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1、上海市绿化和市容管理局、上海市发展和改革委员会、上海市规划和自然资源局、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市农业农村委员会、上海市交通委员会、上海市水务局关于发上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案的通知(沪绿容(2022) 362号)各区人民政府，各市级管委会，市级有关部门：为进一步落实市政府同意的关于推进上海市公园城市建设的指导意见， 现将上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案印发给你们，请认真按照 执行。特此通知。上海市绿化和市容管理局 上海市发展和改革委员会 上海市规划和自然资源局 上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市经济和信息化委员会 上海市农业农村
2、委员会 上海市交通委员会 上海市水务局 2022年12月23日上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案为扎实推进上海公园城市建设，把上海逐步建设成为公园中的城市，根据关于推进上海市公园城市建设的指导意见和上海市公园城市规划建设导 则，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思 想、“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和公园城市建设有关要求， 以系统观念统筹山水林田湖河综合治理，以“千园工程”为抓手提升生态环境品 质和城市空间形态，以新发展理念推动绿色空间开放、共享、融合，以“公园 +、“+公园”探索生态价值的创造性转化，以示范点（区）创
3、建牵引带动公 园城市全面建设，系统谋划、滚动实施，科学统筹、强化协同，聚焦难点、创新 政策，逐步打造“城市乡村处处有公园、公园绿地处处是美景、绿色空间处处可 亲近、人城境业处处相融合、爱绿护绿处处见行动”的城市，努力成为超大城市 公园城市建设的标杆。二、主要目标至“十四五”期末，城乡公园体系进一步完善，以人民为中心的绿色共享空 间进一步优化，生态价值转换效益进一步显现，城市宜居宜业宜游品质进一步提 升。生态基底更加厚实。“千园工程”稳步推进，公园数量达到1000座以 上，人均公园绿地面积达到9. 5平方米以上，完成立体绿化面积200万平方米， 森林覆盖率达到19. 5%以上，生态空间占比达到5
4、8%以上，市域绿道总长度达2000 公里以上，完成绿化特色道路50条。绿色空间更加开放。除动物园、植物园等专类园以及古典园林外，城市 公园全部实现免费开放，其中24小时全天候开放的公园达到250座以上。推动 100处以上单位附属空间对社会开放。推进新建公共服务设施附属绿地开放共享。公园与城市更加融合。推进“公园+ ”工程，不断完善城市公园服务功 能，满足城市居民休闲游憩、健身、安全等多功能综合需求。结合城市更新以及 道路+、生活圈+等，通过“ +公园”建设，提升开放可达性和景观品质，推动 城市与公园无界融合。公园城市建设路径更加明晰。编制公园城市规划建设导则，制定“公园 城市示范点”、“公园城
5、市示范区”创建标准和办法，研究形成公园城市建设的 制度体系、政策体系和技术标准体系。全市创建120处左右“公园城市示范 点”、各区建成1处以上“公园城市示范区”。三、主要任务（一）实施“千园工程”建设东西南北中布局均衡、大中小级配合理、特色鲜明的城乡公园体系，年 增城乡公园120座以上，到2025年公园总数达到1000座以上。其中结合城市更 新、存量绿地改造等工作，完成口袋公园300座；依托现有生态资源，促进林 地、田地等生态空间组合，改建50座左右开放休闲林地公园；结合清洁小流域改 造、生物栖息地保护、土地整治、美丽乡村建设等建设200座左右乡村小微公 园。以外环绿带功能提升、楔形绿地建设、
6、新城绿环打造为重点，系统推进环城 生态公园带规划建设，优先建设环城公园示范项目，建成10座以上特色公园和郊 野公园。（责任单位：各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市发展改革委、 市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市财政局、市农业农村委、市水务局、 市体育局）（二）增加绿化空间围绕“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，多 途径增加绿化空间，把适宜绿化的地方都绿起来。高质量建设“十四五”重点绿 化项目。持续推进建筑物立体绿化，建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等，减 少建筑能耗，改善城市小气候，每年增加立体绿化40万平方米以上。务实开展规 划造林，用好新一轮三年林业政策，着
7、力建设“1+5 + 2”环城生态网络。支持崇 明、奉贤创建国家森林城市、参加林业碳汇试点。（责任单位：各区政府、市级 管委会、市绿化市容局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源 局、市财政局）（三）贯通绿道网络建设连通区域、城市、社区的城乡绿道网络，完善绿道服务设施，提高绿道 服务居民能力。到2025年，完成市域绿道1000公里，其中骨干绿道500公里。 中心城结合“一江一河一带”公共空间贯通，建成高品质绿道，外环绿道除重大 市政节点外全线基本贯通。主城区持续推进以川杨河、淀浦河、蕴藻浜、张家浜 等为骨架的滨水廊道及两岸绿道建设。五个新城依托新城绿环实施环城绿道，崇 明生态岛依托环岛
8、运河和生态大道同步实施环岛绿道。启动实施上海大都市圈绿 道，重点实现长三角一体化示范区绿道贯通。（责任单位：各区政府、市级管委 会、市绿化市容局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市 交通委、市水务局）（四）推动绿色共享加大公园免费开放和延长开放力度，与周边各类设施空间融合连通，形成视 线通透、便捷可达、功能交融的绿色开放空间。积极推进单位附属空间开放共 享，聚焦中心城、主城片区、五个新城范围，选取基础条件好、市民需求度高的 区域，积极创造条件，鼓励通过退界、围墙打开等多种方式开放单位附属空间， 并进行相应的改造提升，优化绿化环境景观，有条件的改建成口袋公园。至“十 四五”期末
9、，推进100个以上的机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作， 开放空间约100万平方米，改造成35个以上口袋公园。（责任单位：各区政府、 市规划资源局、市绿化市容局、市发展改革委、市教委、市国资委、市财政局、 市机管局、市体育局）（五）拓展公园主题功能按照“打响品牌一批、专业提升一批、丰富植入一批、规划新建一批”的工 作目标，不断拓展公园主题功能。在“十四五”期间新建改建的公园中，增加体 育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素，创建各类主题公园。指导相关 区与院校制定合作计划，促成公园与院校在公园主题创意设计、公园功能活动拓 展、美丽校园等方面加强合作，发挥高校学科人才资源优势，提升公园
10、功能品 质。（责任单位：市绿化市容局、各区政府、市教委、各高校）（六）加强区域整体设计对于重点地区、成片开发区域，鼓励开展整区域景观设计，推动区域内公园 绿地、道路绿地、河道绿化以及附属绿地空间的统筹布局，形成无界融合、渗透 贯通、优美宜人、舒适便捷、设施完善的绿色开放空间。发挥区级（管委会）横 向统筹作用，推动城市绿线、道路红线、河道蓝线、开发地块内绿色开放空间的 一体化规划设计和建设实施，涉及出让或划拨的土地，作为规划设计条件纳入土 地出让合同或选址意见书，并在项目阶段由绿化主管部门明确管理要求，在方案 和验收环节检查落实情况，开展全生命周期管理。在满足区域整体绿量水平的基 础上，允许区域
11、内各地块绿地率的统筹平衡。（责任单位：各区政府、市级管委 会、市规划资源局、市绿化市容局、市发展改革委、市交通委、市住房城乡建设 管理委、市水务局）四、示范创建（一）建设公园城市示范点基于现有的“美丽街区”、“绿色学校”、“乡村振兴示范村、示范片区” 的创建标准和办法，结合产业园区转型升级，注入公园城市的评价元素和指标， 创建各种类型的“公园城市示范点”。1 .在“美丽街区”基础上创建50个“公园城市示范点”。基于“美丽街区” 创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，其中街区绿化覆盖率、林荫道 及绿化特色道路占比、慢行系统网络覆盖率、古树名木及后续资源保护率作为基 础性指标，街区绿视率、滨
12、水空间公共化连通率、新建公共服务设施附属空间开 放共享率作为提升性指标，特色绿化彩化街道数量、既有单位附属空间开放数 量、商绿融合示范点数量作为倡导性指标，建设街区型“公园城市示范点”。（责任单位：市绿化市容局、各区政府、市级管委会、市住房城乡建设管理委、 市规划资源局）2 .在“绿色学校”基础上创建10-20个“公园城市示范点”。基于“绿色学 校”创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，其中校园绿化覆盖率作为 基础性指标，可实施公共建筑立体绿化实施率作为提升性指标，校区慢行系统建 设、室外自然课堂绿地场所数量、校园附属空间开放数量作为倡导性指标，建设 校区型“公园城市示范点”。（责任单位
13、：市教委、各区政府、市级管委会、市 绿化市容局、市规划资源局）3 .结合园区转型升级创建10个“公园城市示范点”。结合各类园区的转型升 级，加入公园城市评价元素和指标，其中园区绿化覆盖率、河道与道路两侧绿化 实施率作为基础性指标，园区绿视率、新建公共服务设施附属空间开放共享率、 园区绿道建设密度、可实施公共建筑屋顶绿化实施率作为提升性指标，园区内综 合运动场数量、园区内户外交流场所空间数量、园区内可用于企业路演空间场地 数量作为倡导性指标，建设园区型“公园城市示范点”。（责任单位：各区政 府、市级管委会、市经济信息化委、市绿化市容局、市规划资源局）4 .在“乡村振兴示范片区、示范村”基础上分别
14、创建8个和30个“公园城市 示范点”。基于乡村振兴示范镇、村创建标准和办法，加入公园城市评价元素和 指标，其中森林覆盖率作为基础性指标，中小河道两侧生态化驳岸实施率、乡村 道路南北向两侧林带实施率作为提升性指标，美丽庭院创建数量、开放休闲林地 （乡村公园）建设数量、绿道或健身步道配置数量、乡村产业景观融合示范点数 量作为倡导性指标，建设乡村型“公园城市示范点”。（责任单位：市农业农村 委、各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市规划资源局）（二）建设公园城市示范区聚焦五个新城、南北转型区域以及长三角i体化示范区等战略新空间，各区 选择5T0平方公里左右范围（中心城区可结合实际情况调整），编制实施
15、方案， 推动创建工作，建成1处以上“公园城市示范区”。“公园城市示范区”需具有 一定的综合性特征，且包含至少两种不同类型的“公园城市示范点”。其中绿化 覆盖率、开发边界内3000平方米以上公园500米半径覆盖水平、绿道建设密度作 为基础性指标，绿视率、可实施立体绿化建设实施率、公园绿地全时段开放共享 率、对城市绿色开放空间的满意度、新建公共服务设施附属空间开放共享率等作 为提升性指标。（责任单位：市绿化市容局、各区政府、市级管委会、市发展改 革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市教委、市农业农村 委、市经济信息化委、市水务局）五、保障措施（一）落实工作责任发挥市绿化委员会的作用
16、，加强对公园城市建设工作的统筹指导，激发全社 会参与公园城市建设的积极性，最大限度凝聚全社会共识和力量。市绿化市容局 会同相关部门细化形成公园城市示范点、示范区创建标准，指导实施并加强监督 考核。市级相关部门根据职责分工，承担相应任务，加强团结协作，形成工作合 力。各区政府是公园城市建设的责任主体，负责细化工作任务，形成实施方案， 全力推进实施。（二）加强工作统筹市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市规划资源局等 部门把公园城市建设有关内容纳入碳达峰、城市更新、节能减排以及国土空间规 划等中心工作，加强工作统筹和政策支持，促使公园城市建设与相关中心工作协 同推进。发挥规划引领约束作用，造林专项规划内减量化地块完成减量后按照规 划实施造林，不对减量化地块用途为农用耕种或种植树木设置差异化引导政策。 确保在严守耕地和永久基本农田保护红线的前提下，落实国土空间规划和国土空 间用途管制有关要求。（三）引导公众参与积极引导市场、社会多方参与公园城市规划建设、资金募集、运维管理，在 公园城市中广泛征求市民意见建议，充分体现全过程人民民主。创新开展全民义 务植树，推行“互联网+全民义务植树”，让全民尽责、多样尽责、方便尽责成 为常态。开展多种形式的宣传推介活动，将公园城市理念、成效纳入本市重点宣 传工作，提高全社会的知晓率和参与度，营造建设公园城市的良好氛围。