行政法学基本概念.pptx

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1、l第一节第一节 行政行政l第二节第二节 行政法行政法l第三节第三节 行政法学行政法学返回第一章第一章 行政法学的基本概念行政法学的基本概念第1页/共88页【本章概述本章概述】本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。律关系等内容。第2页/共88页本章重点与难点本章重点与难点 行政与行政国家、法治国家行政与行政国家、法治国家行政法的概念与特征行政法的概念与特征

2、行政法与其他部门法的关系行政法与其他部门法的关系返回第3页/共88页第一节 行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家返回第4页/共88页 非国家行政主要指私行非国家行政主要指私行非国家行政主要指私行非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团政，即私人企业、组织、团政，即私人企业、组织、团政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行体的执行管理活动。国家行体的执行管理活动。国家行体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并政属于公行政，但公行政并政属于公行政，但公行政并政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除不等于国家行政。公行政除不

3、等于国家行政。公行政除不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其了国家行政以外，还包括其了国家行政以外，还包括其了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，他非国家的公共组织的行政，他非国家的公共组织的行政，他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业如公共社团以及公共企事业如公共社团以及公共企事业如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、单位（国有企业、公立学校、单位（国有企业、公立学校、单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。研究院所）的行政。研究院所）的行政。研究院所）的行政。公行政公行政 私行政私行政国家行政的关系国家行政的关系转接l l一、行政、国家行政

4、与公行政 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。l 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。第5页/共88页第6页/共88页案例分析：案例分析：刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，并由刘某赔偿工厂损失。处罚，并由刘某赔偿工厂损失。2 2周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进行了调查，依照进行了调查，依照治

5、安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2626条，对条，对刘某处以刘某处以100100元罚款的行政处罚。元罚款的行政处罚。这两种行政处罚的性质相同吗？对刘某的两次处这两种行政处罚的性质相同吗？对刘某的两次处罚是否违法一事不再罚原则？罚是否违法一事不再罚原则？解析：公行政与私行政的区别解析：公行政与私行政的区别1 1、主体不同、主体不同2 2、目的不同、目的不同3 3、手段不同、手段不同第7页/共88页行政法学上的行政概念 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究

6、对象的行政是而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法准立法和准司法活动。活动。返回第8页/共88页准立法：准司法：行政立法、行政规范性文件等行政裁决、行政复议等第9页/共88页行政的争议：1、行政是否只是国家的活动？2、行政是否只是消极的执行？3、行政是否只是行政主体对行政相对人 实施的单方行为？4、行政是否等于或相当于管理、规制？5、行政是否以强制为基本特征？

7、第10页/共88页二、行政权与公权力1、行政：是组织的执行、管理职能，作为行政法学研究对象的行政主要是指国家行政机关执行国家法律、管理内政外交事务的职能。第11页/共88页2、行政权行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、国家内政外交事务的权力。第12页/共88页3、公权力（1）概念：是人类共同体（国家、社团、国家组织等）为生产、分配和提供公共产品（公共、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，共共同事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。第13页/共88页（2）公权力的类型公家公权力社会公权力国家公权力第14页/共88页二、行政与行政国家 严格意义上

8、的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200200200200年左右）年左右）,作为一个独立的法律部门的行作为一个独立的法律部门的行政法，是政法，是19191919世纪末、世纪末、20202020世纪初，随着世纪初，随着“行政国家行政国家”的兴起而逐步形成起来的。的兴起而逐步形成起来的。返回第15页/共88页 19实际行政疆域的相对狭小、行政管理职能相对有限（多只限于国家、外交、治安、税收和邮政聊聊数项）（一）自有资本主义时期：守夜人式国家第16页/共88页 “行政国家行政国家”是指随着科技的是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的发展与生

9、产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。扩张、大膨胀的的趋势。（二）垄断资本主义国家：行政国家（二）垄断资本主义国家：行政国家第17页/共88页市场失灵 行政权的扩张1 1、适应社会发展的需要，为保障社会的、适应社会发展的需要，为保障社会的 发展和进步所必需。发展和进步所必需。2 2、人们对于国家作用的认识误区所致。、人们对于国家作用的认识误区所致。“国家无所不能国家无所不能”？第18页/共88页“行政国家”、“全能政府”1 1、对民主、自由和人权的威胁、对民主、自由和人权的威胁2 2、腐败和滥用权力、腐败和滥用权力3 3、官僚主义和效

10、率低下、官僚主义和效率低下4 4、人、财、物的大量浪费、人、财、物的大量浪费5 5、人的生存能力和创造能力的退化、人的生存能力和创造能力的退化“政府失灵”第19页/共88页（三）“行政国家”1 1、转变和缩减政府职能，限制行政权、转变和缩减政府职能，限制行政权2 2、规范行政行为、控制行政权、规范行政行为、控制行政权3 3、加强社会自治、转化行政权、加强社会自治、转化行政权“有限政府”第20页/共88页四、行政与法治国家四、行政与法治国家 行政国家的产生是行政法产生和发展的行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国基本原因，而行政法的产生和发展是法治国家形成的基本

11、条件。家形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。助于行政法案的规范和保障。法治国家时代的重要标志是行政法的发法治国家时代的重要标志是行政法的发展。展。返回第21页/共88页、民主转化成人民民主代表制与人民民、民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合，人民直接参与立法、参主参与制相结合，人民直接参与立法、参与行政管理、参与监督的机制在整个民主与行政管理、参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用。机制中有了越来越重要的地位和作用。立法：立法（草案）评议、论证、听证、公决等。立法：立法（草案）评议、论证、听证

12、、公决等。行政：行政公开、信息公开、听证、行政程序制度等。行政：行政公开、信息公开、听证、行政程序制度等。监督：督察专员、行政复议、行政诉讼、先发诉讼等。监督：督察专员、行政复议、行政诉讼、先发诉讼等。第22页/共88页、法治在静态宪法、组织法平衡制约基、法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。）的动态平衡制约为重要补充。一个国家，只有既具有健全完善的控制一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态静态权力

13、的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。行为的法时，才算进入到法治国时代。第23页/共88页案例分析 1889188918891889年，法国马赛市取消了市立道年，法国马赛市取消了市立道年，法国马赛市取消了市立道年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先路与水源公司总工程师的职位，卡多先路与水源公司总工程师的职位，卡多先路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被生就是这个公司的总工程师，其职位被生就是这个公司的总工程师，其职位被生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政取消后便向马赛市提出损害赔偿，市

14、政取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求府驳回了他的索赔要求府驳回了他的索赔要求府驳回了他的索赔要求.他转而向市普通法院提起诉讼，但他转而向市普通法院提起诉讼，但他转而向市普通法院提起诉讼，但他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合该普通法院认为将他与马赛市相连的合该普通法院认为将他与马赛市相连的合该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。因而裁决其无管辖权。因而裁决

15、其无管辖权。因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府卡多又向省政府提出申诉，省政府卡多又向省政府提出申诉，省政府卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于也宣称无权限，因为申诉理由不是基于也宣称无权限，因为申诉理由不是基于也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同中断执行公共工程的合同中断执行公共工程的合同中断执行公共工程的合同.卡多只得转向内政部长提出起申诉，卡多只得转向内政部长提出起申诉，卡多只得转向内政部长提出起申诉，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹然而却吃了闭门羹然而却吃了闭门羹然而却吃了闭门羹.对于内政部长的拒绝，卡多向行

16、政法对于内政部长的拒绝，卡多向行政法对于内政部长的拒绝，卡多向行政法对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。院提出了诉讼。院提出了诉讼。院提出了诉讼。第24页/共88页卡多案的判决及评论行政法院受理了此案，并判决如下：行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。审理的作

17、法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。政成为可能。返回第25页/共88页第二节第二节 行政法行政法 行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。一、中外行政法的一般定义一、中外行政法的一般定义一、中外行政法的一般定义一、中外行政法的一般定义 二、行政法的调整对

18、象：行政关系二、行政法的调整对象：行政关系二、行政法的调整对象：行政关系二、行政法的调整对象：行政关系 三、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法：是规范与控制行政权的法 四、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法怎样规范和控制行政权 五、行政法：是难以制定统一法典的法五、行政法：是难以制定统一法典的法五、行政法：是难以制定统一法典的法五、行政法：是难以制定统一法典的法返回第26页/共88页一、中外行政法的一般定义一、中外行政法的一般定义 中外关于行政法，并没有一个统

19、中外关于行政法，并没有一个统一的定义，他们只是分别从行政法的一的定义，他们只是分别从行政法的目的、性质、内容、形势和行政法在目的、性质、内容、形势和行政法在整个法律体系中的地位对行政法予以整个法律体系中的地位对行政法予以了界定。了界定。因为不同历史时期、不同国度，因为不同历史时期、不同国度，行政法的目的、性质、内容、形式并行政法的目的、性质、内容、形式并不完全相同，故各个学者关于行政法不完全相同，故各个学者关于行政法的定义也各不相同。的定义也各不相同。第27页/共88页1 1、我国有代表性的行政法概念、我国有代表性的行政法概念 形式：行政管理法规形式：行政管理法规 （调整行政关系的法律规范的总

20、称）（调整行政关系的法律规范的总称）内容：调整国家行政机关与行政相对人之间行内容：调整国家行政机关与行政相对人之间行 政法律关系的法律规范的总和。政法律关系的法律规范的总和。地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家 法律体系中的重要组成部分。法律体系中的重要组成部分。第28页/共88页2 2、大陆法系的行政法概念、大陆法系的行政法概念行政法是有关行政权和行政组织的国内公行政法是有关行政权和行政组织的国内公法。法。（1 1）德国：毛雷尔（内容、形式和类型）德国：毛雷尔（内容、形式和类型）行政法是指以特有的方式调整行政行政法是指以特有的方式调整行政行为行为、

21、行政程序和行政组织的（成文或不行为行为、行政程序和行政组织的（成文或不成文）法律规范的总称，是为行政所特有的法。成文）法律规范的总称，是为行政所特有的法。一般行政法一般行政法 特别行政法特别行政法 外部行政法外部行政法 内部行政法内部行政法第29页/共88页（2 2）法国：奥里乌（公私法和主客观）法国：奥里乌（公私法和主客观法）法）行政法是公法，同时具有主观法行政法是公法，同时具有主观法和客观法两种因素。和客观法两种因素。法国行政法研究经历了从侧重行法国行政法研究经历了从侧重行政组织法（客观法）到侧重行政行为、政组织法（客观法）到侧重行政行为、行政责任和行政救济法（主观法）的发行政责任和行政救

22、济法（主观法）的发展和演变。展和演变。莫里斯莫里斯奥里乌（奥里乌（1856185619291929）是法国行政法学中）是法国行政法学中“制度理论制度理论”的奠基人。他于的奠基人。他于18791879年在波尔多大学取得年在波尔多大学取得法学博士学位。从法学博士学位。从18831883年开始，他一直在图卢兹大学任年开始，他一直在图卢兹大学任教。教。18921892年，他出版了年，他出版了行政法与公法精要行政法与公法精要一书，从一书，从此奠定了自己在法国乃至世界行政法和公法领域的权威此奠定了自己在法国乃至世界行政法和公法领域的权威地位。地位。第30页/共88页（3 3）日本：美浓部达吉）日本：美浓部

23、达吉 田中二郎田中二郎 盐野宏盐野宏美浓部达吉：行政法是关于行政的国内公法。美浓部达吉：行政法是关于行政的国内公法。田中二郎：田中二郎：行政法是有关行政的组织、作行政法是有关行政的组织、作 用及其统治的国内法。用及其统治的国内法。盐野宏：盐野宏：五点阐释五点阐释第31页/共88页3 3、英美法系的行政法概念、英美法系的行政法概念行政法是控制政府权力和行政程序的法律规范。行政法是控制政府权力和行政程序的法律规范。（1 1）美国：施瓦茨）美国：施瓦茨 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权利，确定行使这些行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权利，确定行使

24、这些权利的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。权利的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。第32页/共88页（2 2）英国：韦德）英国：韦德目的和功能：行政法是控制政府权利法。目的和功能：行政法是控制政府权利法。内容和形式：行政法是调整公共当局行使权力和内容和形式：行政法是调整公共当局行使权力和 履行职责的一般原则的总称。履行职责的一般原则的总称。第33页/共88页二、行政法的调整对象二、行政法的调整对象 行政关系行政关系1、行政法是指调整行政关系的、行政法是指调整行政关系的、规范

25、和控制行政权的法律规范规范和控制行政权的法律规范系统。系统。返回第34页/共88页2 2、行政权、行政权行政权是指宪法和行政组织法授行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权管理国家内政外交事务的国家权力。力。第35页/共88页3 3、行政关系、行政关系 行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的

26、各种关系以及行政主体内部发生的各种关相对人及行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关相对人及行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关相对人及行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。系。系。系。行政关系主要包括四类：行政关系主要包括四类：（）行政管理关系（）行政管理关系（）行政法制监督关系（）行政法制监督关系（）行政救济关系（）行政救济关系（）内部行政关系（）内部行政关系第36页/共88页（）行政管理关系（）行政管理关系 行政主体行政主体行政相对人行政相对人 行政管理关系：是行政主体在行使职权过程中与行政相对人发生的各种关系。行政管理关系

27、：是行政主体在行使职权过程中与行政相对人发生的各种关系。行政主体的特征：行政主体的特征：一、能依法行使行政职权一、能依法行使行政职权二、能以自己的名义行使行政职权二、能以自己的名义行使行政职权三、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任三、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任行政相对人的特征：行政相对人的特征：一、行政相对人是行政管理的对象一、行政相对人是行政管理的对象二、行政相对人的权利、义务受到行政主体行政行为的影响。二、行政相对人的权利、义务受到行政主体行政行为的影响。三、行政相对人作为行政主体的相对一方，既可以是自然人，三、行政相对人作为行政主体的相对一方，既可以是自然人，

28、也可以是组织。也可以是组织。第37页/共88页第38页/共88页行政管理关系的行政法渊源行政管理关系的行政法渊源行政许可法行政许可法行政强制法行政强制法行政处罚法行政处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法道路交通安全法等道路交通安全法等第39页/共88页行政管理关系的特点行政管理关系的特点第一、关系的双方只能是行政主第一、关系的双方只能是行政主 体和行政相对人。体和行政相对人。第二、行政主体在关系中占主导第二、行政主体在关系中占主导 地位。地位。第40页/共88页（）行政法制监督关系（）行政法制监督关系行政法制监督主体行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员行政法制监督关系行政法制监督关系是是

29、行政法制行政法制监督主体监督主体对行政主体、国家公对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织进行务员和其他行政执法组织进行监督时发生的关系。监督时发生的关系。第41页/共88页行政法制监督关系的行政法渊源行政法制监督关系的行政法渊源宪法宪法行政组织法行政组织法行政诉讼法行政诉讼法行政监察法等行政监察法等第42页/共88页行政法制监督关系的特点：行政法制监督关系的特点：第一、双方主体具有多元性第一、双方主体具有多元性 监督主体包括权力机关、司法机关、监督机关等；监督对象包括行政主体、国家监督主体包括权力机关、司法机关、监督机关等；监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织。公务员和其他行政

30、执法组织。第二、关系的内容因具体参与主体不同而具有第二、关系的内容因具体参与主体不同而具有 较大的差别性；较大的差别性；第三、行政法制监督主体在关系中占主导地位第三、行政法制监督主体在关系中占主导地位。第43页/共88页（）行政救济关系（）行政救济关系行政主体行政主体VSVS行政相对人行政相对人行政救济主体行政救济主体 行政救济关系：它是相对人认为其行政救济关系：它是相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体进行审查，在实施救济过政救济主体进行审查，在实施救济过程中发生的关系。程中发生的

31、关系。第44页/共88页第45页/共88页第46页/共88页行政救济主体行政救济主体行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。的国家机关。信信 访访 机机 关：政府及其有关部门、国家权力机关、关：政府及其有关部门、国家权力机关、人民法院和人民检察院的信访机构人民法院和人民检察院的信访机构行政复议机关：行政复议机关：行政主体所属的人民政府或上一级主管部门行政主体所属的人民政府或上一级主管部门行政诉讼机关：人民法院行政诉讼机关：人民法院第47页/共88页行政救济法律关系的行

32、政法渊源行政救济法律关系的行政法渊源第一、存在三方主体：行政相对人、行政主体、第一、存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关。行政救济机关。第二、行政救济主体在关系中占主导地位。第二、行政救济主体在关系中占主导地位。第三、部分行政救济关系与行政法制监督关系第三、部分行政救济关系与行政法制监督关系 重合。重合。第48页/共88页（）内部行政关系（）内部行政关系上下级、平行、行政机关上下级、平行、行政机关公务员公务员内部行政关系：它是行政主体内部所发生的关系，如行政机关之间的关系，行政机关与内部行政关系：它是行政主体内部所发生的关系，如行政机关之间的关系，行政机关与所属机构、派出机构之间的

33、关系，行政机关与公务员之间发生的关系，行政机关与其委所属机构、派出机构之间的关系，行政机关与公务员之间发生的关系，行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律法规授权组织之间的关系托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律法规授权组织之间的关系等等。等等。第49页/共88页行政机关上下级关系的形式行政机关上下级关系的形式领导与监督关系：领导与监督关系：直属关系：直属关系：垂直领导关系：垂直领导关系：双重领导关系：双重领导关系：指导关系：指导关系：国务院国务院 VS VS VS VS 各部委、省级政府各部委、省级政府国务院国务院 VS VS VS VS 工商、

34、环保、统计、林业工商、环保、统计、林业海关、金融、国税、外汇管理之间海关、金融、国税、外汇管理之间公民、民政公民、民政VSVSVSVS上级主管部门和同级政府上级主管部门和同级政府上级主管部门和同级政府上级主管部门和同级政府物价、同级物价、同级物价、同级物价、同级VSVSVSVS上级主管部门上级主管部门上级主管部门上级主管部门第50页/共88页国家公务员与行政机关的关系国家公务员与行政机关的关系特殊劳动关系：特殊劳动关系：录用、退休、辞职、工资、福利、录用、退休、辞职、工资、福利、休假等。休假等。职职 务务 关关 系：系：考核、晋升、降职、调动、奖励、考核、晋升、降职、调动、奖励、处分等。处分等

35、。工工 作作 关关 系：系：岗位分配、工作时间、地点安排、岗位分配、工作时间、地点安排、工作条件、工作请示、报告等。工作条件、工作请示、报告等。第51页/共88页内部行政关系的行政法渊源内部行政关系的行政法渊源行政组织法行政组织法行政编制法行政编制法公务员法公务员法内部行政程序法等内部行政程序法等第52页/共88页内部行政关系的主要特点内部行政关系的主要特点第一、关系的主体是多元的，关系的类别是多第一、关系的主体是多元的，关系的类别是多 种多样的；种多样的；第二、部分内部关系（平级）的双方主体处于第二、部分内部关系（平级）的双方主体处于 平等地位，不存在一方起主导作用的情形。平等地位，不存在一

36、方起主导作用的情形。第三、关系受法律调整的范围和程度小于外部行第三、关系受法律调整的范围和程度小于外部行 政关系。政关系。第53页/共88页 小结：小结：在上述四种关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管在上述四种关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。行政法制监督关系和行政救济关系式行政管理关系派生的关系，而内理关系导致和引起的。行政法制监督关系和行政救济关系式行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是行政管理关系的一种从属关系，是行政管理关系中一方当事人部行政关系则是行政管理关系的一种从属关系，是行政管理关系中一方当事人行

37、政主体行政主体单方面内部的关系。单方面内部的关系。行政法调整上述社会关系，各种行政关系要保持一行政法调整上述社会关系，各种行政关系要保持一定的秩序状态，均必须通过行政法为其确定适当的权利定的秩序状态，均必须通过行政法为其确定适当的权利和义务，并通过相应的法律制度保证这种权利义务的真和义务，并通过相应的法律制度保证这种权利义务的真正实现。正实现。第54页/共88页案例分析：下列案例是行政关系还是民事关系案例分析：下列案例是行政关系还是民事关系？哪级法院判决合法合理？哪级法院判决合法合理？原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通为其开通“120120

38、”急救专用电话，而被告虽然为其安急救专用电话，而被告虽然为其安装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。法定职责为由向法院提起了行政诉讼。一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告开通有通讯管理的行政职能，没有给原告开通“120120”急急救专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。救专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为改判为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到

39、本判决书限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起次日起1515日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责责”。第55页/共88页 提示：提示：根据邮电法实施细则第根据邮电法实施细则第3 3条规定条规定,邮电邮电管理局为法定的授权机关，经其授权，有管理局为法定的授权机关，经其授权，有关公用企业取得行政主体资格。该省卫生关公用企业取得行政主体资格。该省卫生厅、省邮电局专门发布了厅、省邮电局专门发布了关于规范全省关于规范全省“120120”医疗急救专用电话管理的通知医疗急救专用电话管理的通知，授权县邮电局负有决定是否开通授权县邮电局负有决定是否开通“120120”急

40、救专用电话的职权。急救专用电话的职权。第56页/共88页三、行政法三、行政法是规范与控制行政权的法是规范与控制行政权的法从其内容看，包括：从其内容看，包括：从其内容看，包括：从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济国防权、外交权、治安权、经济国防权、外交权、治安权、经济国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。社会文化管理权。社会文化管理权。社会文化管理权。从其形式看，包括：从其形式看，包括：从其形式看，包括：从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理行政立法权、行政命令权、行政处理行政立法权、行政命令权、行政处理行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政

41、权、行政司法权、行政监督权、行政权、行政司法权、行政监督权、行政权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。强制权、行政处罚权、行政指导权等。强制权、行政处罚权、行政指导权等。强制权、行政处罚权、行政指导权等。返回1 1、行政权：是指宪法和行政组织法授予行、行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策，管理国家内政政主体执行国家法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。外交事务的国家权力。第57页/共88页2、行政权为什么必须要加以控制和规范、行政权为什么必须要加以控制和规范？（1 1）行政权的积极作用可以为人们提供秩序，促进）行政权的积极作用可以为人们提供秩

42、序，促进经济社会发展；消极作用在于有可能被滥用，威胁人经济社会发展；消极作用在于有可能被滥用，威胁人权，阻碍乃至破坏经济社会发展。权，阻碍乃至破坏经济社会发展。（2 2）行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、）行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系，直接涉及行政相对人的权益，程序不更直接的联系，直接涉及行政相对人的权益，程序不够严格和公开，最容易导致滥用和腐败。够严格和公开，最容易导致滥用和腐败。（3 3）在现代社会，行政权相对于立法权和司法权有）在现代社会，行政权相对于立法权和司法权有膨胀和扩张趋势，如果没有控制和制约机制，行政权膨胀和扩张趋势，如果没有控制和制约机制，行

43、政权容易被滥用。容易被滥用。第58页/共88页 “一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇到有界限易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才停止的地方才停止”。孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 “不受制约的权力必然导不受制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败的腐败”。约翰约翰阿克顿阿克顿自由与权力自由与权力第59页/共88页3、行政法怎样规范和控制行政权、行政法怎样规范和控制行政权 从三个方面：从三个方面：从三个方面：从三个方面：（1 1 1 1）通过行政组

44、织法，控制行政权的权源；）通过行政组织法，控制行政权的权源；）通过行政组织法，控制行政权的权源；）通过行政组织法，控制行政权的权源；（2 2 2 2）通过行政程序法规范行政权行使的方式；）通过行政程序法规范行政权行使的方式；）通过行政程序法规范行政权行使的方式；）通过行政程序法规范行政权行使的方式；（3 3 3 3）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。）通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。返回第60页/共88页 行政法是通过行政法是通过事前的行政组织法事前

45、的行政组织法、事中的行政行为法和行政程序法事中的行政行为法和行政程序法、事事后的行政法制监督法、行政责任法和后的行政法制监督法、行政责任法和行政救济法行政救济法这三种途径对行政权进行这三种途径对行政权进行控制、制约和规范，调整行政权的这控制、制约和规范，调整行政权的这三类法律规范即构成行政法的三大组三类法律规范即构成行政法的三大组成部分。成部分。第61页/共88页四、行政法四、行政法是难以制定统一法典的法是难以制定统一法典的法1 1、行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种

46、法律规范文件之中。散见于各种法律规范文件之中。散见于各种法律规范文件之中。散见于各种法律规范文件之中。其原因有：其原因有：其原因有：其原因有：（1 1 1 1）调整的对象：过于广泛且多样。）调整的对象：过于广泛且多样。）调整的对象：过于广泛且多样。）调整的对象：过于广泛且多样。（2 2 2 2）部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜）部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜）部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜）部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜由由由由 统一法典进行规范。统一法典进行规范。统一法典进行规范。统一法典进行规范。（3 3 3 3）产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。）产生较晚，不具备

47、编篡统一法典的条件。）产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。）产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。返回第62页/共88页2 2、行政法形成了局部性的法典、行政法形成了局部性的法典第63页/共88页3 3、行政法将来有可能制定统一的法、行政法将来有可能制定统一的法典典 荷兰行政法通则荷兰行政法通则第一章第一章 序言序言第一章第一节第一章第一节 定义和适用范围定义和适用范围第一章第一条第一章第一条一、行政机关是指一、行政机关是指:1.1.依公法设立的具有法人地位的机关依公法设立的具有法人地位的机关;2.2.被公共机构授权的个人或法人团体被公共机构授权的个人或法人团体.二、下列机关、个人或法人团体不属

48、于行政机关二、下列机关、个人或法人团体不属于行政机关:1.1.立法机关立法机关;2.2.上议院或下议院或两院联席机构上议院或下议院或两院联席机构;3.3.经法律授权并对司法机关负责的独立机构经法律授权并对司法机关负责的独立机构;4.4.国务委员会及其部门国务委员会及其部门;5.5.总审计长总审计长;6.6.国家督察专员及副专员国家督察专员及副专员 第64页/共88页五、五、“新行政法新行政法”的形成和发展的形成和发展（一）（一）“新行政法新行政法”的主要内的主要内容容调整范围调整范围调整方式调整方式法源形式法源形式第65页/共88页1 1、“新行政法新行政法”调整调整范围范围（1 1）为解决）

49、为解决“市场失灵市场失灵”，新行政法通过对经济进行宏观调控。，新行政法通过对经济进行宏观调控。（2 2）新行政法有限度进入）新行政法有限度进入“私域私域”。（3 3）新行政法越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。）新行政法越来越多地调整人与自然、人与环境的关系。（4 4）新行政法有限度进入）新行政法有限度进入“特别权力关系领域特别权力关系领域”（5 5）新行政法开始调整社会公权力和社会共同体成员的关系。）新行政法开始调整社会公权力和社会共同体成员的关系。（6 6）新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的调整。）新行政法对国家和政府的绝对权力加以适当和必要的调整。（7 7）新行政法有限度

50、地进入执政党执行行为领域。）新行政法有限度地进入执政党执行行为领域。（8 8）新行政法进入互联网，调整）新行政法进入互联网，调整“虚拟世界虚拟世界”中的社会关系。中的社会关系。第66页/共88页案例分析案例分析 1994199419941994年年年年9 9 9 9月田某考入北京某大学，月田某考入北京某大学，月田某考入北京某大学，月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。取得本科生学籍。取得本科生学籍。取得本科生学籍。1996199619961996年年年年2 2 2 2月，田某月，田某月，田某月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带在参加一课程补考过程中，随身携带在参加一课程补考过程中，随身携带