行政组织学绪论.pptx

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1、第1页/共118页第2页/共118页第3页/共118页第4页/共118页20092009盘点盘点正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三月开始，甲流正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。经济危机，大象变鼠，世界各国，如虎，全球人民，六神无主。经济危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫心里打鼓。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以身守土，刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以身守土，楼价狂飙，回应政府。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足楼价狂飙，

2、回应政府。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足涉赌。律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，涉赌。律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，羡林作古，不堪寂寞，曹操出土。羡林作古，不堪寂寞，曹操出土。第5页/共118页 一条鱼的故事一条鱼的故事鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；的；鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；鱼被

3、饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的；于卫生部门管的；顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食品安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安品安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案全委员会的呢？我们在期待着答案 第6页/共118页 2 2 2 2月月月月9 9 9 9日成立日成立日成立日成立由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农由李克强副总理担任主任；包括卫生部、

4、农由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等业部等业部等业部等15151515个部门参加；李克强在第一次会议个部门参加；李克强在第一次会议个部门参加；李克强在第一次会议个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。监管负责。监管负责。监管负责。国务院食品安全委员会成立国务院食品安全委员会成立第7页/共118页 案例案例案例案例 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？为什么增加了人员却不能收到预期的效果？为什么增

5、加了人员却不能收到预期的效果？为什么增加了人员却不能收到预期的效果？A A A A县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重老张平

6、时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。工作开展得还算比较顺利。工作开展得还算比较顺利。工作开展得还算比较顺利。但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是

7、忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵事技术工作

8、，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。副主任。副主任。副主任。第8页/共118页老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体

9、办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。赵三人共同商量决定。老赵到任后努力工作，并努

10、力学习业务，他待人热情和气，老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？

11、第9页/共118页根据案例思考并回答：根据案例思考并回答：1.1.为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？2 2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？第10页/共118页案例案例近日，网上出现一篇名为近日，网上出现一篇名为令我十分震惊的任命公令我十分震惊的任命公示示的帖子，发帖人的帖子，发帖人“andybigfanandybigfan”称，今年称，今年2 2月月初，山东省新泰市（县级市）新提拔初，山东省新泰市（县级市）新提拔6 6名副局长，名副局长，1 1名法院副院长，这名法院副院长，这7 7人中，有人中，有6 6名是名

12、是8080年代出生，年代出生，最年轻的只有最年轻的只有2323岁，岁，“8080后从此集体登上政坛后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。部的提拔符合相关规定。新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，要求其列举时，葛又称，“不好说不好说”。冯成昆。冯成昆(重重庆商

13、报庆商报)第11页/共118页王王 然，然，19861986年年7 7月出生，拟任新泰市国有资产管理月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试王然参加此次考试的成绩为笔试64.8364.83分、面试分、面试86.0086.00分、综合分、综合75.4175.41分，而分，而20082008年，她参加公务年，她参加公务员考试的成绩为笔试员考试的成绩为笔试52.852.8分、面试分、面试79.279.2分、综合分、综合64.8864.88分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。分，两次考试的

14、面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）（官方资料）一一 、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）目前只是准儿媳状态）第12页/共118页二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）但足见王家在该

15、市具有一定的关系网。（网络消息）三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）四、消息人士称：在当地四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论议论，且早于最近的新闻就有议论。（网络消息）网络消息）第13页/共118页2323岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？新华社：新华社：20102010年年0202月月2222日日1818：58 58 对话山东新泰对话山东新泰市集中选拔市集中选拔“8080后副局长后副局长”一事核心当事人一事核心当事

16、人记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的；年考上的公务员，是错误的；第14页/共1

17、18页质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考说谎，将一个程序问

18、题变成了品德问题，公务员考核是以核是以“德能勤绩德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？何谈官之正呢？第15页/共118页本课程的定位本课程的定位行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课程，它在整个专业体系构架中占有很重要的地位。程，它在整个专业体系构

19、架中占有很重要的地位。其教学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，其教学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，也是学生日后参与到我国行政体制管理、改革与创也是学生日后参与到我国行政体制管理、改革与创新的必要理论技能，还是学生选择社会工作岗位并新的必要理论技能，还是学生选择社会工作岗位并完成相应的社会工作任务的必要准备。因此，本课完成相应的社会工作任务的必要准备。因此，本课程是行政管理专业学生学术素养与实践技能培养的程是行政管理专业学生学术素养与实践技能培养的重要基础，在行政管理专业教学中占有重要的地位。重要基础，在行政管理专业教学中占有重要的地位。第16页/共118页本课程目标：本课程目标

20、：通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、行政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间行政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间的联系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和的联系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和掌握，使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受掌握，使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受到初步而严格的训练，在各个教学环节中，着重培到初步而严格的训练，在各个教学环节中，着重培养学生的实际操作能力和基本研究能力，使学生有养学生的实际操作能力和基本研究能力，使学生有更多的机会来实际理解理论知识与行政管理实践之更多的机会来实际理解理论知

21、识与行政管理实践之间的内在联系，扩展学生学习的视野，为将来工作间的内在联系，扩展学生学习的视野，为将来工作提供有利条件。提供有利条件。第17页/共118页参考文献及书目1、组织社会学张家麟安徽人民出版社19882、组织管理学名家思想荟萃D.S.皮尤中国社会科学出版社19863、组织学：行为、结构和过程(第10版)詹姆斯.L.吉布森等电子工业出版社20024、（美）罗伯特丹哈特著:公共组织理论,华夏出版社2002年版；5、教军章等著:公共行政组织论,黑龙江人出版社2005年版6、竹立家等编译：国外组织理论精粹，中共中央党校出版社1997年版7、朱云国著：公共组织理论，南京大学出版社2003年版8

22、、丁煌著：西方行政学说史，武汉大学出版社1999版第18页/共118页教材概述绪论总纲历史与理论发展旧貌新颜文化环境结构1技术手段发展总论结构N过程第20页/共118页课程体系行政组织职能与目标行政组织理论行政组织体制行政组织类型行政组织结构行政组织运行机制第22页/共118页走进行政组织走进行政组织第23页/共118页走进行政组织走进行政组织第24页/共118页第25页/共118页第26页/共118页第27页/共118页 行政组织是行政职能的载体行政组织是行政职能的载体行政组织是行政职能的载体行政组织是行政职能的载体 课程点睛第28页/共118页行政与政治的区别行政与政治的区别 政治是一种围

23、绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用表现为影响国家权力的夺取和运用;行政：？行政：？第29页/共118页1.1.权力行使方式不同权力行使方式不同2.2.活动目标不同活动目标不同3.3.权力机制安排不同权力机制安排不同4.4.行为主体与行为利益关系不同行为主体与行为利益关系不同政治政治集体形式集体形式行政行政个人行为，个人行为，首长负责制首长负责制政治政治民主和自由民主和自由行政行政效率和效益效率和效益政治政治分权与制衡，分权与制衡

24、，自下而上的公共权力自下而上的公共权力行政行政统一指挥与统一指挥与领导，层层授权领导，层层授权政治政治有自身利益有自身利益行政行政无自身利益无自身利益第30页/共118页第31页/共118页“社会已成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”彼得.德鲁克后资本主义社会“一切社会体系，从它们在结构上是可以区分的这一角度看来，都是有组织的。”帕森斯社会学的一般理论第32页/共118页第一节第一节 行政组织概述行政组织概述 一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义（一）组织（一）组织（一）组织（一）组织 组织组织组织

25、组织=人群？人群？人群？人群？第33页/共118页 一、一、行政组织的涵义 （一）组织的含义（一）组织的含义 1 1、词源：、词源：中文的中文的“组织组织”英文英文“组织组织”（OrganizationOrganization）2 2、含义：、含义：第34页/共118页中文的中文的“组织组织”中文的中文的“组织组织”：1 1、把人或物组织起来、把人或物组织起来2 2、是将丝麻纺织成布。、是将丝麻纺织成布。3 3、被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。、被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。第35页/共118页英文英文“组织组织”（OrganizationOrganization）英文英

26、文“组织组织”（OrganizationOrganization）源于）源于器官器官”，即自成系，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。代表人物：代表人物：、法约尔、法约尔、巴纳德、巴纳德、穆尼和赖莱、穆尼和赖莱、卡斯特和罗森茨韦克、卡斯特和罗森茨韦克第36页/共118页2 2、含义：、含义：定义定义1 1：所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编：所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处

27、于一定社会环境中的各种组织要素的制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。这三种要素构成的一种特殊的人群体系。一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体。组织基本特征：谁？为何？如何？何时？第37页/共118页 定义定义定义定义2 2 2 2：一群人一群人一群人一群人（包括法人）为着同一

28、（包括法人）为着同一（包括法人）为着同一（包括法人）为着同一目标目标目标目标，以一定的，以一定的，以一定的，以一定的秩序秩序秩序秩序和一定的和一定的和一定的和一定的形式形式形式形式，组合而成的一个，组合而成的一个，组合而成的一个，组合而成的一个整体整体整体整体；定义定义定义定义3 3 3 3：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人人人人依照一定的依照一定的依照一定的依照一定的目的目的目的目的组建起来的、通过组建起来的、通过组建起来的、通过组建起来的、通过分工合作分工

29、合作分工合作分工合作关系所关系所关系所关系所形成的形成的形成的形成的秩序性结构秩序性结构秩序性结构秩序性结构与与与与环境相互作用环境相互作用环境相互作用环境相互作用的的的的人群有机系统；人群有机系统；人群有机系统；人群有机系统；第38页/共118页组织的要素组织的要素人群人群（系统）（系统）目标目标（体系）（体系）结构结构（秩序）（秩序）生态环生态环境系统境系统 人是组织的人是组织的主体，带有明主体，带有明确的利益指向，确的利益指向，人是组织的核人是组织的核心所在心所在 目标是组目标是组 织的灵魂织的灵魂 是组织活是组织活 动的依据动的依据是组织的表现是组织的表现形态，组织活形态，组织活动的载

30、体，包动的载体，包括关系结构、括关系结构、程序结构、规程序结构、规范结构和硬件范结构和硬件系统系统组织存在的组织存在的基本条件基本条件活动活动/行为行为（方式）（方式）组织是人类组织是人类社会存在与社会存在与发展的一种发展的一种手段而不是手段而不是目的。目的。第39页/共118页组织静态角度静态角度组织是一个组织是一个实体结构，包实体结构，包括人群系统、括人群系统、物质系统、目物质系统、目标系统和规范标系统和规范系统。系统。动态角度动态角度组织是一个活组织是一个活动过程，包括心动过程，包括心理活动、日常管理活动、日常管理活动、生产活理活动、生产活动等动等Text第40页/共118页组织的要素组

31、织的要素指追求特定目标的社会群体四个基本要素：静态的结构动态的过程生态的环境心态的意识第41页/共118页四个基本要素静态结构：构成一个组织的组成部分之间关系的稳定模式，包括职能关系、层次划分、部门设立和权责体系等动态过程：组织各个构成部分之间相互作用的过程，体现为组织的人、财、物和信息在一定时空内有效配置，以实现组织目标的活动生态环境：组织自身系统与组织环境之间的互动关系心态意识：指组织是一个心态的群体心理系统，受组织成员的心理、情感、价值观等因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透第42页/共118页组织目标组织目标1、含义组织目标就是组织努力争取获得的组织成果。包括主体、客体

32、、任务和指标四个要素。主体客体任务 指标第44页/共118页2、特征社会性客观性一致性层级性差异性可行性明确性第45页/共118页3、作用 是组织机构设置的前提是组织机构设置的前提 是组织活动的航向是组织活动的航向 是行政组织协调的保证是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础是现代社会组织管理的基础第46页/共118页3.组织的类型组织的类型 1.1.正式组织和非正式组织正式组织和非正式组织 2.2.互利组织、服务组织、企业组织和公益组织互利组织、服务组织、企业组织和公益组织 3.3.政治性组

33、织、经济性组织、文化性组织、群众组政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织织、宗教组织 4.4.自主性组织、非自主性组织自主性组织、非自主性组织第47页/共118页组织（组织产生组织（组织产生的途径）的途径）自主性组织自主性组织由成由成员以员以自愿自愿结合的结合的方式组成，即组方式组成，即组织的目标是由其织的目标是由其成员共同意愿自成员共同意愿自主确定的，组织主确定的，组织内部权力的运作内部权力的运作是双向的，组织是双向的，组织内部的规范也有内部的规范也有其成员共同决定其成员共同决定或认可组织的领或认可组织的领导人由其成员选导人由其成员选举产生。举产生。非自主性组织非自主性组织由

34、由组组织建织建立者为特定目标而建立立者为特定目标而建立的组织。在非自主性组的组织。在非自主性组织内，组织的目标是由织内，组织的目标是由建立者确定的，与组织建立者确定的，与组织成员的意愿无关，组织成员的意愿无关，组织的权力运行是单向的，的权力运行是单向的，组织的规范是由建立者组织的规范是由建立者确认或授权确定，成员确认或授权确定，成员对此无决定权，组织的对此无决定权，组织的各级领导不是成员选举各级领导不是成员选举产生的，而是自上而下产生的，而是自上而下的任命，组织的存废，的任命，组织的存废，完全不取决于成员的意完全不取决于成员的意愿。愿。第48页/共118页非自主性组织的一般特性非自主性组织的一

35、般特性1.1.行为的非自主性行为的非自主性即其成员对组织的事务不具有最高的、最后即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。的决定权。以企业为例，企业股东大会是自主性组织，以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。除此之外是非自主性组织。2.2.绩效的利他性绩效的利他性组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。种依法建立的外部契约关系。第49页/共118页（二）公共组织（二）公共组织1.1.定义定义以社会公共利益为目的的组织形态，它主要

36、以管理某类社会公共事务或为以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某类服务为核心任务。社会生活提供某类服务为核心任务。2.2.分类分类政府组织政府组织非政府组织非政府组织第50页/共118页现代社会存在的五大组织系统 国家组织国家组织(立法立法,司法司法,行政行政)企业组织企业组织 事业组织事业组织 群团组织群团组织 政党组织政党组织 第51页/共118页行政组织的含义行政组织的含义第52页/共118页行政组织行政组织基本概念基本概念 行政组织的基本要素行政组织的基本要素行政组织的含义行政组织的含义 行政组织与其他行政组织与其他社会组织的区别社会组织的区别行

37、政组织的特性行政组织的特性静态结构静态结构 动态活动动态活动 狭义狭义 广义广义 政府行政组织政府行政组织 组组织织目目标标 法法规规制制度度 物物质质因因素素 机机构构设设置置 人人员员构构成成 权权责责体体系系 系统性与动态性系统性与动态性 法制性与权威性法制性与权威性 政治性与社会性政治性与社会性 1.1.行政组织与共产行政组织与共产党组织的区别党组织的区别 2.2.行政机关与权行政机关与权力机关的区别力机关的区别 5.5.行政组织与非行政组织与非正式组织的区别正式组织的区别 4.4.行政机关与社行政机关与社会团体的区别会团体的区别 3.3.行政机关与司行政机关与司法机关的区别法机关的区

38、别 服务性与强制性服务性与强制性 第53页/共118页1 1静态静态的组织结构的组织结构 行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组

39、织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。第54页/共118页 2 2动态动态的组织过程的组织过程 行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运

40、用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。第55页/共118页3 3生态生态的组织环境的组织环境 从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。与信息的双向交流。第56页/共118页4 4心态心态的组织意识的组织意识 行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人

41、们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。第57页/共118页行政组织有广义和狭义之分行政组织有广义和狭义之分1 1、广义的行政组织、广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织。挥、协调、控制等功能的组织。包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系管理职

42、能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能（处理行政事务）的各类单位统中负有执行性职能（处理行政事务）的各类单位和国家的整个行政机关（政府系统）。和国家的整个行政机关（政府系统）。2 2、狭义的行政组织、狭义的行政组织指国家的行政机关，即根据宪指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。简言之，务的机关体系，是国家权力的执行机关。简言之，行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的行政组织

43、是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。一切行政机关的综合体。本文取此义。本文取此义。它是社会组织中规模最大的组织。它是社会组织中规模最大的组织。第58页/共118页（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系（1）行政机关 国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。行政机关是行政组织的具体体现；次级系统。行政机关是行政组织的具体体现；国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权国家行政组织是综合的、整

44、体的、享有完全行政权的法律和行为主体，行政机关则是单一的、部分的、的法律和行为主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体；享有有限行政权的法律和行为主体；行政机关行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织；织；在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有效配合，构成整必须服从政府首脑。行

45、政机关的有效配合，构成整体的行政组织。体的行政组织。第59页/共118页（2 2）行政机构）行政机构行政机构常与行政机关混用行政机构常与行政机关混用,机构是机关单位内部的组织机构是机关单位内部的组织(即即部门部门)；行政机构行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体；关。行政机关是联结各行政机构的综合体；从管理的

46、角度，行政机构层次较低从管理的角度，行政机构层次较低,不代表机关本身不代表机关本身,行使机行使机关内特定的职权关内特定的职权,不单独对外行使职能不单独对外行使职能;行政机关层次较高行政机关层次较高,有单独的编制、预算及组织法规有单独的编制、预算及组织法规,可对外行文可对外行文,能独立行使职能独立行使职权；权；在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓；政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓；行政组织行政组织泛指行政机关、行政机构和行政部门；泛指行政机关、行政机构和行政部门；第60页/共118页第

47、61页/共118页教育局内设行政秘书股、基础教育股、职业教育与成人教育股、体育卫生艺术教育股、人事教育股、计划教育局内设行政秘书股、基础教育股、职业教育与成人教育股、体育卫生艺术教育股、人事教育股、计划财务基建股、县人民政府教育督导团办公室、纪检监察室等财务基建股、县人民政府教育督导团办公室、纪检监察室等8 8个行政职能股室；个行政职能股室；第62页/共118页（四）行政组织与其他社会组织的区别（四）行政组织与其他社会组织的区别（思考（思考题）题）现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，业组织、事业组织、群团组

48、织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。组织、行政组织、司法组织。1 1管理对象不同管理对象不同 2 2为社会所提供的服务内容不同为社会所提供的服务内容不同 3 3活动的依据不同活动的依据不同 4 4活动的目的不同活动的目的不同 第63页/共118页行政组织与其他社会组织的区别行政组织与其他社会组织的区别1.1.1.1.行政组织与共产党组织行政组织与共产党组织行政组织与共产党组织行政组织与共产党组织 被领导被领导被领导被领导2.2.2.2.行政组织与权力机关行政组织与权力机关行政组织与权力机关行政组织与权

49、力机关 从属从属从属从属3.3.3.3.行政组织与司法机关行政组织与司法机关行政组织与司法机关行政组织与司法机关 平行平行平行平行4.4.4.4.行政组织与社会团体行政组织与社会团体行政组织与社会团体行政组织与社会团体 对管辖范围内的社会团体具有约束力对管辖范围内的社会团体具有约束力对管辖范围内的社会团体具有约束力对管辖范围内的社会团体具有约束力5.5.5.5.行政组织与非正式组织行政组织与非正式组织行政组织与非正式组织行政组织与非正式组织第64页/共118页二、行政组织的特征二、行政组织的特征 第65页/共118页行政组织的特征行政组织的特征 1 1 1 1政治性与社会性政治性与社会性政治性

50、与社会性政治性与社会性 2 2公共性与行政性公共性与行政性公共性与行政性公共性与行政性 公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性 行政性：专业化和技术化（效率理性）行政性：专业化和技术化（效率理性）行政性：专业化和技术化（效率理性）行政性：专业化和技术化（效率理性）实践性和执行性实践性和执行性实践性和执行性实践性和执行性 3 3 3 3法制性与权威性法制性与权威性法制性与权威性法制