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1、第第八八章章 公共财政与公共预算公共财政与公共预算本章要点：公共财政和公共预算为公共行政的正常运行提供物质保障。通过规范公共收入机制、调整公共支出范围、优化公共支出结构、强化公共预算约束，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政和公共预算。第一第一节节 公共财政的含义与职能公共财政的含义与职能本节要点 一、公共财政的概念 二、公共财政的特点 三、公共财政的职能四、我国建立公共财政的必要性 第一第一节节 公共财政的含义与职能公共财政的含义与职能一、公共财政的内涵 公共财政是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，它以市场的基础性作用为基
2、点，以市场失灵为前提。特定的几个内涵：p213-214 二、公共财政的特点 公共性和非营利性；强制性和补偿性；公平性和法治性。第一第一节节 公共财政的含义与职能公共财政的含义与职能三、公共财政的职能 资源配置职能。收入分配职能。经济稳定与增长职能。四、我国建立公共财政的必要性1.是社会主义市场经济发展的客观要求；2.是转变政府职能、解决我国社会经济生活中矛盾的客观要求；3.是振兴财政的需要。第二第二节节 公共收入公共收入一、一、公共收入的概念和规模公共收入的概念和规模 （一）公共收入的内涵：p220（二）公共收入的规模：p220（三）影响公共收入规模的因素：经济发展水平、生产技术水平、制度、价
3、格第二第二节节 公共收入公共收入二、公共收入的形式和分类形式：税收、公债和其他收入。2公共收入按经济性质分类，可分为：税收收入；社会保险基金收入；非税收入；贷款转贷回收本金收入；债务收入；转移性收入。第二第二节节 公共收入公共收入三、公共收入的原则两大原则：公平原则和效率原则。2公平原则的含义、具体分类：p226-2273.效率原则的 含义、具体要求：p227四、我国公共收入制度的改革 p228-230第三第三节节 公共支出公共支出一、公共支出的含义、原则和规模 1.公共支出的含义：p230 2.公共支出的原则：p230-231 3.公共支出的规模：p231-233一般来说，公共支出的不断增长
4、，是由经济增长、技术发展、人口变化、城市化水平提高、政府职能扩大、通货膨胀等多种因素共同促成的。第三第三节节 公共支出公共支出 二、公共支出的分类 1.按性质：消耗性支出、转移性支出 2.按支出功能分类：p234-235 3.按支出经济分类：p236第三第三节节 公共支出公共支出三三、我国公共支出制度的改革我国公共支出制度的改革1.合理界定公共支出的范围，优化公共支出合理界定公共支出的范围，优化公共支出结构；结构；2.完善政府采购制度，提高公共财政资金使完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性；用的安全性和有效性；3.深化国库集中支付制度改革，提高公共财深化国库集中支付制度改革，
5、提高公共财政资金使用效益。政资金使用效益。第第四四节节 公共预算公共预算一、公共预算的含义和分类 1.公共预算的含义：p240-241 2.公共预算的特点：p241 3.公共预算的功能：p241 4.公共预算的分类：p241-243分类标准与结果第第四四节节 公共预算公共预算二、公共预算的程序 1.公共预算的编制 2.公共预算的审查和批准 3.公共预算的执行 4.公共预算的调整 5.决算 6.公共预算和决算监督 第第四四节节 公共预算公共预算三、公共预算管理体制 1.公共预算管理体制的含义 2.深化分税制财政管理体制改革，进一步完善政府间财政关系；3.完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化；4.明确各预算主体在预算管理中的职权，实现公共预算的依法管理。