系、价格体系、在制度方面：现有的国民经济核
32、算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政观产业政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政策。策。v在法律与政策方面：相关的法律和政策严重缺位，在法律与政策方面：相关的法律和政策严重缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。在动力和内在利益机制没有普遍形成。中国环保产业发展的中国环保产业发展的“瓶颈瓶颈”状态状态第47页/共92页环境污染治理的市场化环境污染治理的市场化BOTBOT模式、模式、TOTTOT模
33、式模式vBOTBOT（Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer），即），即建设建设-经营经营-转让方式。转让方式。vTOTTOT（Transfer-Operate-TransferTransfer-Operate-Transfer），），即移交即移交-经营经营-移交方式。移交方式。第48页/共92页vBOTBOT是政府将一个基础设施项目的特许权授是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商予承包商(一般为国际财团一般为国际财团)。承包商在特许。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务
34、、赚取利润，特许期结回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，束后将项目所有权移交政府。实质上，BOTBOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。项目的一种特殊运作模式。v学校学生宿舍建设为典型的学校学生宿舍建设为典型的BOTBOT模式。模式。第49页/共92页vTOTTOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资
35、人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。位的一种融资方式。vTOTTOT也是企业进行收购与兼并所采取的一种特也是企业进行收购与兼并所采取的一种特殊形式。殊形式。v长沙市第一长沙市第一/二污水处理厂为典型的二污水处理厂为典型的TOTTOT模式。模式。第50页/共92页总投资约总投资约2.5亿元亿元人民币，是湖南人民币，是湖南省规模最大的污省规模最大的污水处理厂，远期水处理厂，远
36、期处理能力处理能力38万万M3/日，一期处日，一期处理能力为理能力为18万万M3/日，于日，于2003年年10月正式试运月正式试运行。由中科成公行。由中科成公司以司以TOT方式于方式于2004年年10月接手月接手运营，运营期运营，运营期20年。年。第51页/共92页第52页/共92页(安徽安徽)国帧环保实国帧环保实例例-长沙市第二污长沙市第二污水处理厂水处理厂长沙第二污水处理厂长沙第二污水处理厂工程是国家工程是国家“八五八五”计划环保示范工程计划环保示范工程,也是湖南省、长沙市也是湖南省、长沙市政府环境综合整治城政府环境综合整治城市基础建设重点工程。市基础建设重点工程。该工程规模为该工程规模为
37、1717万万m m3 3/d,/d,占地占地44.644.6亩亩,投投资资49804980万元。万元。第53页/共92页长沙市第二污水处理厂长沙市第二污水处理厂第54页/共92页长沙市第一污水处理厂长沙市第一污水处理厂第55页/共92页n n湖南污水处理厂n n长沙经济技术开发区污水净化中心长沙经济技术开发区污水净化中心 n n长沙国祯水处理有限公司长沙国祯水处理有限公司 前身为长沙市第二污水处理净化中心。前身为长沙市第二污水处理净化中心。n n长沙中科成污水净化有限公司长沙中科成污水净化有限公司 长沙市第一污水处理净化中心长沙市第一污水处理净化中心n n常德市污水净化中心常德市污水净化中心
38、n n郴州市污水处理厂郴州市污水处理厂 n n凤凰县污水处理厂凤凰县污水处理厂 n n湖南省永州市环保实业有限责任公司湖南省永州市环保实业有限责任公司 n n浏阳医药园污水处理厂浏阳医药园污水处理厂 n n张家界市污水处理厂张家界市污水处理厂 n n株洲市龙泉污水处理厂株洲市龙泉污水处理厂 n n株洲霞湾污水处理厂株洲霞湾污水处理厂 第56页/共92页n n从从20082008年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设年起，湖南省开始实施全省城镇污水处理设施建设三年行动计划，计划总投资约三年行动计划，计划总投资约140140亿元，在三年时间内新亿元，在三年时间内新建建119119个污水处理厂
39、和个污水处理厂和55005500公里管网，新增日处理能力约公里管网，新增日处理能力约420420万立方米。万立方米。今年今年3 3月，湖南省对污水处理三年行动计划所有项目月，湖南省对污水处理三年行动计划所有项目进行了一次全面督察。督察情况显示，在设施水平方面，进行了一次全面督察。督察情况显示，在设施水平方面，截止截止20092009年年6 6月底，湖南省设市城市和县城共建成投入运月底，湖南省设市城市和县城共建成投入运行的污水集中处理厂行的污水集中处理厂3232座，投入座，投入59.259.2亿元，设计日处理能亿元，设计日处理能力力284.4284.4万立方米，比万立方米，比20052005年增
40、加了年增加了1313座、座、149149吨日处理能吨日处理能力。设市城市污水处理率连续几年稳定提高，今年上半年，力。设市城市污水处理率连续几年稳定提高，今年上半年，湖南省设市城市污水处理率达到湖南省设市城市污水处理率达到53.4%53.4%，集中处理率达到，集中处理率达到33.2%33.2%，分别比去年同期提高，分别比去年同期提高5.65.6个、个、8.58.5个百分点。个百分点。在项目建设方面，在项目建设方面，20082008年要求竣工的年要求竣工的1414个项目中，个项目中，1313个已建成投入运行或试运行，个已建成投入运行或试运行，1 1个项目处于调试阶段，累个项目处于调试阶段，累计完成
41、投资计完成投资44.0644.06亿元；亿元；20092009年要求竣工的年要求竣工的7070个项目已全面个项目已全面进入施工阶段，累计完成投资进入施工阶段，累计完成投资28.8528.85亿元；亿元；20102010年要求竣工年要求竣工的的3535个项目中，个项目中，3131个已完成前期工作并开工，累计完成投个已完成前期工作并开工，累计完成投资资7.157.15亿元。亿元。第57页/共92页2 2、环境保护的行业政策、环境保护的行业政策以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。v鼓励发展的行业政策鼓励发展的行业政策 鼓励生产工艺先进、资源能源利用率高
42、、污鼓励生产工艺先进、资源能源利用率高、污染排放量小、具有规模效益行业发展的政策。染排放量小、具有规模效益行业发展的政策。v限制发展的行业政策限制发展的行业政策 限制生产工艺一般、资源利用率不高、污染限制生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量大且规模效益不明显行业发展的政策。排放量大且规模效益不明显行业发展的政策。第58页/共92页国家限制发展的八个行业：国家限制发展的八个行业：造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属。酿造、有色金属。v禁止发展的行业政策禁止发展的行业政策 禁止生产工艺落后、资源利用率低、污染禁止生产工艺落后、资源利用率低、污染
43、严重行业发展的政策。严重行业发展的政策。第59页/共92页鼓励发展的行业政策（例）鼓励发展的行业政策（例）制浆造纸工业制浆造纸工业-v商品纸浆商品纸浆木浆：新建、扩建项目规模木浆：新建、扩建项目规模1010万吨万吨/年以上。年以上。芦苇、蔗糖、竹等非木浆：新建、扩建项目芦苇、蔗糖、竹等非木浆：新建、扩建项目5 5万吨万吨/年以上。年以上。麦草浆：合理布局的新建、扩建项目麦草浆：合理布局的新建、扩建项目3.43.4万吨万吨/年以上。年以上。v造纸原料基地造纸原料基地造纸专用林、芦苇基地等。造纸专用林、芦苇基地等。v胶印新闻纸胶印新闻纸改造、扩建现有企业，项目规模改造、扩建现有企业，项目规模5 5
44、万吨万吨/年以上。年以上。v胶印书刊纸胶印书刊纸改造、扩建现有企业，项目规模改造、扩建现有企业，项目规模3 3万吨万吨/年以上。年以上。第60页/共92页vv牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板 新建项目新建项目新建项目新建项目10101010万吨万吨万吨万吨/年以上，改造、扩建年以上，改造、扩建年以上，改造、扩建年以上，改造、扩建3 3 3 3万吨万吨万吨万吨/年以上。年以上。年以上。年以上。vv高档涂布纸及纸板高档涂布纸及纸板高档涂布纸及纸板高档涂布纸及纸板 涂布白纸板、涂布箱纸板新建项目涂布白纸板
45、、涂布箱纸板新建项目涂布白纸板、涂布箱纸板新建项目涂布白纸板、涂布箱纸板新建项目10101010万吨万吨万吨万吨/年以上，改年以上，改年以上，改年以上，改造、扩建造、扩建造、扩建造、扩建3 3 3 3万吨万吨万吨万吨/年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目年以上。铜版纸、轻量涂布纸新建项目5 5 5 5万吨万吨万吨万吨/年以上，扩建、技改年以上，扩建、技改年以上，扩建、技改年以上，扩建、技改1 1 1 1万吨万吨万吨万吨/年以上。年以上。年以上。年以上。vv高档信息用纸高档信息用纸高档信息用纸高档信息用纸vv高档卷烟纸高档卷烟纸高
46、档卷烟纸高档卷烟纸vv中高档生活用纸中高档生活用纸中高档生活用纸中高档生活用纸vv食品包装纸及纸板食品包装纸及纸板食品包装纸及纸板食品包装纸及纸板以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。以上产品质量达到国际先进或国内先进标准。第61页/共92页限制发展的行业政策限制发展的行业政策 （例）（例）制浆造纸工业制浆造纸工业-vv玻璃纸玻璃纸vv低档瓦楞原纸低档瓦楞原纸vv低档黄纸板低档黄纸板vv油毡原纸油毡原纸制革制革-vv低档修面革、劳保手套革。低档修面革、劳保手套革。年生产能力年生产能力1010万张（折牛皮）以下新万
47、张（折牛皮）以下新建、改扩建项目。建、改扩建项目。第62页/共92页禁止发展的行业政策（例）禁止发展的行业政策（例）例如：制浆造纸工业例如：制浆造纸工业-vv新建及改、扩建年产新建及改、扩建年产1.71.7万吨以下禾草碱法万吨以下禾草碱法化学浆；化学浆；vv新建及改、扩建年产新建及改、扩建年产1.71.7万吨以下半化学禾万吨以下半化学禾草本色浆；草本色浆；制革制革-vv年生产能力年生产能力3 3万张（折牛皮）以下新建、改万张（折牛皮）以下新建、改扩建项目和在淮河流域、旅游风景区、饮用扩建项目和在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经济渔业区、自然生态保护区等环水源地、经济渔业区、自然生态保护区等
48、环境敏感区域新建小型制革项目。境敏感区域新建小型制革项目。第63页/共92页3 3、环境保护的技术政策、环境保护的技术政策 指以特定的行业或领域为对象，在行业指以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可范围内引导企业采取有利于保护环政策许可范围内引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策。境的生产和污染防治技术的政策。环境保护技术发展要求：环境保护技术发展要求：重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术 重点发展技术含量高、附加值高、满足环保要求的产品重点发展技术含量高、附加值高、满足环保要求的产品 重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治
49、理适用技术重点发展投入成本低、去除效率较高的污染治理适用技术第64页/共92页例：制浆造纸行业的环境保护技术政策例：制浆造纸行业的环境保护技术政策v重点发展适用技术，形成多层次的结构。制浆方面重点发展适用技术，形成多层次的结构。制浆方面重点发展高强度、高得率、低污染的生产技术；造重点发展高强度、高得率、低污染的生产技术；造纸方面重点发展高质量、低消耗、高效率的生产技纸方面重点发展高质量、低消耗、高效率的生产技术；同时要研究、开发各种化学助剂、胶料、填料、术；同时要研究、开发各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用，纤维回收利用及防治污染保护环境的涂料的应用，纤维回收利用及防治污染保护环境的适用技术
50、。适用技术。v对引进技术与装备，要在消化吸收的基础上积极研对引进技术与装备，要在消化吸收的基础上积极研制和开发适用于我国制浆造纸的技术与装备，对我制和开发适用于我国制浆造纸的技术与装备，对我国尚不能生产制造的具有国际先进水平的适用技术国尚不能生产制造的具有国际先进水平的适用技术与装备，可适当引进，严格控制同类技术装备的重与装备，可适当引进，严格控制同类技术装备的重复引进。复引进。第65页/共92页v为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的为适应我国造纸原料多样化的特点，在化学纸浆的制浆方法上，以发展碱法（硫酸盐法）制浆为主，制浆方法上，以发展碱法（硫酸盐法）制浆为主，适当发展半化学制浆和化