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1、土地土地政策的评估与修订政策的评估与修订YOURSITEHERE第一节第一节 土地政策评估的土地政策评估的作用、原则与标准作用、原则与标准土地政策评估：土地政策评估：对土地政策的效果进行研究，对土地政策的效果进行研究，以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或终结。终结。YOURSITEHERE土地政策评估作用土地政策评估作用1决定土地政策前途的依据决定土地政策前途的依据2合理配置土地政策资源的基础合理配置土地政策资源的基础3迈向决策科学化的途径迈向决策科学化的途径YOURSITEHERE土地政策评估内容土地政策评估内容建立标准：建立标准：效果、效
2、率、充足性、公平性、回应性、效果、效率、充足性、公平性、回应性、适适宜性。宜性。收集政策信息：收集政策信息：问卷调查、案例收集、资料查阅、社会问卷调查、案例收集、资料查阅、社会实验等方法。实验等方法。分析评价：分析评价：定性定量方法。对政策预期效果、政策实施定性定量方法。对政策预期效果、政策实施绩效进行分析评价。绩效进行分析评价。政策建议：政策建议：YOURSITEHERE标准是依据标准是依据信息是基础信息是基础分析评价是分析评价是核心核心政策建议是政策建议是目的目的关系关系YOURSITEHERE土地政策评估的原则土地政策评估的原则综综合合性性原原则则时时效效性性原原则则区区域域性性原原则则
3、动动静静结结合合原原则则定定性性定定量量结结合合原原则则YOURSITEHERE土地政策评估的土地政策评估的特点特点综合性综合性多样性多样性相对性相对性迟滞性迟滞性土地政策所获得的土地政策所获得的社会综合效果和所社会综合效果和所付出的综合代价联付出的综合代价联系起来比较系起来比较从范围看，有从范围看，有宏观和微观之宏观和微观之分；分；从层次看，有从层次看，有土地政策土地政策决策效率、土地政策管理效决策效率、土地政策管理效率和土地执行效率率和土地执行效率评价不是依靠产品和实评价不是依靠产品和实物，是通过同类土地政物，是通过同类土地政策进行比较作出判断策进行比较作出判断效率的体现一般需效率的体现一
4、般需要较长的周期，要要较长的周期，要作出客观、准确的作出客观、准确的评价也要经过较长评价也要经过较长时间时间YOURSITEHERE政策效率标准政策效率标准生态价值标准生态价值标准社会福利标准社会福利标准生产力标准生产力标准评估标准评估标准利益利益效益与费用比例效益与费用比例YOURSITEHERE第二节第二节 土地政策的效益评价和生态评价土地政策的效益评价和生态评价一一 土地政策效率评价土地政策效率评价土地政策效率土地政策效率是指土地土地政策所得到的劳是指土地土地政策所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，和时间的比率，即土
5、地政策产出与投入的比率。即土地政策产出与投入的比率。YOURSITEHERE要素分析法要素分析法I土地政策效率土地政策效率Bi收益收益Ci投入投入n土地政策年限土地政策年限r机会成本（贴现率）机会成本（贴现率）YOURSITEHEREYOURSITEHERE（一）土地政策的成本收益分析（一）土地政策的成本收益分析制定成本：制定成本：政策制定过政策制定过程中的各项活动费用支出程中的各项活动费用支出执行成本执行成本：国家机关国家机关+企事业单位企事业单位+个人投入个人投入机会成本：机会成本：调整、文调整、文件的选择支出件的选择支出不必要代价：不必要代价：主观因素主观因素损失损失直接收益：直接收益：
6、直接成果直接成果间接收益：间接收益：附加成果附加成果投入最小投入最小收益最大收益最大YOURSITEHERE速度速度是指一是指一定定时间内内土地土地政策工作的政策工作的进展情展情况况土地政策土地政策效率效率投入投入时间、可投入的人可投入的人力、物力、物资和和经费质量质量目目标和要求和要求数量数量土地政策土地政策组织和行政人和行政人员为社社会会提供的行政管理提供的行政管理和服和服务的的总数数YOURSITEHERE滞后性滞后性 直接产出直接产出最终社会效果最终社会效果间接性间接性 整体性整体性 土地政策：土地政策：YOURSITEHERE(二二)影响土地政策管理效率和效果的因素影响土地政策管理效
7、率和效果的因素1 1土地政策管理机构设置土地政策管理机构设置土地政策管理机构土地政策管理机构是推行国家土地政策和督理国家土地是推行国家土地政策和督理国家土地的主体。的主体。它是依据授权的原则依法设立的。它是依据授权的原则依法设立的。YOURSITEHERE机构设置影响土地政策管理效率主要在：机构设置影响土地政策管理效率主要在：土地政策管理机构设置目标。土地政策管理机构设置目标。土地政策管理机构设置与土地政策管理事物对等。土地政策管理机构设置与土地政策管理事物对等。土地政策管理岗位设置。土地政策管理岗位设置。YOURSITEHERE行政管理之败笔：人数换效率行政管理之败笔：人数换效率v精兵简政的
8、口号已经喧嚣了多年，精兵简政的口号已经喧嚣了多年，但行政成本的过度膨胀似乎正在陷入失控的境地。但行政成本的过度膨胀似乎正在陷入失控的境地。v“行政管理内卷化行政管理内卷化”意味着政府机构不是靠提高现有组织意味着政府机构不是靠提高现有组织机构的效能来推动社会发展，而是靠扩大非正式机构，把机构的效能来推动社会发展，而是靠扩大非正式机构，把它们内卷于正式组织之中来行使权力。它们内卷于正式组织之中来行使权力。YOURSITEHEREv“行政管理的内卷化行政管理的内卷化”意味着政府治理结构既没有突变式意味着政府治理结构既没有突变式的发展，治理效率亦没有渐进式的提高，而是在一个层面的发展，治理效率亦没有渐
9、进式的提高，而是在一个层面上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。YOURSITEHERE我国现有我国现有4万个乡镇，大多数配备万个乡镇，大多数配备“七大班子七大班子”，包，包括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武装部。而就在这不足几百平方公里，有的甚至只有几十平装部。而就在这不足几百平方公里，有的甚至只有几十平方公里的地区之内，又在乡镇一级下面对口设立了各种性方公里的地区之内，又在乡镇一级下面对口设立了各种性质和职能的质和职能的“七站七站”、“八所八所”等等“正式机构正式机构”。YOURSITE
10、HERE人们有理由提出质问，这种机构真的有成为正式机构人们有理由提出质问，这种机构真的有成为正式机构的必要和资质吗？显然，这是正式机构内卷出来的正式机的必要和资质吗？显然，这是正式机构内卷出来的正式机构，根本不具备合理性构，根本不具备合理性而这种叠床架屋、职能重叠的行而这种叠床架屋、职能重叠的行政管理模式，行政管理费用又焉能不高？政管理模式，行政管理费用又焉能不高？YOURSITEHERE2 2、行政人员素质、行政人员素质3 3、行政管理方式：、行政管理方式：集权和分权体制集权和分权体制管理层次和幅度管理层次和幅度决策机制决策机制YOURSITEHERE4 4土地政策管理职权：土地政策管理职权
11、：是否城乡统管。是否城乡统管。是否有独立管理权限的机构。是否有独立管理权限的机构。与其他行政管理机构职责是否协调。与其他行政管理机构职责是否协调。YOURSITEHERE你觉得行政成本浪费现象主要表现在哪些方面？你觉得行政成本浪费现象主要表现在哪些方面？E公款吃喝公款吃喝95.8E公务用车公务用车86.2E公费旅游、出国公费旅游、出国86.0E冗员严重，办事效率低冗员严重，办事效率低85.0E建豪华办公楼建豪华办公楼80.7E“政绩工程政绩工程”80.2E政府会议浪费政府会议浪费67.9E政府用水用电等能源浪费政府用水用电等能源浪费50.0YOURSITEHERE调查中，公众认为行政成本浪费现
12、象最严重的三大表调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是现是“公款吃喝公款吃喝”（95.8）、）、“公务用车公务用车”（86.2）和和“公费旅游、出国公费旅游、出国”（86.0）。公众普遍认为，正）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。年激增。YOURSITEHEREYOURSITEHERE二二 、土地政策生态效益评价、土地政策生态效益评价土地政策的生态效益：土地政策的生态效益：人类开发利用土地资源的人类开发利用土地资源的经济活动，对农业生态系统结构和功能的影响，并对人经济活动，对农业生态系统结构
13、和功能的影响，并对人类生产和生活产生直接和间接利益的生态效应。类生产和生活产生直接和间接利益的生态效应。YOURSITEHERE包括三方面含义：包括三方面含义：第一，通过土地政策的经济活动所引起的生态系统结构、功第一，通过土地政策的经济活动所引起的生态系统结构、功能和生态环境质量变化的结果；能和生态环境质量变化的结果；第二，这种结构又反作用于土地政策经济活动，引起社会经第二，这种结构又反作用于土地政策经济活动，引起社会经济效益的增减；济效益的增减；第三，土地政策生态效益在计量上可有正负之分，它表示生第三，土地政策生态效益在计量上可有正负之分，它表示生态效益的相对增加或减少。态效益的相对增加或减
14、少。YOURSITEHERE社会效益社会效益经济效益经济效益生态效益生态效益生态系统生态系统YOURSITEHERE土地政策的生态效益的表现方面：土地政策的生态效益的表现方面：通过生态系统结构和功能通过生态系统结构和功能的变化，不断地为人类提的变化，不断地为人类提供所需要的农业生物产品；供所需要的农业生物产品；通过生态环境的变化，不断通过生态环境的变化，不断满足人类对生态环境质量的满足人类对生态环境质量的需要。需要。挑战挑战1:可持续的能源可持续的能源 挑战挑战:食物安全性食物安全性粮食产量粮食产量需要需要成倍增长成倍增长以满足以满足未来未来30年年人口增加人口增加30亿亿的需要的需要据预测据
15、预测在热带与亚热带地区在热带与亚热带地区对于任何数量的变暖对于任何数量的变暖气候变化都将降低农业生产力气候变化都将降低农业生产力木材仍然是木材仍然是世界三分之一人口的世界三分之一人口的唯一燃料来源唯一燃料来源未来未来50年木材的需要量年木材的需要量将增加一倍将增加一倍据预测：气候变化据预测：气候变化将增加森林生产力将增加森林生产力,但由于病虫害和火灾，但由于病虫害和火灾，未来的森林管理未来的森林管理将会变得更加困难将会变得更加困难挑战挑战:水的安全性水的安全性世界上世界上有三分之一的人口有三分之一的人口处于缺水状态处于缺水状态未来的未来的30年年面临缺水的人口面临缺水的人口将增加一倍以上将增加
16、一倍以上据预测据预测气候变化气候变化将减少将减少许多干旱与许多干旱与半干旱地区半干旱地区水资源的水资源的可获得性可获得性 挑战挑战:可持续的渔业可持续的渔业挑战挑战:生物多样性的可持续利用与保护生物多样性的可持续利用与保护气候变化将加剧生物多样性气候变化将加剧生物多样性的损失的损失据估计，未来的据估计，未来的30年年全世界将有全世界将有 10-15%的物种的物种会灭绝会灭绝生物多样性是一切生态产生物多样性是一切生态产品与服务的基础品与服务的基础食物与纤维产品食物与纤维产品清洁与充足的水供应清洁与充足的水供应生物多样性的维护生物多样性的维护人类身体的维系人类身体的维系碳、氮、磷的循环与储存碳、氮
17、、磷的循环与储存农用地农用地海岸带海岸带林地林地淡水系统淡水系统草场草场气候变化将影响生态系统提供大量基本生态物质与气候变化将影响生态系统提供大量基本生态物质与服务的能力服务的能力土地政策生态效益评价的基本内容土地政策生态效益评价的基本内容从土地生态学角度评价从土地生态学角度评价土地生态效益评价土地生态效益评价土地生态适宜性评价土地生态适宜性评价土地生产潜力评价土地生产潜力评价土地经济评价土地经济评价基本指数基本指数制定评价等级制定评价等级经济评价经济评价土地政策生态效益评价的步骤确定评价的范围确定评价的范围1确定评价类型确定评价类型2确定评价体系与指标系统确定评价体系与指标系统3评价结果分析
18、评价结果分析4YOURSITEHERE第三节第三节 土地政策评估方法土地政策评估方法土地政策效果评估土地政策效果评估定性评价法定性评价法定量评价法定量评价法YOURSITEHERE德尔斐法德尔斐法向相关专家函询调查向相关专家函询调查专家给出权重和结果专家给出权重和结果结果的分析和检验结果的分析和检验得出比较一致的评估方法得出比较一致的评估方法YNYOURSITEHERE运用现代科学知识和技术运用现代科学知识和技术按照一定的标准按照一定的标准采用适当的方法和手段采用适当的方法和手段测定的具体内容测定的具体内容测定的标准或依据测定的标准或依据测定的过程测定的过程测定结果的评价测定结果的评价定量方法
19、定量方法YOURSITEHERE综合评价法综合评价法WiPij某一方案的综合评分某一方案的综合评分Wi各评估项目的权重各评估项目的权重Pij各评估项目的评分各评估项目的评分YOURSITEHERE综合评价法综合评价法是对某项政策的是对某项政策的多项指标多项指标进行综合评分的进行综合评分的数量化数量化方法，即将各个评价项目的具体指标进行加权，用方法，即将各个评价项目的具体指标进行加权，用一个评分数值来表示土地政策效果的状况，从而可以从总一个评分数值来表示土地政策效果的状况，从而可以从总体上概括地评价土地政策效果优劣。体上概括地评价土地政策效果优劣。YOURSITEHERE提高土地政策效率的途径提
20、高土地政策效率的途径转变土地政策职能转变土地政策职能改革和完善土地政策组织改革和完善土地政策组织提高土地政策人员素质优化土地政策队伍提高土地政策人员素质优化土地政策队伍健全土地政策法规与日常工作制度健全土地政策法规与日常工作制度改进工作作风与领导方法改进工作作风与领导方法YOURSITEHERE实现土地政策管理手段与技术的现代化实现土地政策管理手段与技术的现代化加强土地政策监督加强土地政策监督改善土地政策文化改善土地政策文化YOURSITEHERE个人土地登记证个人土地登记证2020分钟可取分钟可取2020分钟内搞定个人土地登记证分钟内搞定个人土地登记证关于新建商品房的个人土地登记办理，武汉市
21、国土资源管理局青山关于新建商品房的个人土地登记办理，武汉市国土资源管理局青山分局的负责人介绍，只要开发商提前介入，在商品房销售之前，新建房分局的负责人介绍，只要开发商提前介入，在商品房销售之前，新建房屋竣工验收时向土地政策管理部门申请办理屋竣工验收时向土地政策管理部门申请办理土地登记分割证明书土地登记分割证明书，再由购房者持再由购房者持土地登记分割证明书土地登记分割证明书和各相关证件就可以在和各相关证件就可以在20分钟以分钟以内完成个人土地登记证。内完成个人土地登记证。YOURSITEHERE部分二手房办理土地登记证立等可取部分二手房办理土地登记证立等可取 国土局有关负责人介绍，二手交易房的办
22、理分为两种情况，一种是国土局有关负责人介绍，二手交易房的办理分为两种情况，一种是有房产局发放房产证的交易房，这种交易房由于需要核实相关资料，所有房产局发放房产证的交易房，这种交易房由于需要核实相关资料，所以不在立等可取的范围之内，办理需要大约以不在立等可取的范围之内，办理需要大约5个工作日。只有已经领取个工作日。只有已经领取1999年以后国土局颁发的土地使用证进行房屋交易的二手房才能够在年以后国土局颁发的土地使用证进行房屋交易的二手房才能够在办理土地证时实现立等可取。办理土地证时实现立等可取。YOURSITEHERE国土局负责人承诺，中心城区上述两类住房的个人土地登记证均可国土局负责人承诺，中
23、心城区上述两类住房的个人土地登记证均可以在各区土地局办理，只要市民出示相关证件，就能够顺利完成土地证以在各区土地局办理，只要市民出示相关证件，就能够顺利完成土地证的办理。的办理。国土资源管理局的有关负责人介绍说，为了方便市民办理个人土地国土资源管理局的有关负责人介绍说，为了方便市民办理个人土地证，武汉市中心城区的分局窗口对外公示了办证的工作流程和承诺时限，证，武汉市中心城区的分局窗口对外公示了办证的工作流程和承诺时限，并印刷了办事服务指南以及并印刷了办事服务指南以及“窗口制窗口制”管理制度，承诺将对各种类型的管理制度，承诺将对各种类型的土地登记办证予以一次性告知。土地登记办证予以一次性告知。Y
24、OURSITEHERE第四节第四节 土地政策修订土地政策修订一、土地政策修订的必要性一、土地政策修订的必要性经济基础决定土地政策的产生经济基础决定土地政策的产生经济基础变化决定着土地政策的创新经济基础变化决定着土地政策的创新避免土地政策失误避免土地政策失误寻求社会经济发展寻求社会经济发展YOURSITEHERE二、土地政策修订的含义及范围二、土地政策修订的含义及范围土地政策修订，土地政策修订，是依据土地政策评估结果，对实是依据土地政策评估结果，对实施中的现行土地政策进行修改、补充、调整和终施中的现行土地政策进行修改、补充、调整和终止的动态过程。止的动态过程。YOURSITEHERE土地政策修订
25、所解决问题的范围：土地政策修订所解决问题的范围：1.1.土地政策制定者自身的局限性所产生的；土地政策制定者自身的局限性所产生的；2.2.土地政策制定对象所产生的问题与周围环境变化所产土地政策制定对象所产生的问题与周围环境变化所产生的问题；生的问题；3.3.土地政策中没有解决的问题。土地政策中没有解决的问题。YOURSITEHERE三、土地政策修订的原则三、土地政策修订的原则实事求是，开实事求是，开拓进取原则拓进取原则信息性原则信息性原则当前利益与长当前利益与长远利益相结合远利益相结合原则原则学习借鉴与自学习借鉴与自主创新相结合主创新相结合的原则的原则YOURSITEHERE四、土地政策修订的内
26、容及方式四、土地政策修订的内容及方式土地政土地政策修订策修订的内容的内容目标修订目标修订方案修订方案修订措施修订措施修订YOURSITEHERE土地政策修订土地政策修订的方式的方式土地政策土地政策的修正的修正土地政策土地政策的合并的合并土地政策土地政策的增删的增删土地政策土地政策终结终结YOURSITEHERE思考题：思考题：v什么是土地政策评估？有何作用？什么是土地政策评估？有何作用？v怎样进行土地政策效率评价和生态效益评价？怎样进行土地政策效率评价和生态效益评价？v怎样评价土地政策方案？土地政策执行评估有哪怎样评价土地政策方案？土地政策执行评估有哪些方法？些方法？v为什么对土地政策效果评估的方法应力求全面科为什么对土地政策效果评估的方法应力求全面科学？有哪些具体方法？学？有哪些具体方法？v什么是土地政策修订？有何必要？什么是土地政策修订？有何必要？v土地政策修订有哪些原则和方法？土地政策修订有哪些原则和方法？