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1、公共管理1 一、一、公共管理的由来公共管理的由来 公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社
2、会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。技能和策略。技能和策略。技能和策略。（一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列（一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列（一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列（一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列缺陷缺陷缺陷缺陷1 1 1 1、研究范围的扩展：、研究范围的扩
3、展：、研究范围的扩展：、研究范围的扩展：2 2 2 2、研究视角的转换：、研究视角的转换：、研究视角的转换：、研究视角的转换：3 3 3 3、研究方法的更新：、研究方法的更新：、研究方法的更新：、研究方法的更新：4 4、政府功能与角色的变化：、政府功能与角色的变化：、政府功能与角色的变化：、政府功能与角色的变化：2 （二二二二）从从从从实实实实践践践践上上上上看看看看，公公公公共共共共管管管管理理理理源源源源自自自自并并并并服服服服务务务务于于于于当当当当今今今今世世世世界界界界性性性性的的的的政政政政府府府府改改改改革实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善革实践，并且随着政府改革的深入
4、而不断发展和完善革实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善革实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善 1 1 1 1、西方国家公共管理模式的产生、西方国家公共管理模式的产生、西方国家公共管理模式的产生、西方国家公共管理模式的产生 世世世世界界界界各各各各国国国国政政政政府府府府都都都都在在在在政政政政府府府府与与与与社社社社会会会会关关关关系系系系、政政政政府府府府与与与与市市市市场场场场关关关关系系系系、政政政政府府府府内内内内部部部部关关关关系系系系、政政政政府府府府组组组组织管理机制织管理机制织管理机制织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施等四个层面的一系列持续性的改革措施
5、等四个层面的一系列持续性的改革措施等四个层面的一系列持续性的改革措施 3 2 2 2 2、发达国家政府改革的类型：幅度的角度、发达国家政府改革的类型：幅度的角度、发达国家政府改革的类型：幅度的角度、发达国家政府改革的类型：幅度的角度 激激激激进进进进型型型型：英英英英国国国国、美美美美国国国国、新新新新西西西西兰兰兰兰、澳澳澳澳大大大大利利利利亚亚亚亚等等等等，按按按按照照照照新新新新公公公公共共共共管管管管理理理理改改改改革革革革（私私私私有有有有化化化化、市市市市场场场场化化化化、民民民民营营营营化化化化、竞竞竞竞争争争争化化化化）建建建建立立立立企企企企业业业业家家家家政政政政府府府府。
6、当当当当然然然然，改改改改革革革革中中中中也也也也带带带带来来来来一一一一些些些些问问问问题题题题，但更多是扭亏为盈与服务质量改进。但更多是扭亏为盈与服务质量改进。但更多是扭亏为盈与服务质量改进。但更多是扭亏为盈与服务质量改进。渐渐渐渐进进进进型型型型：德德德德国国国国、日日日日本本本本、法法法法国国国国，改改改改革革革革比比比比较较较较保保保保守守守守，受受受受制制制制于于于于文文文文化化化化和和和和政政政政治治治治结结结结构构构构（多多多多党制）影响大。党制）影响大。党制）影响大。党制）影响大。行行行行政政政政制制制制度度度度层层层层面面面面的的的的改改改改革革革革：主主主主要要要要是是是
7、是西西西西班班班班牙牙牙牙、葡葡葡葡萄萄萄萄牙牙牙牙、意意意意大大大大利利利利、希希希希腊腊腊腊等等等等国国国国家家家家，仍仍仍仍在政府内部的制度层面进行改革，或减少或增加规制。在政府内部的制度层面进行改革，或减少或增加规制。在政府内部的制度层面进行改革，或减少或增加规制。在政府内部的制度层面进行改革，或减少或增加规制。3 3 3 3、发达国家政府改革的类型：内容的视角、发达国家政府改革的类型：内容的视角、发达国家政府改革的类型：内容的视角、发达国家政府改革的类型：内容的视角 市场模式市场模式市场模式市场模式，即公共服务的市场化；参与模式参与模式参与模式参与模式，即公共管理的社会化和民主化；解
8、解解解除除除除规规规规制制制制模模模模式式式式，即减少政府的各项规制（内部和外部），外部用社会自我规制取代政府规制；内部用结果和绩效控制取代规章与过程控制；灵活模式灵活模式灵活模式灵活模式，即增强政府组织和行为的灵活性 4 4 4 4、发达国家政府改革的内容：过程的视角、发达国家政府改革的内容：过程的视角、发达国家政府改革的内容：过程的视角、发达国家政府改革的内容：过程的视角 第第第第一一一一个个个个阶阶阶阶段段段段（20202020世世世世纪纪纪纪80808080年年年年代代代代至至至至90909090年年年年代代代代初初初初）：新新新新公公公公共共共共管管管管理理理理为为为为主主主主导导导
9、导减减减减少少少少政政政政府府府府职能职能职能职能 削减社会福利。不养懒人和闲人；削减社会福利。不养懒人和闲人；削减社会福利。不养懒人和闲人；削减社会福利。不养懒人和闲人；推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化，以缓解财政压力；推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化，以缓解财政压力；推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化，以缓解财政压力；推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化，以缓解财政压力；4 改革规制，实现经济自由化；改革规制，实现经济自由化；改革规制，实现经济自由化；改革规制，实现经济自由化；打破政府对公共服务的垄断，开放公共服务市场、引入民间资本或通打破政府对公共服务的垄断，开
10、放公共服务市场、引入民间资本或通打破政府对公共服务的垄断，开放公共服务市场、引入民间资本或通打破政府对公共服务的垄断，开放公共服务市场、引入民间资本或通过市场机制融资，弥补政府能力与资源之不足，实现过市场机制融资，弥补政府能力与资源之不足，实现过市场机制融资，弥补政府能力与资源之不足，实现过市场机制融资，弥补政府能力与资源之不足，实现“以私补公以私补公以私补公以私补公”；建建建建立立立立公公公公私私私私伙伙伙伙伴伴伴伴关关关关系系系系，通通通通过过过过采采采采购购购购、招招招招标标标标、合合合合同同同同、外外外外包包包包、委委委委托托托托等等等等方方方方式式式式推推推推行行行行公公公公共共共共
11、服服服服务务务务市市市市场场场场化化化化，利利利利用用用用市市市市场场场场力力力力量量量量增增增增加加加加公公公公共共共共服服服服务务务务供供供供给给给给能能能能力力力力与与与与供供供供给给给给质质质质量量量量，政政政政府府府府实实实实行行行行合同管理。合同管理。合同管理。合同管理。公共服务中进入市场竞争机制。公共服务中进入市场竞争机制。公共服务中进入市场竞争机制。公共服务中进入市场竞争机制。重新界定政府内部的权责关系，实行政府内部的分权化。重新界定政府内部的权责关系，实行政府内部的分权化。重新界定政府内部的权责关系，实行政府内部的分权化。重新界定政府内部的权责关系，实行政府内部的分权化。减减
12、减减少少少少政政政政府府府府内内内内部部部部的的的的各各各各种种种种规规规规章章章章制制制制度度度度，实实实实行行行行以以以以结结结结果果果果为为为为导导导导向向向向、以以以以绩绩绩绩效效效效为为为为标标标标准准准准的的的的评评评评价价价价体体体体系系系系，增增增增加加加加公公公公务务务务人人人人员员员员的的的的自自自自主主主主性性性性与与与与责责责责任任任任性性性性，为为为为政政政政府府府府内内内内部部部部提提提提供供供供新新新新的的的的激激激激励励励励与与与与约约约约束束束束机制。机制。机制。机制。借借借借鉴鉴鉴鉴企企企企业业业业管管管管理理理理技技技技术术术术与与与与工工工工具具具具，在
13、在在在政政政政府府府府与与与与公公公公共共共共部部部部门门门门中中中中引引引引入入入入战战战战略略略略管管管管理理理理、目目目目标标标标管理、绩效管理等，降低官僚主义，提高行政效能。管理、绩效管理等，降低官僚主义，提高行政效能。管理、绩效管理等，降低官僚主义，提高行政效能。管理、绩效管理等，降低官僚主义，提高行政效能。引引引引进进进进企企企企业业业业管管管管理理理理文文文文化化化化，建建建建立立立立顾顾顾顾客客客客导导导导向向向向的的的的政政政政府府府府，将将将将公公公公民民民民作作作作为为为为顾顾顾顾客客客客，以以以以增增增增加加加加对对对对社社社社会会会会公公公公众众众众需需需需求求求求的
14、的的的回回回回应应应应性性性性、提提提提高高高高公公公公共共共共服服服服务务务务的的的的质质质质量量量量，引引引引进进进进外外外外在在在在压压压压力力力力；同同同同时时时时，推推推推行行行行公民参与，完善公共责任。公民参与，完善公共责任。公民参与，完善公共责任。公民参与，完善公共责任。大大大大量量量量精精精精简简简简机机机机构构构构、管管管管理理理理层层层层次次次次和和和和人人人人员员员员，以以以以减减减减轻轻轻轻财财财财政政政政压压压压力力力力又又又又提提提提高高高高办办办办事事事事效效效效率率率率（克林顿头五年美国联邦政府减员（克林顿头五年美国联邦政府减员（克林顿头五年美国联邦政府减员（克
15、林顿头五年美国联邦政府减员28282828万人；新西兰万人；新西兰万人；新西兰万人；新西兰8797879787978797减员减员减员减员60%60%60%60%）；）；）；）；重重重重新新新新设设设设计计计计行行行行政政政政工工工工作作作作业业业业务务务务流流流流程程程程，实实实实行行行行模模模模块块块块化化化化和和和和机机机机动动动动化化化化运运运运作作作作（如如如如大大大大部部部部制制制制、经济圈协调制、流域制、经济圈协调制、流域制、经济圈协调制、流域制、经济圈协调制、流域制、ABABABAB角制、英国的执行局）。角制、英国的执行局）。角制、英国的执行局）。角制、英国的执行局）。改革人事
16、制度和预算制度，注重绩效评估和绩效预算管理制。改革人事制度和预算制度，注重绩效评估和绩效预算管理制。改革人事制度和预算制度，注重绩效评估和绩效预算管理制。改革人事制度和预算制度，注重绩效评估和绩效预算管理制。5 第二个阶段（第二个阶段（第二个阶段（第二个阶段（20202020世纪世纪世纪世纪90909090年代中期以后至今）：治理理论和新公共服务为主导年代中期以后至今）：治理理论和新公共服务为主导年代中期以后至今）：治理理论和新公共服务为主导年代中期以后至今）：治理理论和新公共服务为主导提高公共服务质量提高公共服务质量提高公共服务质量提高公共服务质量 通过信息化改进服务质量。通过信息化改进服务
17、质量。通过信息化改进服务质量。通过信息化改进服务质量。利用日益普及的网络信息技术来利用日益普及的网络信息技术来“再造政府再造政府”，构建便捷、透明、快速的电子化公共服务体系。，构建便捷、透明、快速的电子化公共服务体系。注注注注重重重重发发发发挥挥挥挥非非非非政政政政府府府府/非非非非营营营营利利利利组组组组织织织织的的的的自自自自治治治治理理理理。强强调调充充分分发发挥挥志志愿愿团团体体、慈慈善善组组织织、社社区区组组织织、合合作作社社、民民间间互互助助组组织织力力量量、企企业业公公益益活活动动等等民民间间自自治治理理力力量量解解决特定公共事务的治理问题；通过社会自我规制取代政府规制。决特定公
18、共事务的治理问题；通过社会自我规制取代政府规制。弱弱弱弱化化化化政政政政党党党党的的的的意意意意识识识识形形形形态态态态色色色色彩彩彩彩，共共共共同同同同为为为为社社社社会会会会服服服服务务务务。团团结结各各种种政政治治力力量量，更更好好地为公共利益服务，实现社会正义，以矫正地为公共利益服务，实现社会正义，以矫正8080年代以来对公平问题的忽视。年代以来对公平问题的忽视。重点完善和改进各种公共服务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务重点完善和改进各种公共服务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务重点完善和改进各种公共服务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务重点完善和改进各种公共服务机制，提
19、供更人性、便捷和快速的公共服务。政府由依法管理转向注重服务，重点完善各种服务措施，如顾客导向（纳税人就政府由依法管理转向注重服务，重点完善各种服务措施，如顾客导向（纳税人就是上帝与企业的消费者主权）、是上帝与企业的消费者主权）、“单一窗口单一窗口”、3S3S（See/stand/smileSee/stand/smile）、服务）、服务的亲切化，进一步深化公共服务的意识和质量。的亲切化，进一步深化公共服务的意识和质量。建建建建立立立立责责责责任任任任分分分分担担担担的的的的积积积积极极极极福福福福利利利利制制制制度度度度。以以以以积积极极福福利利观观取取代代消消极极的的福福利利观观。改改革革重重
20、点点应应放放在在培培养养个个人人负负责责与与独独立立精精神神、发发挥挥社社会会力力量量贡贡献献于于社社会会福福利利，主主张张建建立立“个人、社会、国家个人、社会、国家”社会风险与安全分担的责任机制。社会风险与安全分担的责任机制。在在在在政政政政府府府府功功功功能能能能方方方方面面面面，不不不不再再再再是是是是一一一一味味味味的的的的私私私私有有有有化化化化和和和和民民民民营营营营化化化化，政政府府重重在在规规划划、引引导导、服服务务和和协协调调，鼓鼓励励市市场场与与民民间间力力量量的的发发展展，以以及及扮扮演演“最最后后一一着着”的的“元元治治理理”、“兜底兜底”的补救角色。的补救角色。提升政
21、府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧提升政府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧提升政府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧提升政府的谈判、协调、交流、对话能力和技巧。这在合同管理、民意需这在合同管理、民意需求测定、政府间协议（包括上下级）、提高政府行为的社会认同度方面非常重要。求测定、政府间协议（包括上下级）、提高政府行为的社会认同度方面非常重要。6 西西方方国国家家经经过过2020世世纪纪8080开开始始的的政政府府改改革革实实践践，已已基基本本上上奠奠定定了了公公共共管管理理框框架与格局，新的公共事务治理模式已经形成。架与格局，新的公共事务治理模式已经形成。此时政府的形态总体上是：此时政府的形态总体上是：民主参与的政府；民主参与的政府；民主参与的政府；民主参与的政府；企业家精神的政府；企业家精神的政府；企业家精神的政府；企业家精神的政府；分权化的政府；分权化的政府；分权化的政府；分权化的政府；合作治理的政府；合作治理的政府；合作治理的政府；合作治理的政府；高效便捷的电子化政府。高效便捷的电子化政府。高效便捷的电子化政府。高效便捷的电子化政府。7