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1、第二章公文写作技法和结构第一节公文写作的基本特点与要求第一节公文写作的基本特点与要求n一、公文写作的基本特点一、公文写作的基本特点n被动写作，遵命性强被动写作，遵命性强n对象明确，针对性强对象明确，针对性强n决策之作，政策性强决策之作，政策性强n集思广益，群体性强集思广益，群体性强n格式统一，规范性强格式统一，规范性强汝果欲学诗，功夫在诗外汝果欲学诗，功夫在诗外二、公文写作的要求n在内容上在内容上，要保证政治上的正确性。n在业务上在业务上，要坚持实事求是，符合客观规律n在文字上在文字上，要准确、鲜明、生动（纠正滥用省略、句法不全、交代不明、眉目不清、篇幅冗长）n在体式与程序上在体式与程序上，完
2、整性、正确性、有效性二、公文写作人员的素养二、公文写作人员的素养n政治素质好：政治素质好：较高的政治理论水平，政治鉴别较高的政治理论水平，政治鉴别力和政治洞察力。公文写作是执行政策、依靠力和政治洞察力。公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策。政策、理解政策、表达政策。n熟悉机关业务和工作情况：熟悉机关业务和工作情况：行政管理知识和实行政管理知识和实际情况的结合际情况的结合n宽阔的知识面：宽阔的知识面：知识面和对新知识的吸取知识面和对新知识的吸取。n扎实的文字功底：扎实的文字功底：宣事说理、表情达意，都需宣事说理、表情达意，都需言之有物。言之有物。三、提高应用写作能力的途径三、提高应用
3、写作能力的途径n研究问题，把握情况研究问题，把握情况n领会政策，熟悉规定领会政策，熟悉规定n锤炼思维能力，加强语言修养锤炼思维能力，加强语言修养n掌握规律，了解规定掌握规律，了解规定n善于借鉴，勤于实践善于借鉴，勤于实践n完善自我，勇于创新完善自我，勇于创新学而不思则惘，思而不学则殆第二节第二节n重点公文的写作重点公文的写作n注意：长而空、陈而俗、穿靴又戴帽注意：长而空、陈而俗、穿靴又戴帽n凤头、猪肚、豹尾凤头、猪肚、豹尾一、主要文种概述一、主要文种概述n、下行公文、下行公文:命令命令(是国家或地方政府颁布法律法规常用颁布法律法规常用的文体，格式:标题/正文/签发人/签发日期)n决定决定(是对
4、重要事项或重大行动做出安排对重要事项或重大行动做出安排的公文文体，具有法规性和行政约束力。分为布告性决定和部署性决定两类:前者常用于人事安排、机构设置、表彰或处分等事项、后者在部署同时往往要求下级机关执行，格式:标题/正文/发文机关/发文日期)n通告通告(是在一定范围内公布应当遵守或需要周知一定范围内公布应当遵守或需要周知的事项的公文文体，分为周知性通告和法规性通告两类，格式:标题/正文/落款/日期/盖章)n通知通知(是发布行政法规和规章、转发上级或同级或不相发布行政法规和规章、转发上级或同级或不相隶属机关的公文、转批下级机关的公文，要求下级机隶属机关的公文、转批下级机关的公文，要求下级机关办
5、理和需要周知或共同执行的事项关办理和需要周知或共同执行的事项的公文文体。是应用范围最广的公文文种，分为指示性通知、批示性通知、事项性通知、会议通知和任免通知，格式:标题/(主送)/正文/落款/日期/盖章)下行公文（下行公文（2）n通报通报(是用于表扬、批评或传达重要情况的公文文体用于表扬、批评或传达重要情况的公文文体，分为表彰性通报、批评性通报和情况通报，格式:标题/正文/落款/日期/盖章，正文通常由五部分组成:一说明通报一说明通报缘由缘由、二叙述通报事项、三表、二叙述通报事项、三表明处理意见、四总结经验教训、五提出要求明处理意见、四总结经验教训、五提出要求)n批复批复(是用来答复下级机关请示
6、事项用用来答复下级机关请示事项用的公文文体，分为专发性批复和普发性批复，格式:标题/发文字号/主送机关/落款/日期/盖章，标题中的事由一般要写明批复的内容、态度和对象一般要写明批复的内容、态度和对象)n决议：决议：会议讨论、议定通过的重要决策项。会议讨论、议定通过的重要决策项。企业代表大会或工会代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要决策项。n意见：意见：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。“意见”作为公文是一个行文方向不定的文种，适用范围非常广泛。意意见用于下行文见用于下行文.应按指示性公文的程序和要求办理。应按指示性公文的程序
7、和要求办理。、上行公文、上行公文n报告报告(是下级向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复上级机关对有关问题或事项的查询的公文文体，一般不要求上级机关答复一般不要求上级机关答复，格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章)n请示请示(是下级向上级机关请求指示或批准的公文文体，用在事前并要求上级机关答复，用在事前并要求上级机关答复，格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章)、平行公文:n函函(是平行或不相隶属机关之间商洽工作、询商洽工作、询问或答复问题、或向有关主管部门请示批准时问或答复问题、或向有关主管部门请示批准时使用的公文文体使用的公文文体。按应用分为公函、便
8、函，其中公函格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章,又分为商洽函、询问函、答复函、告知函、委托函；按行文方向分为去函、复函)n会议纪要会议纪要(是传达会议议定事项和主要精神要传达会议议定事项和主要精神要求与会单位共同遵守和执行求与会单位共同遵守和执行的公文文体，格式:标题/概况/正文)会议纪要格式不拘一格，不会议纪要格式不拘一格，不用盖章，综合反映会议的基本情况、主要精神用盖章，综合反映会议的基本情况、主要精神和中心内容和中心内容一、决议的定义与特点一、决议的定义与特点n、定义：、定义：n“经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用事项用
9、决议决议。”它的适用范围与决定相比，它的适用范围与决定相比，相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公民遵守。民遵守。n决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。n企业代表大会或股东和职工（代表）大会或股企业代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要决策事项。讨论、议定通过的重要决策事项。一、决议的定义与特点（）一、决议的定义与特点（）n
10、、决议的特点、决议的特点（1）权威性。）权威性。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执行，不能违背和抵制。行，不能违背和抵制。n（2）指导性。）指导性。决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家工作的指导思想，全党必须遵从，做为决策、立法和编撰教科书工作的指导思想，全党必须遵从，做为决策、立
11、法和编撰教科书的依据。的依据。n（3）讨论的产物。）讨论的产物。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，会议的意志表现。现，会议的意志表现。n（4）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议下）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。n（5）关于具体事项的决议。）关于具体事项的决议。一、决议的定义与特点（）一、决议的定义与特点（）n、决议的类型与结构
12、决议的类型与结构n会议通过文件的决议会议通过文件的决议(微观微观)：关于批准事项的决议；关于批准事项的决议；关于批准工作活动的决议；关于批准工作活动的决议；关于通过专门问题的决议；关于通过专门问题的决议；关于工作性的决议。关于工作性的决议。n会议批准通过问题、事项的决议（宏观）：会议批准通过问题、事项的决议（宏观）：n批准法规文件和重大决策的决议；批准法规文件和重大决策的决议；批准工作报告的决议；批准工作报告的决议；总结历史经验的决议。总结历史经验的决议。一、决议的定义与特点（）一、决议的定义与特点（）n标题由会议名称、事项和文种（决议）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议下面圆括
13、弧内写清会议组成，并在决议下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。名称、年月日通过字样。n关于具体事项的决议（多用条款式）。条款式：条款式：以序号为标志，按照不同意思分条列项n例文分析：例文分析：有限公司董事会决议有限公司董事会决议股东会决议内容股东会决议内容会议基本情况：会议基本情况：会议时间、地点、会议性质（定期、临时）会议时间、地点、会议性质（定期、临时）会议通知情况及股东到会状况：会议通知情况及股东到会状况：会议通知时间、方式；到会股会议通知时间、方式；到会股股东情况，股东弃权情况。股东情况，股东弃权情况。召开股东会会议，应该于会议召开召开股东会会议，应该于会议召开日前通知全体股东。
14、日前通知全体股东。会议主持状况：会议主持状况：首次会议由出资最多的股东召集和主持；一般首次会议由出资最多的股东召集和主持；一般情况由董事会招集，董事长主持；董事长因特殊缘故不能履行情况由董事会招集，董事长主持；董事长因特殊缘故不能履行职务时，由董事长指定的副董事长或其他董事主持（应附董事职务时，由董事长指定的副董事长或其他董事主持（应附董事长因故不能履行职务指定副董事长或董事主持的委派书）。长因故不能履行职务指定副董事长或董事主持的委派书）。会议决议状况：会议决议状况：股东会由股东按出资比例行使表决权；股东会对修改公司股东会由股东按出资比例行使表决权；股东会对修改公司章程、公司增加或者减少注册
15、资本、分立、合并、解散或者变章程、公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司形式做出决议，必需经代表以上表决权的股东通更公司形式做出决议，必需经代表以上表决权的股东通过。股东会会议的具体表决结果，持赞同意见股东所代表的股过。股东会会议的具体表决结果，持赞同意见股东所代表的股份数，占出席股东大会的股东所持股份总数的比例。持反对或份数，占出席股东大会的股东所持股份总数的比例。持反对或弃权意见的股东状况。弃权意见的股东状况。签署：签署：有限责任公司股东会决议由股东盖章或签字（自然人股有限责任公司股东会决议由股东盖章或签字（自然人股东）东）二、决定二、决定n1决定的概念决定的概念n决定是对
16、重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。项的公文。n根据决定的性质，决定可分为指挥性决定与知照性决根据决定的性质，决定可分为指挥性决定与知照性决定两种类型。其中知照性决定的定两种类型。其中知照性决定的“决定事项决定事项”范围是范围是指指：表彰先进、惩处错误；设置机构；变动人事；召表彰先进、惩处错误；设置机构；变动人事；召开重要会议；变更或撤销下级决定等。开重要会议；变更或撤销下级决定等。n2决定的特点决定的特点n决定的特点表现在决策性与制约性决策性与
17、制约性上。、决定的分类、决定的分类n（1)指令性决定指令性决定n适用于对“重大行动做出安排”。如，国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（1998年5月10日)、国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定(1998年7月1日)等。n（2)宣告性决定宣告性决定n适用于对“重要事项”做出决定。如局关于对刘所犯错误的处分决定等。、决定的拟写要点、决定的拟写要点n决定的结构是：主送机关送机关正文正文（附件）（附件）落款落款成文日期成文日期n这里，决定正文的构成是：发文缘由发文缘由决定决定事项事项要求要求n发文缘由可写发文意义、根据或背景等。在决定事项部分，或写对重要事项或者重大行动做出安排的指挥
18、性事项，或写给有关单位和人员的知照性事项。在要求部分，对指挥性决定来说，“要求”是指“执行要求”；对知照性决定来说，“要求”即为“告知性要求”，内容、语气不同。三、通告三、通告n1、定义：、定义：是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。n2通告的分类通告的分类n按通告的内容和作者，可把通告分为周知性通告和法规性通告两种。n(1)周知性周知性(告知性告知性)通告通告n以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织，如市工商局办理营业执照年检的通告。使用这种通告的作者比较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都可使用。这类通告主要用于维护道路、电路、输水管线以及
19、工商、税务、卫生、城建、交通管理等部门要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报考等，使用频率较高。n(2)法规性法规性(制约性制约性)通告通告n法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式发布具有约束力的法规性文件。如最高人民法院、最高人民检察院1989年8月15日发布的贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告、市人民政府关于办理建筑纳税的通告就属此类。党委机关不用通告。3通告与公告的区别n（1）使用范围范围不同。从使用范围看，公告大于通告。n（2）宣布事项事项不同。从宣布事项看，公告重于通告。n（3）制发者制发者不同。通告可由各级机关、企事业单位与社会
20、团体公布，而公告由国家行政机关或权力机关发布。4、拟写要点、拟写要点n通告的结构是：标题通告的结构是：标题正文正文落款落款成文日期成文日期n对外界发布（发表、张贴）的通告，常常不写主送机对外界发布（发表、张贴）的通告，常常不写主送机关。关。n通告的正文结构是：发文缘由通告的正文结构是：发文缘由通告事项通告事项尾语尾语n通告的发文缘由一般要求写明发布通告的意义、根据，通告的发文缘由一般要求写明发布通告的意义、根据，或发布背景；之后，用或发布背景；之后，用“现通告如下现通告如下”或或“特此通告特此通告（如下）（如下）”开启通告事项，事项内容有用于公布带有开启通告事项，事项内容有用于公布带有强制性的
21、行政措施的，也有用于公布和实施某一事项强制性的行政措施的，也有用于公布和实施某一事项的，因此语气不同。的，因此语气不同。尾语常用形式n以“特此通告特此通告”关门。n规定执行期：“本通告自本通告自年年月月日起施日起施行行”。n发出要求、号召或说明其他问题。n秃尾，指通告事项陈述完毕即收束全文。n在公务活动中，最容易出现的问题就是通告、公告不分。实训时，学习者要注意把握通告与公告的区别，避免混淆文种。四、通报n（一）知识要点（一）知识要点n1通报的概念n通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。n2通报的性质n（1）通报属于奖励与告诫性告诫性公文n（2）通报属于传达和告晓性传达和告晓性
22、公文n（3）通报的发布范围，往往是在一个机关或一个系统内部系统内部使用n3通报的类型n根据办法对通报的适用规定，通报可以分为表彰通报、批评表彰通报、批评通报和传达通报三种类型。通报和传达通报三种类型。（二）拟写要点（二）拟写要点n通报的结构是：通报的结构是：标题标题主送机关主送机关正文（正文（附件）附件）落款落款成文日期成文日期n这里，主送机关应为下级机关，可以是一个，也可以这里，主送机关应为下级机关，可以是一个，也可以是多个。是多个。n通报正文的构成是：发文缘由通报正文的构成是：发文缘由通报事项通报事项分析分析（决定）（决定）号召要求号召要求n发文缘由一般要求写出发文缘由一般要求写出通报的背
23、景、意义或根据、事通报的背景、意义或根据、事项提要，以及对此事的态度。项提要，以及对此事的态度。通报事项或写表彰事迹，通报事项或写表彰事迹，或写错误事实与事故经过，或写重要情况，这是正文或写错误事实与事故经过，或写重要情况，这是正文的主体，要详写。通报事项后是分析，分析在于鲜明的主体，要详写。通报事项后是分析，分析在于鲜明简洁，具有说服力。决定，是对表彰或批评的典型作简洁，具有说服力。决定，是对表彰或批评的典型作出嘉奖或惩处的决定措施，传达通报一般无决定内容，出嘉奖或惩处的决定措施，传达通报一般无决定内容，所以不需设置决定部分。最后是向不同的对象提出号所以不需设置决定部分。最后是向不同的对象提
24、出号召要求。召要求。通报与通知的区别通报与通知的区别n发文目的不同发文目的不同n通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等；哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等；n而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等。有哪些注意事项等。n内容不同内容不同n通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求求(如指导性通报通知的内容侧重于提出
25、要求，明确界限如指导性通报通知的内容侧重于提出要求，明确界限)；也可；也可以不提任何要求以不提任何要求(如情况通报如情况通报)。n发送对象不同发送对象不同n通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位司个人，以便给那些与通报内容没有直接关系的单位司个人，以便“一体周知一体周知”；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。五、通报五、通报n1、定义：、定义：通报是一种适用于表彰先进，通报是一种适用于表彰先进，批评错误，传达重要精
26、神或者情况的公批评错误，传达重要精神或者情况的公文。文。n通报的主要目的在于传播信息，沟通情通报的主要目的在于传播信息，沟通情况，交流经验，一般情况下通报不具有况，交流经验，一般情况下通报不具有指挥性。指挥性。n通报和通知都具有传达和告晓性公文。通报和通知都具有传达和告晓性公文。2、通报与通知的区别、通报与通知的区别n发文目的不同发文目的不同n通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等；哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等；n而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做
27、，而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等。有哪些注意事项等。n内容不同内容不同n通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求求(如指导性通报通知的内容侧重于提出要求，明确界限如指导性通报通知的内容侧重于提出要求，明确界限)；也可；也可以不提任何要求以不提任何要求(如情况通报如情况通报)。n发送对象不同发送对象不同n通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位司个人，以便给那些与通报内容没有
28、直接关系的单位司个人，以便“一体周知一体周知”；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。六通知六通知n1、定义：、定义：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。n转发政府和行业机关的公文；转发政府和行业机关的公文；n批转银建所属机构法人的公文；批转银建所属机构法人的公文；n传达、要求银建所属机构法人办理和需要相关传达、要求银建所属机构法人办理和需要相关方周知或执行的事项；方周知或执行的事项；n任免银建高级管理人员。任免银建高级管理人员
29、。2、通告与通知的区别n告知范围不同告知范围不同n通告是把发文机关的意图、要求普遍告知并要求遵守；而通知既可以通告是把发文机关的意图、要求普遍告知并要求遵守；而通知既可以把发文机关的意图、要求普遍告知并要求配合，也可以特定告知，即只把发文机关的意图、要求普遍告知并要求配合，也可以特定告知，即只告知那些与通知内容有关的部分单位和个人。需普遍告知，告知对象又告知那些与通知内容有关的部分单位和个人。需普遍告知，告知对象又无法限定时，用通告；需特定告知，也可以限定告知对象时，用通知。无法限定时，用通告；需特定告知，也可以限定告知对象时，用通知。n格式不同格式不同n通告因是普遍告知，告知对象又无法限定，
30、所以，就无法设计主送机通告因是普遍告知，告知对象又无法限定，所以，就无法设计主送机关关(抬头抬头)、抄送机关等格式；而通知是特定告知，告知对象可以很具体，、抄送机关等格式；而通知是特定告知，告知对象可以很具体，至少可以限定在一个比较明确的范围内，所以，通知可以而且也应该有至少可以限定在一个比较明确的范围内，所以，通知可以而且也应该有主送机关、抄送机关等格式，至少主送机关是不可少的。主送机关、抄送机关等格式，至少主送机关是不可少的。n行文渠道不同行文渠道不同n内部行文告知下级机关或有关人员办理或了解某一事项时，用通知，不内部行文告知下级机关或有关人员办理或了解某一事项时，用通知，不能用通告；向社
31、会上公开行文告知人们应当遵守或知道某一事项时，应能用通告；向社会上公开行文告知人们应当遵守或知道某一事项时，应用通告，不要用通知。用通告，不要用通知。3、通知的特点、通知的特点n应用广泛，使用频率高应用广泛，使用频率高n内容单纯，行文简便内容单纯，行文简便n具有执行性具有执行性4、转发性通知的标题转发性通知的标题n1.省略重复词语。省略重复词语。在标题国务院办公厅关于转发部关于(事由)的意见的通知中，“关于”和“的”都是重复的，删去第一个“关于”和“的”。同时，按照国家行政机关公文处理办法关于“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的要求，删去被转文件标题的书名号，标题成为：
32、国务院办公厅转发部关于(事由)意见的通知。2.合并被转文件。合并被转文件。如果用一个通知来转发几个相关的文件，不应该在通知的标题中把被转文件标题一一列出，妥当的做法是将其合称为“个文件”。例如，国务院办公厅拟用一个通知来转发人事部、财政部有关工资标准的三个文件关于调整机关工作人员工资标准的实施方案、关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案、关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案，这个通知的标题是：国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知(国办发199978号)。3.文号替代标题。文号替代标题。如果被转文件标题过长，
33、可用被转文件的发文字号替代，如省人民政府关于转发国务院国发2001号文件的通知。n4.删去中间层次。删去中间层次。有的文件会被几层机关逐级转发，以致于最后转发的机关难以撰拟公文标题。此时，对中间几层转发机关应该忽略不计，把标题写成：发文机关+转发最上一级文件(或批转最下一级文件)+通知，如县卫生局转发卫生部关于(事由)意见的通知。5通知的分类及写法n通知的结构：通知的结构：通知缘由、通知事项、通知要求通知缘由、通知事项、通知要求n(1)指示型通知指示型通知n这种通知带有指示性和指导性，下级机关应贯彻执行。要把工作任务、基本措施、原则要求、注意事项等交待清楚，使下级机关一看通知，就知道要求他们解
34、决什么问题，为什么要解决这些问题，采取什么措施来解决这些问题。这种通知主要包括通知原因和应知事项两部分。n通知原因首先要写明通知的主要依据，如根据某项方针政策，根据某写明通知的主要依据，如根据某项方针政策，根据某次会议精神，或是根据某项工作的发展近况与存在问题等，扼要说明通次会议精神，或是根据某项工作的发展近况与存在问题等，扼要说明通知的针对性和目的性。知的针对性和目的性。其次要简要阐明通知的意义，使下级机关易于接其次要简要阐明通知的意义，使下级机关易于接受，引起重视，提高贯彻执行的自觉性和积极性。受，引起重视，提高贯彻执行的自觉性和积极性。n应知(应办)事项，是指示性通知的主体，必须集中笔力
35、，认真写好。这部分主要包括交代工作任务，规定政策界限，阐明具体措施，指出应该注意的问题等。为了使应知(应办）事项明确、醒目，便于阅读和记忆，可分条写出，以求条理清晰。(2)“发布发布”型通知型通知n新办法关于“通知”适用范围的定义中已经没有“发布规章”(已废止的老办法中有)的规定，“命令(令)”中有“适用于依照有关法律公布行政法规和规章”的规定。从理论上说，新办法实施后不应该再有“发布”型通知，只有“公布”型命令(令)。但企事业单位依法不能使用命令(令)，如需发布规章制度，仍要用发布型通知。n这种发布型通知包括两部分：一是发布通知本身，二是发布对象。从篇幅上看，重点在发布对象。发布通知本身的主
36、要作用一是认可发布对象，二是直接赋予发布对象以执行效力。通常都是“现将发给你们，请。”n另外还应该注意，行政机关的发布型通知，应按照宪法和国务院组织法的写法，一般用“发布”，不用“颁布”、“颁发”等字样。末条也统一写作“自发布之日起施行”(另行规定施行日期的除外)。（3)“批转批转”型通知型通知n批转，“批批”是批示、批准的意思。是批示、批准的意思。“转转”是转发，二者合而为是转发，二者合而为一，就是一，就是“批转批转”。当上级机关对下级机关报送的意见、报告、总结等公文进行批示，而后又把批示和原文向下转发时，就需要使用批转型通知批转型通知。这种通知也带有指示的性质，也要求有关单位遵照执行或参照
37、执行。n在实际工作中，批转的具体使用主要有两种情况：一是上级机一是上级机关认为下级机关的请示、报告、总结等所反映的情况和问题，对关认为下级机关的请示、报告、总结等所反映的情况和问题，对全局有普遍意义，可以借以指导面上的工作，因而加以批转；全局有普遍意义，可以借以指导面上的工作，因而加以批转；二二是有些下级机关需要解决的问题，涉及到平行的或不相隶属的机是有些下级机关需要解决的问题，涉及到平行的或不相隶属的机关，请求上级机关批转下发，以便推动那些需要合作完成的工作关，请求上级机关批转下发，以便推动那些需要合作完成的工作任务。任务。不管是哪一种情况，下级机关的公文一旦经过批转，实际上就变成了批转机关
38、的意见，就具备了在一定范围内的执行效力。n批转型通知，包括批转对象和批转通知本身两大部分包括批转对象和批转通知本身两大部分。通常都写作“(发文机关)同意，现转发给你们”。（4)“转发转发”型通知型通知n转发通知，是公文类通知中使用范围较广的一种。既可以用它来转发下级机关、平级机关以及不相隶属机关的公文材料，也可以用来转发上级机关的批复、通知等公文。n转发型通知的写作格式与批转型通知有些相近，通常都写成：“现将现将转发给你们，转发给你们，请请(望望)执行执行(参阅参阅)”。n(5)任免通知任免通知n当上级机关需要向下级机关知照对有关人员的任免决定时，可使用这种通知。通n常写作关于同志任职的通知，
39、关于免去XX同志XX职务的通知。如一次任免人员n过多，也可以写作关于XX等位同志职务任免的通知。n任免通知的写作比较简单，要求直述其事，简明准确，多数只有一两句话。包括任n免根据和任免内容两层意思，如：免根据和任免内容两层意思，如：n经经2001年年1月月10日日XX厂厂XX会议研究决定：会议研究决定：XX同志任同志任XX处副处长。处副处长。（6）会议通知和事项通知）会议通知和事项通知n会议通知：依据、目的、时间、地点、会议通知：依据、目的、时间、地点、要求。要求。n事项通知：启用印章、成立、调整和撤事项通知：启用印章、成立、调整和撤销机构、催报材料、变更时间销机构、催报材料、变更时间(2)周
40、知性通告的拟写n周知性通告的内容涉及发布机关辖区内群众或机关、团体、企事业单位的切身利益，在写作上要注意以下几点：n事项要完整，要求要具体。需要周知事项要完整，要求要具体。需要周知的事项一般包括起止时间、地点等均要的事项一般包括起止时间、地点等均要写明；对群众或有关方面的要求要写得写明；对群众或有关方面的要求要写得具体明确，措施要切实可行。具体明确，措施要切实可行。n要未雨绸缪，必要时要留有留地。周知性通要未雨绸缪，必要时要留有留地。周知性通告的执行，有时需要先做必要的准备，在时间告的执行，有时需要先做必要的准备，在时间上要留有余地，有一定的提前量。上要留有余地，有一定的提前量。(3)法规性通
41、告的拟写法规性通告的拟写n法规性通告在一定范围内具有约束力和强制性，要求所辖地域内的有关人员必须认真执行，不得违背。因此，在写作上要注意以下几点：n内容要合法。法规性通告的内容必须合法，内容要合法。法规性通告的内容必须合法，不得与有关法律法规相违背。有的法规性通告不得与有关法律法规相违背。有的法规性通告开头就应写上法律依据，也可把有关法律依据开头就应写上法律依据，也可把有关法律依据渗透到具体的内容之中渗透到具体的内容之中。n层次要分明。法规性通告如内容较多，一般以章、条、款的形式表述，以求条理清楚。七、报告七、报告n1、定义：、定义：报告报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关适
42、用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的询问”。n2、报告的分类、报告的分类n(1)工作报告（基本情况、主要特色或经验、意见和建议）工作报告（基本情况、主要特色或经验、意见和建议）n工作报告又称综合报告，用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出工作报告又称综合报告，用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出今后工作设想。今后工作设想。n(2)情况报告（基本情况、主要问题和改进意见）情况报告（基本情况、主要问题和改进意见）n又称专题报告，用来汇报遇到的重大问题或特殊情况、接办事项的处理又称专题报告，用来汇报遇到的重大问题或特殊情况、接办事项的处理情况等。情况等。n(3)调查报告（检查
43、、视察和考察等，基本事实、事实的来源和性质、调查报告（检查、视察和考察等，基本事实、事实的来源和性质、解决的方法和建议）解决的方法和建议）n调查报告，是用书面语言表达调查研究结果并报送领导机关作为决策参调查报告，是用书面语言表达调查研究结果并报送领导机关作为决策参考的一种报告。考的一种报告。n(4)报送报告（依据、报送的内容、备案）报送报告（依据、报送的内容、备案）n下级机关向上级机关报送公文、物件时，随文或随物写的一种报告，下级机关向上级机关报送公文、物件时，随文或随物写的一种报告，叫报送报告。叫报送报告。、上行的意见与报告之间的区别问题、上行的意见与报告之间的区别问题n“报告报告”与上行的
44、与上行的“意见意见”，不仅在行文方向上完全，不仅在行文方向上完全一致，而且内容也很近似，均含有陈述性的内容，有一致，而且内容也很近似，均含有陈述性的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。n“报告报告”侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及到工作中一些带有普遍性的问题有所反映的情况涉及到工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上时，往往顺势针对问题提出今后的解决办
45、法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告呈转性报告”。n“意见意见”（上行的）虽然也陈述情况，但这里的情况（上行的）虽然也陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题作出了分析与见解，而不像问题作出了分析与见解，而不像“报告报告”那样是对工那样是对工作情况的综合与归纳，作情况的综合与归纳，“意见意见”陈述情况的目的在于陈述情况的目的在于给意见的提出作铺垫，所提的意见，不像给意见的提出作铺垫，所提的意见，不像“报告报告”在在多数情况下对上级没有批示或批转的请求。多数情况下对上级
46、没有批示或批转的请求。、报告的作用、报告的作用n便于上级及时了解和掌握下级工作。便于上级及时了解和掌握下级工作。n下级及时获得上级的全面指导。下级及时获得上级的全面指导。n督促下级随时检查工作进程。督促下级随时检查工作进程。n为下一步工作的开展打下基础为下一步工作的开展打下基础。报告的拟写报告的拟写n报告正文由报告导语、报告内容、报告结束语报告导语、报告内容、报告结束语三部分构成。n报告导语。报告导语。报告的开头先要说明为什么要写这份报告，概述什报告的开头先要说明为什么要写这份报告，概述什么时候接到上级的什么公文、什么指示或什么任务，本机关的执么时候接到上级的什么公文、什么指示或什么任务，本机
47、关的执行、办理情况及结果如何，然后用行、办理情况及结果如何，然后用“现将现将报告如下报告如下”或或“现现将将汇报于后汇报于后”之类的承启用语转入报告内容。之类的承启用语转入报告内容。n报告内容。报告内容。这是报告正文的主干部分。这是报告正文的主干部分。n工作报告要注意写清开展某项工作的情况，包括主要工作报告要注意写清开展某项工作的情况，包括主要过程、措施、过程、措施、结果、存在问题、今后打算等结果、存在问题、今后打算等；n情况报告要写清事件发生的情况报告要写清事件发生的原因、经过、性质、看法和处理意见；原因、经过、性质、看法和处理意见；n答复报告必须紧紧答复报告必须紧紧围绕上级的询问，回答上级
48、提出的问题和情况，围绕上级的询问，回答上级提出的问题和情况，不能顾左右而言他。不能顾左右而言他。n报告结束语。报告结束语。写在报告结尾处，另起一行，空两格。常见的结写在报告结尾处，另起一行，空两格。常见的结束语多写束语多写“特此报告特此报告、“以上报告，请审阅以上报告，请审阅”等。等。、请示与报告的区别、请示与报告的区别n1行文目的不同行文目的不同n报告的行文目的是为了向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问关的询问；请示的目的是为了向上级机关请求指示或批准指示或批准。目的不同，是这两个文种的根本性区别。n2写作结构不同写作结构不同n报告的结构一般是先概括
49、汇报基本情况，然后汇报主要成绩、经验、教报告的结构一般是先概括汇报基本情况，然后汇报主要成绩、经验、教训、存在问题，并针对存在的问题，汇报今后的打算和安排等；训、存在问题，并针对存在的问题，汇报今后的打算和安排等；n请示的结构是先说明请示原因，在此基础上引出请示的具体事项，最后请示的结构是先说明请示原因，在此基础上引出请示的具体事项，最后是请示的结束语，典型的三层或三段式结构。是请示的结束语，典型的三层或三段式结构。n要特别注意的是，报告中不能夹带请示事项，而请示中可以有报告的成报告中不能夹带请示事项，而请示中可以有报告的成分分。如果报告中涉及请示事项，应单独挑出来，另外用请示行文。如果报告中
50、涉及请示事项，应单独挑出来，另外用请示行文。但请示中的请示原因部分实际上就是对有关情况的报告，如果不在请示的开头部分把面临的困难和问题报告清楚，后面的请示事项就显得没有理由和前提，被批准的可能性就不大。所以说，请示中可以有也应该有n报告的成分。n3结束语不同结束语不同n报告的结束语多用报告的结束语多用“谨此报告，请审阅谨此报告，请审阅”、“特先报告，详情容后续报特先报告，详情容后续报”、“特此报告，请阅知特此报告，请阅知”等；等；n请示的结束语多用请示的结束语多用“请批示请批示”、“请批准请批准”等。等。n4处理方式不同处理方式不同n上级对下级报送的请示必须表态；而对下级报送的报告可以表态，也