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1、福建省福建省 20232023 年监理工程师之交通工程监理案例分析年监理工程师之交通工程监理案例分析精选附答案精选附答案大题（共大题（共 1010 题）题）一、某高速公路第 C 合同段,承包人在与业主签订施工合同后开始进场施工。施工中承包人按照设计提供的取土场开始清表取土填筑路基（该合同段全为借土填方,运距 lOkm）,当取土场取深 3m 后发现下面是岩石和不能用做填土的不良土,承包人只能另选取土场,运距增加 2km,加修便道 2km,这样造成该承包人运输负担沉重,进度受到影响,成本费用大量增加。承包人就此提出,在投标时业主未在标书中将此种情况预先告知承包人。而业主则认为根据合同条款的规定,投
2、标人已经认真进行了现场考察,对于料场应有充分考虑,拒绝任何增加费用的索赔要求。【问题】1、作为监理工程师你对此有何看法?【答案】1、根据本案例所述的情况,承包人可能会依据合同条款有关“不利物质条件”的规定向业主提出费用补偿的要求。作为监理工程师,不能同意承包人的要求。因为依据合同条款的规定,应认为承包人通过业主所提供的资料及现场考察,已取得可能对投标有影响或起作用的风险、意外等的必要资料,并且在报价中考虑这些因素的影响。同时,案例中所述的情况是一个有经验的承包人能合理预计到的。二、某高速公路工程采用公路工程标准施工招标文件合同条款。承包人为了避免今后可能向业主支付逾期交工违约金的风险,在路基工
3、程施工过程中,由于以下原因使正常施工受到影响,而导致工程暂停。受影响的路基工程正好处在工程施工进度网络计划的关键线路上。于是承包人提出要求将路基的完工时间延长 180 天的索赔要求。（1）特大暴雨；（2）现场劳力不足；（3）业主在原工地现场之外的另一地方追加了一项额外工作；（4）出现无法预见的恶劣土质条件,使路基施工难度加大；（5）业主迟延提供施工场地使用权；（6）业主未按合同规定及时支付进度款。【问题】3、以上造成工期延误的原因中,哪些是业主的责任?监理工程师该如何处理?【答案】3、业主的责任是（3）（5）（6）监理工程师对这些问题的处理方法为：对（3）可要求业主延长工期和（或）增加费用,并
4、支付合理利润。对（5）可要求业主延长工期和（或）增加费用,并支付合理利润。对（6）可要求业主延长工期和（或）增加费用,并支付合理利润,同时要求业主按合同规定准时支付工程款。三、某高速公路工程项目监理业务由业主直接委托给某工程监理公司，监理范围包括了路基路面、桥梁、隧道等主要项目的设计和施工监理。在合同谈判过程中，业主原计划仅将质量控制、进度控制、合同管理、组织协调工作等任务委托给该监理公司，经该监理公司建议，业主最终将投资控制任务也交给了该公司。在制定监理规划时，有关人员就派驻该项目的总监理工程师数量发生了争议。有人坚持认为要分别按桥梁工程、隧道工程和路基路面工程设置机构并分别委任 1 名总监
5、理工程师，共计 3 名。监理规划的内容经过讨论一致认为应包括：工程概况；监理单位的权利和义务；工程项目实施的组织；监理机构的建立；监理范围内的总目标；项目投资、进度、质量控制；合同管理；信息管理；组织协调；承包商配合监理事项等。在某次监理工作每周一次的例会上，总监理工程师强调下周工作的重点是配合审查业主方提出的工程变更事项，以及及时签发工程变更令。问题：1业主直接将监理任务委托给该监理公司，是否符合现行法律法规的规定？2该项目监理公司应派几名总监理工程师为妥？为什么？3该项目的监理机构应采取什么结构形式？为什么？4业主最终采纳了监理公司的建议，将投资控制任务也委托给了该公司，说明了什么？5监理
6、工程师在对工程项目进行目标规划和控制时，应注意什么？6监理规划和监理实施细则分别由谁负责编制？该项目的监理规划是否应该分阶段编写？监理单位讨论的上述监理规划的内容中，你认为哪些项目不应编入监理规划？7根据施工合同文件的规定，能够构成工程变更的常见事项有哪些？工程变更只能由业主提出吗？工程变更令应由谁签发？8监理工程师在审查工程变更价款时，应注意什么事项？9变更合同按什么方法进行？【答案】1.业主直接将监理任务委托给该监理公司，是否符合现行法律法规的规定？答案：这种直接委托监理任务的做法违反了招标投标法的规定。该法明确规定，关系公共利益安全、政府投资、外资工程等实行监理必须招标。公路工程属于基础
7、设施建设项目，因此应当采用招标方式选择监理企业。2.该项目监理公司应派几名总监理工程师为妥？为什么？答案：该项目监理公司应派一名总监理工程师。理由：该项目只有一份监理委托合同。3.该项目的监理机构应采取什么结构形式？为什么？答案：该项目的监理机构应采取按设计与施工阶段分解的直线制监理组织形式，直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。因为该项目在地理位置上比较分散，线路比较长且监理任务包括了设计与施工两个阶段。4.业主最终采纳
8、了监理公司的建议，将投资控制任务也委托给了该公司，说明了什么？答案：说明工程项目的目标控制要取得比较满意的效果，必须将三大目标的控制即质量、进度、投资控制有机结合起来。5.监理工程师在对工程项目进行目标规划和控制时，应注意什么？答案：在目标规划时，要注意统筹兼顾，在需求与目标之间，在三大目标之间反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一；要针对整个目标系统实施控制，防止盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象发生。6.监理规划和监理实施细则分别由谁负责编制？该项目的监理规划是否应该分阶段编写？监理单位讨论的上述监理规划的内容中，你认为哪些项目不应编入监理规划？答案：（1）监理规划和监
9、理实施细则应分别由总监理工程师和相应的专业监理工程师编制。（2）该项目的监理规划应该分阶段编写。（3）上述讨论的内容中监理单位的权利与义务、工程项目实施的组织、承包商配合监理事项等不应列入监理规划。四、某公路桥梁工程施工项目，业主通过公开招标分别与某路桥公司和某监理单位签订了施工合同和监理合同。施工单位进场后进行了施工准备工作，并在开工前向监理单位提交了该工程的施工组织设计和桩基础施工方案。监理工程师审核后，分析了该桥桩基础施工方案可能出现的问题及其后果，并提出了修改意见和建议，以书面形式回复施工单位并上报业主。【问题】1.施工单位认为监理方所提出的意见和建议合理，同意修改原施工方案，并提交了
10、新的施工方案。同时，施工单位申请开工。你认为监理方按监理程序应如何处理？【答案】1、（1）监理工程师应在合同规定的时间内批复修改后的施工方案,并要求承包人按合同进度计划,向监理方提交工程开工报审表。监理方应检查施工单位的各项施工准备情况,据此判断是否已具备开工条件。（2）若已具备开工条件,在报业主批准后,总监理工程师发布开工通知书。五、某高速公路大桥工程项目采用的是预制钢筋混凝土管桩基础。业主委托某监理单位承担该工程项目施工招标及施工阶段的监理任务。因该工程涉及土建施工、沉桩施工和管桩预制工作,业主对工程发包提出了两种方案：一种是采用平行分包模式,即土建、沉桩、管桩制作进行分别发包；另一种是采
11、用总分包模式,即由土建施工单位总承包,沉桩施工及管桩制作列入总承包范围再进行分包。【问题】5、如果现场检查出管桩不合格或管桩生产企业延期供货,对正常施工进度造成影响,试分析上述两种发包模式下,可能会出现哪些主体之间的索赔。【答案】5、两种发包模式下可能出现的索赔：（1）平行发包模式：沉桩单位向业主索赔；土建施工单位向业主索赔；业主向管桩企业索赔。（2）总分包模式：业主向土建施工（或总包）单位索赔；土建施工（或总包）单位向管桩生产企业索赔；沉桩单位向土建单位（或总包）索赔。六、某公路建设项目,路面为沥青混凝土路面。业主委托一监理单位进行施工阶段的监理,并分别与监理单位和施工单位签订了合同。在施工
12、过程中,承包单位没有做沥青混凝土路面的经验,按照合同约定,提出需将路面工程进行分包。为了保证施工质量,并赶在冬季前做完路面工程,业主代表选择了一家专业沥青混凝土施工公司,将路面工程分包给该专业施工公司（合同未签）,并向承包施工单位和监理单位发出通知,要求施工单位配合路面分包单位施工。【问题】（3）分包单位施工完毕后,向监理工程师报送了工程款支付申请和工程结算书,你认为监理工程师应如何处理?【答案】（3）退回分包人的支付申请,并告知分包人,分包工程的所有合同事宜均需通过承包人办理。通知承包人对分包的工程质量进行验收并向监理工程师报验。七、某工程项目,建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位
13、承担施工招标代理和施工阶段监理工作,并在监理中标通知书发出后第 45 天,与该监理单位签订了委托监理合同和招标代理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低 10的协议。在施工公开招标中,有 ABCDEFGH 等施工单位报名投标,经监理单位主板预审均符合要求,但建设单位以 A 公司是外系统企业为由不同意其参加投标,而监理单位坚持认为 A 施工单位有资格参加投标。评标委员会有 5 人组成,其中当地交通行政主管部门的招标办主任 1 人、建设单位代表1 人、政府专家库中抽取的技术经济专家 3 人。评标时发现,B 施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D 施工单位投标
14、报价大写小于小写金额；F 施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H 施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。【问题】（2）在施工招标资格预审中,监理单位认为 A 施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。【答案】（2）监理单位认为 A 施工单位有资格参加投标是正确的。以所处系统作为确定投标资格的依据是一种歧视性的,是招标投标法明确禁止的。八、某工程建设项目的业主将拟建的工程项目的实施阶段的监理任务委托给一家监理公司。监理同签订以后,总监理工程师组织监理人员对制定监理规划进行了讨论,有人提出了以下一些看法：一、监理规划的作用与编
15、制原则（一）监理规划是开展监理工作的技术组织文件；（二）监理规划的作用是指导施工阶段的监理工作；（三）监理规划的编制应符合监理合同、项目特征及业主的要求；（四）监理规划应一气呵成,不应分阶段编写；（五）监理规划应符合监理大纲的有关内容；（六）监理规划应为监理细则的编制提出明确的二、监理规划的基本内容应包括：（一）工程概况；（二）监理单位的权（三）监理单位的经营目标；（四）监理范围内的工程项目总（五）项目监理组织机构；（六）质量、投资、进度控制（七）合同管理；（八）信息管理；（九）组织协调。三、监理规划文件分（一）设计阶段监理规划应在设计单位开始设计前的规定时间内提交给业主；（二）施工招标阶段监
16、理规划应在招标书发出后提交给业主；（三）施工阶段监理规划应在正式施工后提交给业主。四、施工监理规划的部分内容如下：（一）施工阶段的质量控制：（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据；（2）（3）审查施工单位的资质；1）审查总包单位的资质；2）审查分包单位的资质。（4）（7）行驶质量监督权,下达停工指令。为了保证工程质量,出现下列情况之一者,监理工程师报请总监理工程师批准,有权责令施工单位立即停工整改；工序完成后未经检验即进行下道工序者；工程质量下降,经指出后未采取有效措施整改,或采取措施不力、效果不好、继续作业者；擅自采用未经同意的分包单位进场作业；没有可靠的质量保证措施而贸然施工,已出现质量下降征
17、兆；其他对质量有重大影响的情况。（二）施工阶段的投资控制：1、建立、健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实投资控制的责任；2、审核施工组织设计和施工方案,合理审核签证施工措施费,按合理工期组织施工；3、及时进行计划费用与实际支出费用的分析比较；4、准确测量实际完工的工程量,并按实际完工的工程质量签证工程款付款凭证【问题】监理规划中规定了对施工队伍的资质进行审查,请问总包单位和分包单位的资质应安排在什么时候审查?【答案】四、关于什么时候对施工单位进行资质审查问题。对总包单位的资质审查应安排在施工招标阶段对投标单位的资格预审时,并在评标时也对其综合能力进行一定的评审。对分包单位的资质审查应安排
18、在分包合同签订前,由总包单位将分包工程和拟选择的分包单位资质材料提交总监理工程师,经总监理工程师审核确认后,总承包单位与之签订工程分包合同。九、某公路工程项目通过公开招标的方式，确定了三个不同性质的施工单位承担该项工程的全部施工任务，建设单位分别与 A 公司签订了桥梁施工合同；与B 公司签订了道路施工合同；与 C 公司签订了设备安装合同。三个合同协议中都对甲方提出了一个相同的条款，即“建设单位应协调现场其他施工单位，为三公司创造可利用条件”。合同执行过程中，发生如下事件：事件 1：A 公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和分包人 D 公司签订了分包合同，在分包合同中约定分包人 D 按照建设
19、单位与承包人 A 约定的合同金额的 10%向承包人 A 支付管理费，分包合同履行中的一切责任均由分包人 D 承担。事件 2：由于 A 公司在现场施工时间拖延 5 天，造成 B 公司的开工时间相应推迟了 5 天，B公司向 A 公司提出了索赔。事件 3：桥梁构件吊装安装后，A 公司立刻拆除塔式起重机，改用卷扬机运送工程材料，C 公司原计划由建设单位协调使用塔式起重机吊装某设备的设想落空后，提出用 A 公司的卷扬机运送，A 公司提出卷扬机吨位不足，不能运送。最后，C 公司只好为机房设备的吊装重新设计方案；C公司就新方案的实施引起的费用增加和工期延误向建设单位提出索赔。【问题】1.事件 1 中 A 公
20、司的做法是否符合国家有关法律规定？其行为属于什么行为？【答案】1.A 公司的做法不符合国家有关法律的规定。A 公司的行为属于非法转包行为，这是中华人民共和国招标投标法中禁止的行为。一十、国内某高速公路工程，在项目实施过程中发生以下事件：事件 1:当年 12月中旬开工后不久即受到传染病流行的严重干扰。4 个月后疫情得到有效控制,业主迅速提出了调整计划、加快施工进度的要求，同时也给监理单位下达了进度考核指标；由于征地拆迁问题，致使承包人施工的 18km 路段上有 3km 无法进行，造成了人员、设备的闲置待工;7 月份开始，国内钢材价格上涨，承包人认为无力承受。因此承包人对以上问题按程序提出了相关的
21、索赔要求。事件 2:其中隧道施工考虑到围岩类别为类时隧道每循环进尺为 3m，初期支护距掌子面约 50m,二次衬砌距离掌子面 100m,施工采用全断面开挖,设计使用钢格栅拱架，为了达到初期支护平整的要求,施工单位在使用钢格栅拱架处将钢筋网挂在内侧，同时对于超挖较多处立模板进行喷射处理。为确保初期支护的喷射混凝土厚度,监理采用每 20m 开孔检查喷射混凝土厚度。在一次上级检查中，发现锚杆的垫板 40%左右悬挂在锚杆上，未垫在围岩上受力；钢格栅拱架背后填片石;有10m 初期支护的超挖部分施工单位在回填中使用浆砌片石，业主单位要求工程有问题部分全部返工（返工部分约 17 万元人民币），同时,认为监理严
22、重失职，要求按建设工程质量管理条例对相关责任人进行处罚，同时处监理单位 2 万元罚款。现场监理认为锚杆受力,垫板不受力影响不大，钢格栅拱架背后填片石也起到了支撑围岩的作用，超挖回填浆砌片石可行，业主的判断不正确，处罚不合理。问题：1.事件 1 中：(1)你对业主加快施工进度,并对监理进行进度考核一事有何看法？(2)承包人及监理单位为加快施工进度应采取哪些主要措施？(3)监理工程师应如何处理承包人的索赔要求？2.事件 2 中：(1)施工单位在施工中是否存在问题？(2)监理单位的检查方法是否存在问题？简述理由。(3)监理对检査出的问题的解释是否成立？简述理由。【答案】1.答案：事件 1 中：(1)
23、业主加快施工进度,对监理进行进度考核是不恰当的。因为题目中所述的业主提出调整计划,加快施工进度的要求,是因为受传染病流行的严重影响，这是不可预见的风险，是业主应该承担的风险，由此造成的工期拖延应该给予承包人顺延,如果业主要求调整计划，加快施工进度,则属于变更,应按变更程序办理并增加加快施工进度的费用。此外，监理单位不是奋同工程的具体实施者，仅负责业主与承包人所签订合同履行过程中的协调管理及监督检查义务。施工进度主要是承包人的责任因此一般在施工合同中约定有拖期违约损失偿金和提前竣工奖金,所以业主对监理进行进度考核是不恰当的。(2)承包人加快施工进度应采取的主要措施:组织方面的措施:组织增加机械设
24、备和劳力;调换素质较高的人员进场，加强施工现场管理;增加每天施工时间，但需上报监理工程师批准。技术方面的措施:改进施工技术，缩短工艺时间;采用性能先进的施工机械;将顺序作业法改为流水作业法或平行作业法等。监理单位为加快施工进度则主要采取管理方面的措施：督促检查承包人的施工进度计划及执行情况，审查承包人的施工方案,使满足施工进度要求的进度计划顺利实施。(3)监理工程师在收到承包人的索赔要求后，应及时处理，主要应进行以下主要工作：审核承包人的索赔申请;判定索赔成立原则;对索赔报告的审查和核定（即根据监理记录和其他资料与实际调查的结果，审核索赔金额）；与承包人协商补偿；报业主批准后签发索赔申请报告。
25、根据题目中背景所提到的情况,对承包人的索赔要求可进行以下处理:对受传染病影响,使工期受到的延误，应给予工期顺延。如果业主要求加快施工进度,则应增加加快施工进度的费用。由于征地拆迁使承包人部分人员、机械设备的闲置待工,由于是业主的责任，应按承包人实际情况进行补偿，其中对闲置的机械设备应按租赁费或台班折旧费给予补偿。对承包人提出的钢材价格的上涨,不能批准索赔。因为这是承包人投标时应考虑的风险，如果合同中约定有价格调整,则可按有关价格调整的规定进行,而不能进行索赔。事件 2 中：(1)施工单位存在的问题：根据公路工程施工安全技术规范(JTGF90-2015)的规定：级围岩开挖采用 3m 循环进尺（不符合级围岩开挖支护每循环不得大于 2 榀钢架约11.5m)。高速公路隧道均为二车道以上的大断面隧道，级围岩采用全断面法开挖（宜采用台阶法开挖）。初期支护约距离掌子面 50m(初期支护应紧跟开挖面及时施作）。