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1、调研报告：民营企业发展现状、存在问题及对策建议摘要：在对我国民营企业发展现状及存在问题进行分析的基础上，提出促进民营企业发展壮大的建议。我国民营企业已成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量，但在几十年的高速发展下也积累了一些问题，针对外部及内部问题的成因，建议从凝聚共识、优化营商环境、完善容错机制、营造舆论氛围4个方面入手寻求解决对策。关键词：民营企业；营商环境；容错机制；舆论氛围民营企业发展现状及对策研究范集湘，十二届全国政协经济委员会政协委员；高级经济师改革开放以来，在党的方针政策指引下，顺改革开放之大势，经过几十年的飞速发展，我国民营经济从小到大，由弱到强，已成为推动我国经济社会发展不可
2、或缺的重要力量。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民营经济发展，习近平总书记在不同场合多次强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，党中央和国务院陆续出台多项惠企政策措施。2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定了民营经济的地位和作用，深入分析了民营经济发展遇到的困难和问题，提出了大力支持民营企业发展的项政策举措，进一步为民营企业健康发展指明了方向。当前，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，既是进一步激发民营企业活力及创造力的客观要求，又是推动我国经济实现高质量发展的迫切需要。1.民营企业发展现状民营企业通常是指私人投资、私人经营、私人享受投资收益、私人承担经
3、营风险的法人经济实体。民营企业的贡献长期以来，民营企业为推动我国经济发展、深化经济体制改革、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。当前，民营企业作为我国创业、就业的主要领域和技术创新的重要主体，是国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。民营企业是政府税收和国家财力的最大贡献者，税收贡献率超50%；民营企业是投资的最大推动力，固定资产投资、对外直接投资占比均超过60%，制造业投资占比超过85%；民营企业是中国科技创新的主力军，技术创新成果占比超70%；民营企业是城镇就业的最大保障，就业贡献率近80%；民营企业是中国经济微观基础的最
4、大主体，企业数量占比超90%。遇到的困难和问题在几十年的高速发展模式下，民营企业积累了一些阻碍其发展的问题。当前，在适应新常态、推动高质量发展过程中又遇到了一些新的困难。外部问题一是融资难、融资贵，融资渠道单一，主要靠银行和民间借贷，银行“惜贷”，贷款审批流程复杂、周期长，抽贷断贷现象严重。股权融资严重不足，项目融资异常艰难，表外、债券市场融资受挤压，抵押质押门槛高，政策难落地。二是税负偏高，非税负担过重，减税降费获得感不强。三是被地方政府部门、国企、大型民企等拖欠账款现象普遍。四是市场准入开放度不足，平等竞争程度较低。五是政府引导欠缺，舆论对民营企业缺乏统一共识，存在偏见，预期不足。六是部分
5、地方政府“一刀切”“急刹车”政策让民营企业承压严重。七是办事难、维权难，政商沟通渠道不畅，存在部分官员清而不亲、清而不为、懒政怠政等问题。八是支持民营企业发展的智库体系严重不足。内部问题一是人才短缺，尤其是中小型民营企业，在就业及收入稳定性、户口迁移、子女入学、职称评定等方面吸引力较弱，高端人才“招不来、留不住”。二是部分民营企业创新能力不足，产业技术基础薄弱，科研资金捉襟见肘，产品附加值不高。三是用工、物流、原材料等生产要素成本高，改革创新试错成本高，环保达标成本高。四是少数民营企业品牌意识、质量意识严重不足，低质低价，甚至制假售假、山寨成风，诚信状况较差，可持续发展能力不强。2.原因分析外
6、部原因（1）政策执行中存在所有制敏感和体制偏好问题，资源分配存在不平等，民营企业在市场准入、土地获取、PPP（政府和社会资本合作）项目参与度等方面和国有企业相去甚远。（2）政府监管缺位，存在以税代管、以罚代管的现象，对知识产权侵权和假冒伪劣等违规违法行为打击不力，他律严重不足，使部分民营企业任性多、约束少、规范化程度低。（3）未建立市场征信体系及与其配套的评价、惩罚机制，失信成本低，守信成本高，失信惩戒不足，形成破窗效应，导致市场良莠不齐、劣币驱逐良币。内部原因（1）部分民营企业未能建立规范的现代企业制度，企业治理结构类似家长制，多数为家族式治理，有的内部决策甚至个人说了算，随意性及自由裁量权
7、过大。有的盲目扩张，管理较粗放；有的制度不健全，财务管理不规范、不透明，企业运营合规性较差。（2）部分民营企业家法律素养不高，诚信意识淡薄，社会责任缺失，仍习惯把权钱交易和潜规则当作企业取得盈利和实现发展的捷径。（3）有的企业信息披露存在不完整、不真实、不透明问题，外界及相关机构对企业的真实情况看不清、看不明、判断难。（4）有的企业家小富即满，安于现状，创新热情减退，企业家精神弱化，企业发展缺乏后劲。3.建议提高认识，凝聚共识深入学习贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，正确认识民营企业改革开放以来为我国经济社会发展做出的重要历史贡献，以及我国经济向
8、高质量发展转型的关键时期下民营企业发挥的重要作用，客观评价当前民营企业发展遇到的困难和问题。进一步提高认识、凝聚共识、舆论正确导向，营造更好的营商环境，提供更加有利于民营企业快速健康发展的外部条件；进一步统一思想、坚定信心，多措并举、狠抓落实，让政策红利切实惠及更多民营企业，更好地激发民营企业的活力和创造力。创建促进民营企业发展壮大的营商环境进一步优化系统性的顶层设计以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为指引，依照总书记讲话中提出的六大举措制订可操作、能落实的具体细则，对市场规则调整、金融体系改革、营商环境优化、减轻企业税负、应收账款清欠等做出整体性、系统性、可操作性的具体政策机制安排，
9、明确责任分工，强化部门协调，确保政策落地。搭建政商沟通平台，搭建常态化、程序化的企业家反馈意见诉求的绿色通道，畅通“亲”“清”政商关系渠道，建立双向评价约束机制。出台惩戒“为官不为”、鼓励“为官有为”的措施。强化法律约束保障作用进一步修订和完善产权、专利、商秘等法律法规，加快清理、修订、废止对民营企业带有歧视、有违竞争中性的政策法规。加大监管追责惩戒力度，加大失信违法成本，有失必罚、有违必惩，整肃市场法治生态，维护市场良好秩序。更好地发挥政府作用政府要进一步转换观念、转变职能，创新和变革履职行权方式，真正将“放管服”落实到位，降低除关系国家安全或国民经济命脉行业外民营企业的准入门槛，营造平等、
10、中性的市场竞争环境。健全和规范市场规则、程序及流程，完善要素市场化配置机制。进一步重视依法合规引导和支持民营企业科学决策、合规经营、规范管理，对民营企业做到支持、服务、监管同步到位。鼓励自律，依法他律民营企业家要自我学习、自我提升，增强守法意识、合规意识、质量意识、品牌意识，培养企业家精神和战略思维，依法合规、诚信经营、健康发展。各级政府应依法指导民营企业建立现代企业制度，加强公司科学化、规范化治理，引导其科学决策、规范经营，做到运营及管理制度化、程序化、标准化。依法监督，确保民营企业信息披露真实、完整、准确、透明。加强金融体系创新与改革建立健全企业征信系统，通过数字化、大数据等手段，建立客观
11、、科学、透明的企业征信评价体系，让政府、银行及各方对民营企业状况看得清、看得透、看得准，降低银企之间信任成本，以征信系统建设促进金融体系改革。从而有力支持健康发展的民营企业，热忱帮助暂时性困难的民营企业，规范市场化出清生存无望的“僵尸”企业。创新改革银行风险评价指标体系和绩效考核机制，明确限定民营企业贷款最低比重，激励普惠金融营销。针对不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业，建立多层次资本体系和融资体系，创新其抵押、质押形式，杜绝“一刀切”。通过建立中小企业发债市场、做大融资担保基金、完善应收账款融资业务等方式，优化融资结构，拓宽融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，认真履行好金融系统服务民营企业、服务实体经济应履行的职能及责任。健全完善容错机制认真落实“三个区分开来”，加强顶层设计，制订具体落实方案，建立科学公开的容错纠错机制运行评价系统，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为依法、合规支持民营企业发展的领导及机构担当，为敢于创新改革发展的民营企业提供保障。营造健康的舆论氛围加强政府引导，坚持正确的舆论导向，客观评价、充分肯定民营企业的地位、作用和贡献，及时纠偏，厘清社会上对民营企业的偏见和歧视，加强对优秀民营企业家的表彰宣传，适时召开国家民营经济发展大会，传播正能量，全面提振民营企业家信心，营造有利于民营经济健康发展的良好舆论氛围。9