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1、一、中国环境保护方针一、中国环境保护方针1 1、“三十二字三十二字”方针：方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。大家动手、保护环境、造福人民。19731973年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针，写进了年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针，写进了关于保护关于保护和改善环境的若干规定和改善环境的若干规定和和中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法的试行法。的试行法。第1页/共178页“三十二字三十二字”方针方针 这一方针对起步阶段的中国这一方针对起步阶段的中国环境保护起到
2、了积极的指导作用，环境保护起到了积极的指导作用，但但没有回答环境保护与经济建设没有回答环境保护与经济建设的关系是什么的关系是什么以及以及如何正确处理如何正确处理二者的关系等问题二者的关系等问题。第2页/共178页2.2.“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针 1983 1983年，第二次全国环境年，第二次全国环境保护会议提出的保护会议提出的“三同步、三三同步、三统一统一”方针方针，是迄今为止一直，是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基指导着我国环境保护实践的基本方针。本方针。第3页/共178页“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针三同步三同步：经济建设、城乡建设、经济建设、城乡建
3、设、环境建设同步规划环境建设同步规划（前提，预防（前提，预防为主）、同步实施（关键）、同为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；步发展（目的）；三统一三统一：经济效益、社会效益和：经济效益、社会效益和环境效益的统一环境效益的统一第4页/共178页“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针19961996年第四次全国环境保护会议上，重申了这一年第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：为：推行可持续发展战略，贯彻推行可持续发展战略，贯彻“三同步三同步”方针，方针，推进两个根本转变，实现推进两个根本转变，实现“
4、三效益三效益”统一统一。第5页/共178页二、环境保护的基本政策二、环境保护的基本政策 1 1预防为主、防治结合、综合治理的政策预防为主、防治结合、综合治理的政策其主要措施包括：其主要措施包括：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和对开发建设项目实行环境影响评价制度和 三同时三同时 制度（防治环境污染和破坏的制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。第6页/共178页2 2谁污染、谁
5、治理的政策谁污染、谁治理的政策“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策的全部含义：政策的全部含义：污染者付费、开发者保护、利用者补污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复偿、破坏者恢复主要目的是促使污染者承担治理其污主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。染的责任和费用。第7页/共178页2 2谁污染、谁治理的政策谁污染、谁治理的政策其主要措施有：对超过排放标准向大其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治对严重污染的企事业单位实行
6、限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。理；结合企业技术改造防治工业污染。第8页/共178页3 3强化环境管理的政策强化环境管理的政策三大政策的核心三大政策的核心主要目的主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施有主要措施有：逐步建立和完善环境保护逐步建立和完善环境保护法规与标准体系法规与标准体系；建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方家和地方环境监测网络环境监测网络；建立健全；建立健全环境管理制度环境管理制度，如实行地方各级如
7、实行地方各级政府环境目标责任制政府环境目标责任制；对重要城；对重要城市实行市实行环境综合整治定量考核环境综合整治定量考核等。等。第9页/共178页三、中国的环境管理制度三、中国的环境管理制度“老三项老三项”环境管理制度环境管理制度 19731973 19791979年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对象，以单项年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对象，以单项治理为主体，治理为主体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础，也是我国环境管理的基础措施。措施。环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度征收排污费
8、制度征收排污费制度第10页/共178页1、环境影响评价制度环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。第11页/共178页1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 2003 2003年年9 9月月：中华人民共中华人民共和国环境影响评价法和国环境影响评价法，提出，提出的的“规划的环境影响评价规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。综合决策的管理机制。第12页/共178页2003年9月1日以前:绝大多数都是建设项
9、目的评价;2003年9月1日以后:对规划项目和建设项目进行评价,管理方式上实现：从项目型管理综合型管理的转变 从微观管理宏观管理的转变 从被动管理主动参与管理的转变 1、环境影响评价制度第13页/共178页环境影响评价制度的作用贯彻“预防为主”的环境保护政策。为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条件。1、环境影响评价制度第14页/共178页2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度 “三同时三同时”：建设项目需要配套建：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。同时设计、同时施工、同时投产使用。第15页
10、/共178页2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时设计同时设计：是要求：是要求建设项目配套的环建设项目配套的环保设施与主体工程同时设计保设施与主体工程同时设计，这是，这是“三同时三同时”的第一阶段。的第一阶段。同时施工同时施工：是要求完成同时设计的环：是要求完成同时设计的环保设施与主体工程同时施工，这是保设施与主体工程同时施工，这是“三同时三同时”的第二阶段，目的是保证同的第二阶段，目的是保证同时投产。时投产。第16页/共178页2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时投产同时投产：要求完成同时施工的环保：要求完成同时施工的环保设施与建设项目主体工程同时投入运设施与建设项目主体工程同
11、时投入运行。其中，同时投产的前提是环保设行。其中，同时投产的前提是环保设施与主体工程同时进行竣工验收，环施与主体工程同时进行竣工验收，环保设施经验收合格，该建设项目方可保设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。正式投入生产或者使用。第17页/共178页“三同时三同时”制度的作用制度的作用 防止新的污染和生态破坏的重要措施。防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了最大限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了“预防
12、为主预防为主”的原则，有效地控制了的原则，有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。新的污染和生态破坏的产生。2、“三同时”管理制度第18页/共178页 是加强建设项目环境管理的有效手段。是加强建设项目环境管理的有效手段。“三同时三同时”制度是对开发建设项目进行制度是对开发建设项目进行预防性环境管理的法律制度预防性环境管理的法律制度，是环境影，是环境影响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施，并且明确了建设响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施，并且明确了建设单位，主管部门和环境行政主管各自的职责，有利于加强建设项目环境保护的管单位，主管部门和环境行政主管各自的职责，
13、有利于加强建设项目环境保护的管理。理。2、“三同时”管理制度第19页/共178页 是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。随着我国法律建设和管理工作的加强，随着我国法律建设和管理工作的加强，“三同时三同时”制度的执行率逐年制度的执行率逐年提高。在防治环境污染资金投入上，提高。在防治环境污染资金投入上，“三同时三同时”是主渠道，全国执行是主渠道，全国执行“三三同时同时”项目的投资也在逐年提高。项目的投资也在逐年提高。2、“三同时”管理制度第20页/共178页3 3、排污收费制度、排污收费制度 2003 2003年年7 7月月1 1日，正式实施日
14、，正式实施排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例，这意味着我国已实施这意味着我国已实施2020多年的多年的排污收费制度发生了重大变化排污收费制度发生了重大变化。第21页/共178页3 3、排污收费制度、排污收费制度收费方式：收费方式：从原来的超标排放收从原来的超标排放收费改变为按污染物的种类、数量费改变为按污染物的种类、数量实行排污即收费与超标收费并存实行排污即收费与超标收费并存的方式。的方式。第22页/共178页3 3、排污收费制度、排污收费制度多因子收费：多因子收费：在同一排污口不再仅按收在同一排污口不再仅按收费额最高的一种污染物计征排污费，费额最高的一种污染物计征排污费，而是视其排
15、放污染物的种类，分别计而是视其排放污染物的种类，分别计算，叠加收费算，叠加收费(根据我国国情，最多不根据我国国情，最多不超过三项超过三项)。第23页/共178页3 3、排污收费制度、排污收费制度 排污金额向接近或高于治理成本排污金额向接近或高于治理成本的收费转变。的收费转变。在征收和使用上，严格实行在征收和使用上，严格实行“收收支两条线支两条线”原则。原则。将排污费的征收范围扩大到了个将排污费的征收范围扩大到了个体工商户。体工商户。第24页/共178页广州市环保局执法监察支队广州市环保局执法监察支队 排污收费公告排污收费公告 第25页/共178页 1989 1989年年5 5月召开的第三次全国
16、环境月召开的第三次全国环境保护会议推出的管理制度是中国环境保护会议推出的管理制度是中国环境管理思想、管理制度和对策的新发展。管理思想、管理制度和对策的新发展。新的管理制度弥补了原有三项制度的新的管理制度弥补了原有三项制度的不足，明确了地方政府和企业的环境不足，明确了地方政府和企业的环境责任，确立了城市环境保护工作的发责任，确立了城市环境保护工作的发展方向，加大了污染治理的力度。展方向，加大了污染治理的力度。“新五项”第26页/共178页“新五项新五项”环境保护目标责任制环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度排污许可证制度污染集中控制制度污染集中
17、控制制度污染限期治理制度污染限期治理制度第27页/共178页4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一项依据是一项依据国家法律规定，具体落实各级地方政国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度制度。它是一项综合性的管理制度.第28页/共178页环境保护目标责任制环境保护目标责任制 通过目标责任书确定了一个区域、通过目标责任书确定了一个区域、部门环境保护部门环境保护主要责任者主要责任者和和责任范围责任范围，运用定量化、制度化的目标管理办法，运用定量化、制度化的目标管理办法
18、，把把贯彻执行环境保护这一基本国策作为贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。纳入到各级地方政府的任期目标之中。第29页/共178页有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导，增加环境保护的投入，在决策层次落实导，增加环境保护的投入，在决策层次落实“三三同步，三统一同步，三统一”的环境保护方针。的环境保护方针。有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓共管，动员全社会力量开展环境保护。抓共管，动员全社会力量开展环
19、境保护。有利于强化环保部门的执法监督。有利于强化环保部门的执法监督。有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。现大环境的改善。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。实施环境保护目标责任制的作用第30页/共178页制定阶段制定阶段。各级政府根据环境目标的。各级政府根据环境目标的要求，建立指标体系，制定责任制的具要求，建立指标体系，制定责任制的具体内容。体内容。下达阶段下达阶段。以签定责任状的形式，责。以签定责任状的形式，责任目标正式下达，将各项指标逐级分解，任目标正式下达，将各项指标逐级分
20、解，层层建立责任制，使任务落实，责任落层层建立责任制，使任务落实，责任落实。实。环境保护目标责任制运行程序第31页/共178页实施阶段实施阶段。责任单位按各自承担的任。责任单位按各自承担的任务，分头组织实施，政府和有关部门务，分头组织实施，政府和有关部门对责任书的执行情况定期调查检查，对责任书的执行情况定期调查检查，采取有效措施，保证责任目标的完成。采取有效措施，保证责任目标的完成。考核阶段考核阶段。责任书期满，先逐级自查，。责任书期满，先逐级自查，后由政府对完成情况进行考核。根据后由政府对完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处罚。考核结果，给予奖励或处罚。环境保护目标责任制运行程序第3
21、2页/共178页城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治，就是把所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统整体，以城市城市环境作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。续发展。第33页/共178页 与目标责任制具有相同历史背景、相同与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度，地位和作用
22、的一项城市环境管理制度，城城市政府是制度的执行主体，环保部门的职市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督责是指导和监督。因此，这项制度是城市。因此，这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。分工负责，环保部门统一监督的管理制度。城市环境综合整治定量考核制度第34页/共178页城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度根据国家环保总局根据国家环保总局关于印发关于印发“十一五十一五”城市城市环境综合整治定量考核指标实施细则环境综合整治定量考核指标实施细则和和全国全国城市环境综合整治定量考核
23、管理规定城市环境综合整治定量考核管理规定的通知的通知（环办（环办200620063636号）的要求，号）的要求，所有设市城市均所有设市城市均须开展公众对城市环境保护的满意率调查须开展公众对城市环境保护的满意率调查，由国，由国家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总分，并在分，并在全国城市环境管理与综合整
24、治年度报全国城市环境管理与综合整治年度报告告中公布。中公布。第35页/共178页案例：广州市城市环境综合整治案例：广州市城市环境综合整治定量考核结果汇总表定量考核结果汇总表 2010年年第36页/共178页城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度关于开展关于开展20072007年公众对城市环境年公众对城市环境保护满意率调查的紧急通知保护满意率调查的紧急通知 （2007-12-12 2007-12-12）第37页/共178页API指数100的天数占全年天数比例 03城市水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率 近岸海域环境功能区水质达标率出入境水质变化6污染控制K 01清
25、洁能源使用率 02机动车环保定期检测率 第38页/共178页04危险废物集中处置率工业危险废物处置率医疗废物集中处置率 11K 06万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值废水排放强度吨/万元万元工业增加值化学需氧量排放强度吨/万元万元工业增加值烟尘排放强度吨/万元万元工业增加值二氧化硫排放强度吨/万元第39页/共178页15环境管理G 01环境保护机构建设16G 02公众对城市环境保护的满意率%第40页/共178页排污许可证制度排污许可证制度 是指向是指向环境中排放污染物的企环境中排放污染物的企业、事业单位，业、事业单位，必须首先向环保行政必须首先向环保行政主管部门主管部门申请领取排污
26、许可证申请领取排污许可证，经审，经审查批准发证后，方可按照排污许可证查批准发证后，方可按照排污许可证上规定的条件排放污染物的环境法律上规定的条件排放污染物的环境法律制度。它制度。它是在实行排污申报登记制度是在实行排污申报登记制度的前提下，对排污者排污的定量化的前提下，对排污者排污的定量化。第41页/共178页排污许可证制度排污许可证制度我国从我国从8080年代中期开始试行的，年代中期开始试行的，19881988年年3 3月国家环月国家环保局颁布保局颁布水污染物排放许可证管理暂行办法水污染物排放许可证管理暂行办法，19901990年后在年后在1717个城市试行大气污染物排污许可证个城市试行大气污
27、染物排污许可证制度。制度。第42页/共178页排污许可证制度排污许可证制度排污许可证的排污许可证的实施程序实施程序包括：包括：排污单位申报登记排污单位申报登记排污指标的规划分配排污指标的规划分配许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发执行情况的监督检查执行情况的监督检查第43页/共178页排污单位申报登记排污单位申报登记排污申报是实行排污许可证制度的基排污申报是实行排污许可证制度的基础，也是一项础，也是一项法律规定的管理制度法律规定的管理制度。排污申报主要任务是要掌握排污现状排污申报主要任务是要掌握排污现状和排污规律，作为分配排污负荷、确和排污规律，作为分配排污负荷、确定污染物削减量预
28、计出去削减措施的定污染物削减量预计出去削减措施的前提和依据。前提和依据。第44页/共178页排污单位申报登记排污单位申报登记排污申报的主要排污申报的主要内容内容包括：包括：排污单位排污单位的基本情况的基本情况；生产工艺、产品和材料生产工艺、产品和材料消耗情况消耗情况（包括用水量、用煤量等）；（包括用水量、用煤量等）；污染排放状况污染排放状况（包括排放种类、排放（包括排放种类、排放去向、排放强度）；去向、排放强度）；排污处理设施建排污处理设施建设、运行情况设、运行情况；排污单位的地理位置排污单位的地理位置和平面示意图和平面示意图。第45页/共178页排污单位申报登记排污单位申报登记不执行排污申报
29、登记的，由环境保护不执行排污申报登记的，由环境保护行政主管部门给予警告或者罚款的行行政主管部门给予警告或者罚款的行政处罚。政处罚。2000年国务院发布的年国务院发布的中中华人民共和国水污染防治法实施细则华人民共和国水污染防治法实施细则规定：拒报或者谎报国务院环境保规定：拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关护部门规定的有关污染物排放申报登污染物排放申报登记事项记事项的，可以处的，可以处1万元以下的罚款。万元以下的罚款。第46页/共178页排污指标的规划分配排污指标的规划分配是发放和管理排污许可证的核心工作是发放和管理排污许可证的核心工作步骤如下：步骤如下：确定发放排污许可证的范围确定发放排污
30、许可证的范围确定总量控制目标值确定总量控制目标值分配排污总量负荷分配排污总量负荷第47页/共178页许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发排污单位根据当地环保行政主管部门批准的排污申报登记表申请排污单位根据当地环保行政主管部门批准的排污申报登记表申请排污许可证排污许可证。地方环境保护行政主管部门根据当地污染排放总量控制的指标核准排污单位的地方环境保护行政主管部门根据当地污染排放总量控制的指标核准排污单位的排污量。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排污量。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证排放许可证；对；对超超出排污总量控制指标的排污单位出排污总量控制指标的排污单
31、位，颁发，颁发临时排放许可证临时排放许可证，并限期削减排放，并限期削减排放量。量。第48页/共178页许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发排污许可证的审批，包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位排污许可证的审批，包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。置和排污时间。排放许可证的有效期限由当地环境保护行政主管部门规定，排放许可证的有效期限由当地环境保护行政主管部门规定，排放许可证排放许可证的的有效期限最长不得超过有效期限最长不得超过5年，年，临时排放许可证临时排放许可证有效期限最长不得超过有效期限最长不得超过2年。年。第49页/共178页深圳的案例
32、：简介深圳的案例：简介深圳经济特区环境保护条例深圳经济特区环境保护条例 在生产经营活动中，向环境排放废在生产经营活动中，向环境排放废水、废气等污染物的法人、其他组水、废气等污染物的法人、其他组织和个体经营者（以下简称排污者）织和个体经营者（以下简称排污者），应当依法向环保部门申领排污许应当依法向环保部门申领排污许可证可证。排污许可证申领的标准和目。排污许可证申领的标准和目录由市环保部门制定，经市政府批录由市环保部门制定，经市政府批准后向社会公布。准后向社会公布。第50页/共178页深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济特区环境保护条例深圳经济特区环境保护条例 有废水、废气、噪声等污染物排放的
33、有废水、废气、噪声等污染物排放的新建项目和技术改造项目投入新建项目和技术改造项目投入试生产、试生产、试运行的试运行的，项目建设单位应当向环保项目建设单位应当向环保部门申领临时排污许可证部门申领临时排污许可证。未取得排污许可证或者临时排污许可未取得排污许可证或者临时排污许可证的，或者排污许可证被依法吊销的，证的，或者排污许可证被依法吊销的，不得排放污染物。根据这一规定，区不得排放污染物。根据这一规定，区环保局对排污许可证和临时排污许可环保局对排污许可证和临时排污许可证实施定期查验。证实施定期查验。第51页/共178页深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济特区环境保护条例深圳经济特区环境保护条例
34、排污许可证和临时排污许可证排污许可证和临时排污许可证为排放各类污染物的综合性许可证。为排放各类污染物的综合性许可证。排污许可证应当注明持证人排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式以及削减目排污许可证应当注明持证人排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式以及削减目标等内容标等内容。临时排污许可证临时排污许可证还应当注明排污者在有效期内分阶段达到的污染治理目标。排污者还应当注明排污者在有效期内分阶段达到的污染治理目标。排污者应当按照排污许可证和临时排污许可证的规定排放污染物。应当按照排污许可证和临时排污许可证的规定排放污染物。第52页/共178页深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济特区环境保护条
35、例深圳经济特区环境保护条例排污许可证有效期限为五年。期限届排污许可证有效期限为五年。期限届满仍需排污的，排污者应当重新申领满仍需排污的，排污者应当重新申领许可证。许可证。临时排污许可证有效期最长不超过一临时排污许可证有效期最长不超过一年年。期限届满予以注销，不得换发或。期限届满予以注销，不得换发或者延期。期限届满仍需排污的，排污者延期。期限届满仍需排污的，排污者应当按规定申领排污许可证。者应当按规定申领排污许可证。第53页/共178页第54页/共178页排放污染物许可证办事指南排放污染物许可证办事指南深圳市龙岗区深圳市龙岗区第55页/共178页排放污染物许可证办事指南排放污染物许可证办事指南深
36、圳市龙岗区深圳市龙岗区办理程序办理程序排污单位向我局监督科提交相关资料排污单位向我局监督科提交相关资料受理受理审查审查签批签批办结。办结。（一）新建项目单位应在收到我局验收合格文（一）新建项目单位应在收到我局验收合格文件或同意试生产决定后件或同意试生产决定后1515日内向我局申请日内向我局申请排排污许可证污许可证。第56页/共178页排放污染物许可证办事指南排放污染物许可证办事指南深圳市龙岗区深圳市龙岗区需提交资料需提交资料（一）新建项目单位申请排污许可证，应当（一）新建项目单位申请排污许可证，应当提交以下申请材料：提交以下申请材料：1 1、广东省排污许可证申请表广东省排污许可证申请表 1 1
37、份份2 2、全国排放污染物申报登记与变更申全国排放污染物申报登记与变更申报表报表 1 1份份3 3、建设项目环境影响评价批复文件、建设项目环境影响评价批复文件 复印复印件件 1 1份（核原件）份（核原件）4 4、建设项目竣工环境保护验收批复文件、建设项目竣工环境保护验收批复文件 复印件复印件 1 1份（核原件）份（核原件）第57页/共178页排放污染物许可证办事指南排放污染物许可证办事指南深圳市龙岗区深圳市龙岗区5 5、组织机构代码证书和工商营业、组织机构代码证书和工商营业执照或企业名称预先核准登记通知执照或企业名称预先核准登记通知书书 复印件复印件1 1份（核原件）份（核原件）需要进行试生产
38、的新建项目，在试需要进行试生产的新建项目，在试生产期间申请排污许可证的，可不生产期间申请排污许可证的，可不提供前款第（提供前款第（4 4）项材料，但需提）项材料，但需提供项目试生产（运行）的环境保护供项目试生产（运行）的环境保护行政主管部门批复文件。行政主管部门批复文件。第58页/共178页污染集中控制制度污染集中控制制度 指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施。污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规
39、划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。第59页/共178页实施污染集中控制的必要措施实施污染集中控制的必要措施 指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施。污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污
40、染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。第60页/共178页污染限期治理制度污染限期治理制度 指对造成严重污染的企业事业单指对造成严重污染的企业事业单位，由人民政府依法决定，环境保护位，由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定的期限内行政主管部门监督其在一定的期限内完成治理任务的环境法律制度。完成治理任务的环境法律制度。第61页/共178页污染限期治理制度污
41、染限期治理制度限期治理的对象和重点限期治理的对象和重点(1)(1)污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源。污染源。(2)(2)位于居民区、水源保护区、风景游览区、位于居民区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区的污染企业。境敏感区的污染企业。(3)(3)区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的环境综合治理项目。的环境综合治理项目。(4)(4)污染范围广、污染危害较大的行业污染项污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。目。第62页/共178页污染限期治
42、理制度污染限期治理制度按限期治理的时间、范围、性质，大体可分为两按限期治理的时间、范围、性质，大体可分为两个阶段、三种类型。个阶段、三种类型。两个阶段是由点源治理阶段发展到区域综合防治两个阶段是由点源治理阶段发展到区域综合防治阶段。阶段。第63页/共178页污染限期治理制度污染限期治理制度三种类型是：三种类型是：区域性限期治理项目区域性限期治理项目。指对污染严。指对污染严重的整个区域（或水域）实行的限期重的整个区域（或水域）实行的限期治理。如对某市某个区域污染的限期治理。如对某市某个区域污染的限期治理，或市区某个水体的限期治理等。治理，或市区某个水体的限期治理等。第64页/共178页污染限期治
43、理制度污染限期治理制度行业性限期治理项目行业性限期治理项目。指对整个行业污染实行的限期治理。如对造纸行业制浆废液。指对整个行业污染实行的限期治理。如对造纸行业制浆废液的限期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。的限期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。污染源限期治理污染源限期治理。指对污染严重的排放源进行的限期治理，如对企业水污染源、。指对污染严重的排放源进行的限期治理，如对企业水污染源、大气污染源进行的限期治理。大气污染源进行的限期治理。第65页/共178页污染限期治理制度污染限期治理制度限期治理制度的意义限期治理制度的意义它抓住了污染重点，因而具有显著的它抓住了污染重点，因而具有显著的环境效
44、益。环境效益。它在给企业压力的同时，也给企业一它在给企业压力的同时，也给企业一定的时间和自由度，使企业可以规定的定的时间和自由度，使企业可以规定的限期内，选择最经济有效的治理措施。限期内，选择最经济有效的治理措施。促使企业在规定的限期内去筹措治理促使企业在规定的限期内去筹措治理资金。资金。第66页/共178页案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办件挂牌督办20082008年年0808月月0808日日 07:09:41 07:09:41 来源：中新网来源：中新网第67页/共178页案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案案例：环保部、监察部对五
45、起典型环境违法案件挂牌督办件挂牌督办据中国环保部网站消息，环保部有关负责人今天通报：环境保护部与监察部近日决定对湖南郴州安仁县第一据中国环保部网站消息，环保部有关负责人今天通报：环境保护部与监察部近日决定对湖南郴州安仁县第一再生胶厂、湖北随州市源丰化工有限公司、河北平山敬业集团冶炼有限公司、福建莆田赤港华侨经济开发再生胶厂、湖北随州市源丰化工有限公司、河北平山敬业集团冶炼有限公司、福建莆田赤港华侨经济开发区以及海南中海油气海湾精细化工厂等五起典型环境违法案件联合挂牌督办。区以及海南中海油气海湾精细化工厂等五起典型环境违法案件联合挂牌督办。第68页/共178页案例：环保部、监察部对五起典型环境违
46、法案案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办件挂牌督办此次联合挂牌督办的五起案件共涉及此次联合挂牌督办的五起案件共涉及5个省、个省、6个个企业和企业和1个经济开发区，其中，涉及违反个经济开发区，其中，涉及违反“环评环评”、“三同时三同时”制度的制度的2起；涉及拒不执行环保部门处起；涉及拒不执行环保部门处罚决定的罚决定的1起；涉及选址不当问题的起；涉及选址不当问题的2起；涉及超起；涉及超标排污的标排污的4起；涉及环境安全隐患的起；涉及环境安全隐患的2起。起。第69页/共178页案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办件挂牌督办这位负责人
47、说，环境保护部与监察部已分别就挂牌督办提出要求。环境保护部要求这位负责人说，环境保护部与监察部已分别就挂牌督办提出要求。环境保护部要求各级环保部门对挂牌督办企业进行认真查处，对违反各级环保部门对挂牌督办企业进行认真查处，对违反“环评环评”、“三同时三同时”制度的制度的企业一律停产、停建；企业一律停产、停建；对超标排污、屡查屡犯及存在环境安全隐患的企业，一律限对超标排污、屡查屡犯及存在环境安全隐患的企业，一律限期治理期治理。监察部要求各级监察部门对地方政府及相关部门职责履行情况进行认真调。监察部要求各级监察部门对地方政府及相关部门职责履行情况进行认真调查，对玩忽职守、失职、渎职的行政机关工作人员
48、，要严肃处理。查，对玩忽职守、失职、渎职的行政机关工作人员，要严肃处理。第70页/共178页其他环境管理制度其他环境管理制度总量控制制度总量控制制度环境标准制度环境标准制度排污申报登记制度排污申报登记制度环境监测制度环境监测制度现场检查制度现场检查制度落后工艺设备限期淘汰制度落后工艺设备限期淘汰制度环境污染与破坏事故报告制度环境污染与破坏事故报告制度环境标志制度环境标志制度第71页/共178页总量控制制度总量控制制度总量控制方法自总量控制方法自2020世纪世纪7070年代末由日本提出后，年代末由日本提出后，在日本、美国等发达国家得到广泛应用，并取得在日本、美国等发达国家得到广泛应用，并取得了良
49、好的效果。了良好的效果。2020世纪世纪9090年代中期后，我国开始推行污染物排放年代中期后，我国开始推行污染物排放总量控制措施。总量控制措施。第72页/共178页总量控制制度总量控制制度总量控制的概念：总量控制的概念：总量控制是污染物排放总量控制总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一控制区域作为一个的简称，它将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区完整的系统，采取措施将排入这一区域内地污染物总量控制在一定数量之域内地污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。内，以满足该区域的环境质量要求。第73页/共178页总量控制制度总量控制制度总量控制首先是一种总量控
50、制首先是一种环境管理思想环境管理思想，同时也是一种同时也是一种环境管理的手段环境管理的手段，即为，即为了使某一时空范围的环境质量达到一了使某一时空范围的环境质量达到一定的目标标准，控制一定时间、区域定的目标标准，控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管内排污单位污染物排放总量的环境管理手段。理手段。第74页/共178页总量控制制度总量控制制度实施总量控制的基本原则实施总量控制的基本原则：服从总目标、略留余地的原则服从总目标、略留余地的原则 分级管理分级管理区别对待区别对待突出重点突出重点总量控制要服从于区域环境质量的原则总量控制要服从于区域环境质量的原则以排污申报为基础的原则以排污申