行政学行政职能.pptx

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1、行政职能行政职能行政职能概述行政职能概述西方国家行政职能的演变西方国家行政职能的演变我我国国行行政政职职能能的的转转变变第1页/共54页第一节 行政职能概述第2页/共54页一、行政职能的含义和特点三、行政职能研究的意义 二、行政职能体系第3页/共54页一、行政职能的含义和特点含义：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。第4页/共54页 行政职能行政职能具有如下具有如下特点特点 (一一)执行性执行性 行政机关是国家权力行政机关是国家权力机关的执行机关。机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的我国必须执行人民代表大会的决

2、定和决议。决定和决议。（二）多样性（二）多样性 行政管理范围涉及国家行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。所以职能多种多样。(三三)动态性动态性 随国家社会生活和随国家社会生活和行政环境的变化而变化行政环境的变化而变化第5页/共54页二、行政职能体系(一)行政管理的基本职能(二)行政管理的运行职能 第6页/共54页政 治职 能 维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权 专政职能 民主职能 经 济职 能 经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用(一)行政管理的基本职能第7页/共54页文化教育职能 文化教育职能是指国家行

3、政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育 新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理 社会服务职能 社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等(一)行政管理的基本职能第8页/共54页二1.决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。2.组织职能：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等。（二）第9页/共54页二3.协调职能：包括协调行政系统内部的关系

4、；协调行政 组织与其他社会组织以及公众之间的关系4.控制职能：是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。（二）第10页/共54页三、行政职能研究的意义(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意 义。(2)科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。第11页/共54页三、行政职能研究的意义 (3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。第12页/共54页第二节西方国家行政职能的演变 第13页/共54页凯恩斯干预主义理论 和罗斯福 改革推崇市场机制 尽可能市场必要时国家

5、自然经济及其 经济基础决定 第14页/共54页一是政治统治一是政治统治职能的极端强化职能的极端强化二是社会管理二是社会管理职能的相对微弱职能的相对微弱特特 点点这是自然经济及其经济基础决这是自然经济及其经济基础决定的。定的。第15页/共54页 二、自由资本主义时期二、自由资本主义时期 亚当亚当.斯密斯密 ，极力推崇，极力推崇市场机制这只市场机制这只“看不见的手看不见的手”，反对政府干预经济，认为，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，政府采取自由主义的管理办法，起着起着“守守夜人夜人”的作用，奉行的作用，奉行“政府管得越少越

6、好政府管得越少越好”的信条的信条.第16页/共54页三三、垄垄断断资资本本主主义义时时期期 资资本本主主义义所所固固有有的的矛矛盾盾日日益益尖尖锐锐，自自由由主主义义的的统统治治方方法法已已不不适适应应这这时时的的统统治治要要求求。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产 大幅贬值 凯恩斯干预主义理论 干预主义的政府职能论 罗 斯 福 改 革第17页/共54页以凯恩斯理论为基础的国家干预理念 制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能 加强，民主职能

7、 削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。作 用意 义改 革措 施理论基础第18页/共54页 政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。作 用意 义大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了 自由 资本主义时代。第19页/共54页四、当代资本主义的行政职能四、当代资本主义的行政职能 西西方方学学者者主主张张有有选选择择地地干干预预“市市场场失失败败”。即即利利用用政政府府弥弥补补市市场场缺缺陷陷，同同时时利利用用市市场场克服政府的失败。

8、克服政府的失败。第20页/共54页1 1行政职能逐渐扩大行政职能逐渐扩大 2 2政治职能中的暴力政治职能中的暴力职能相对减弱职能相对减弱 3 3政府的宏观调控、综政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。职能的社会化同步进行。当代西方当代西方国家的行政国家的行政职能呈现出职能呈现出如下发展趋如下发展趋势势：第21页/共54页1919世纪德国经济学世纪德国经济学家瓦格纳提出，为家瓦格纳提出，为满足较高的社会发满足较高的社会发展，政府活动也必展，政府活动也必然随之增加。他的然随之增加。他的这一论断被称为这一论断被称为“国家活动不断增加国家活动不断增加的法则

9、的法则”，又称，又称“瓦格纳法则瓦格纳法则”。该法则不断地为世界各该法则不断地为世界各国的发展历程所证实国的发展历程所证实南非：1980年财政支出占国民 生产总值的21.52 10年后增至30.09美国：1929年的总开支占国 民生产总值的占10 1949年占23 1987年占34韩国：1980年的财政支出 为65630亿韩元，1997年790040亿韩 元，增长11倍之多。第22页/共54页第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。奉行“尽可能市场，必要时国家”的原则，充分发挥“无形的手”调节社会经济 前提下，也强调，“有形的手”弥补市场机制的不足。1、行政职能扩展、行政职能扩展

10、 政府膨胀政府膨胀瓦格纳法则 政府的社会管理职 能 日 益 拓展政府的社会服务职能 逐步 扩大如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等政府来管。第23页/共54页2 2政治职能中的暴力职能相对减弱政治职能中的暴力职能相对减弱政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；第24页/共54页3 3、政府的宏观调控、政府的宏观调控、

11、综合协调职能的强化综合协调职能的强化与行政职能的社会化与行政职能的社会化同步进行同步进行3 3第25页/共54页当前与政府行政职能相关的争论 一、国家与社会的关系二、政府与市场的关系三、公平与效率的关系 第26页/共54页一、国家与社会的关系权威与民主的关系问题：“大政府”与人民政治权利（政治支配权、政治决定权、政治表达权）的冲突第27页/共54页二、政府与市场的关系斯密的“经济人”理论和崇尚“自由市场”的小政府取向 凯恩斯的国家干预理论和崇尚“政府能量”的大政府取向 70年代以后出现了“滞胀”局面和有限政府取向 第28页/共54页三、公平与效率的关系“效率优先论”、“公平优先论”、“效率与公

12、平平衡论”第29页/共54页第三节 我国行政职能的转变 第30页/共54页什么是行政职能转变？为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的调整、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整，主要涉及职能范围、职能重心、职能方式和职能关系等的及时有效调整、重组和优化。第31页/共54页一、我国行政职能转变的必然性、一、我国行政职能转变的必然性、必要性必要性 行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础 行政职能的政变是实现行政职能体系合理配置的根本途径 行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 123第32页/共54页二、我国政府职能转变的基本内容 职能关系的转变 职能方式

13、的转变 12理顺政府与社会的关系 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主 由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来 理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与市场的关系 理顺政府内部各职能部门的关系 第33页/共54页三、加人世界贸易组织对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求 (1)政府要弱化某些职能 (3)政府需要增添新的职能 (2)政府应强化某些职能 第34页/共54页市场经济与中国城市政府的职能转型一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性三、城市政府弱化经济职

14、能的条件四、市场经济条件下城市政府的基本职能 第35页/共54页一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响1.社会主义市场经济体制的基本框架，决定了城市政府经济职能转型的基本内容。即在经济体制转变的前期，强化经济职能，培育社会主义市场经济体制；在经济体制转变的后期，弱化经济职能，以利于社会主义市场经济体制的最终形成。2.社会主义市场经济体制的内在要求之一是政企分开，它要求城市政府放弃作为城市国有企业的总所有者的身份；内在要求之二是形成全国统一的、有利于各种生产要素自由流动的大市场，它要求城市政府放弃作为中央政府调控宏观经济的决策参与者、执行者的身份。第36页/共54页3.社会主义市场经济体制的基

15、本框架，决定了城市政府其他职能转型的基本内容。即与社会主义市场经济体制相适应，城市政府的职责是为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。为此，城市政府应把建设、经营和管理基础设施作为主要职能，把管理社会事务、教文卫体、城市财政作为基本职能。4.加入世界贸易组织，使我国城市政府实现与社会主义市场经济体制相适应的职能转型更为必要和紧迫。一方面，城市政府必须弱化经济职能，放弃地方保护主义；另一方面，城市政府必须健全主要职能和基本职能，为包括外资企业在内的各类企业的生产，创造一个良好的外部环境。第37页/共54页二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性（一）城市政府经济职能的积极作用1.参与决策

16、和执行中央政府调控宏观经济的政策；2.投资于产业建设和基础设施建设，吸引外资，推动经济建 设和对外开放；3.规划和实施地区产业结构的调整；4.维护市场秩序，培育市场体系；5.扶持非公有制经济的成长等。第38页/共54页（二）城市政府经济职能的消极作用1.各地区重复建设，造成产业结构雷同，导致生产力的闲 置和破坏；2.制造、销售假冒伪劣产品屡禁不绝；3.用行政手段分割市场；4.公有制经济实行跨地区的资产重组优化困难重重；5.争项目，铺摊子，诱发宏观经济过热；第39页/共54页6.干扰当地的银行执行中央政府的金融政策，甚至破坏金融 秩序；7.隐匿、挤占中央的税收；8.司法工作中存在着严重的地方保护

17、主义；9.中央对各地经济政策放权的不平衡，诱发不平等竞争；10.夸大、编造当地经济和社会发展的数据，在一些地方存 在着浮夸风气。第40页/共54页三、城市政府弱化经济职能的条件1.城市政府与公有制经济组织之间实现政企分开，是首要 条件；2.建立中央政府垂直领导、调控宏观经济的行政体制，是主 要条件；3.城市的党政首长不再对本市的经济发展负主要责任，是 直接条件；4.健全各种生产要素的市场体系，是基本条件；5.实现社会主义市场经济法制化，是又一基本条件。第41页/共54页四、市场经济条件下城市政府的基本职能1.城市建设是城市政府的主要职能 城市建设职能中的环保职能是城市政府的首要职能2.城市政府

18、承担着广泛的社会职能3.教文卫体职能是城市政府提高居民素质的根本途径4.财政职能为城市政府公共管理提供财力基础第42页/共54页课堂案例1：交通“拥挤税”20032003年年2 2月月1717日清晨日清晨7 7点，伦敦的交通拥挤税正点，伦敦的交通拥挤税正式开征。从周一至周五，凡于早上式开征。从周一至周五，凡于早上7 7点到下午点到下午6 6点点3030分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5 5英英镑（折合镑（折合8 8美元）的美元）的“买路钱买路钱”。此项税收将全部。此项税收将全部用于改善公交及地铁设施。用于改善公交及地铁设施。根据拥挤税计划，征税的范围

19、集中在约根据拥挤税计划，征税的范围集中在约2020平方公平方公里的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特里的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特之间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警之间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地车、军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货店和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，货店和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，司机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常司机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开车进

20、城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一开车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一定的优惠待遇。定的优惠待遇。第43页/共54页征税区域的路口增设了征税区域的路口增设了200200多部摄像机，实多部摄像机，实时监控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下时监控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，传往中央计算机数据库。数据库再进行来，传往中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息对比，确认该车是否缴税。如果读号和信息对比，确认该车是否缴税。如果没有按时缴税，将处以没有按时缴税，将处以2-162-16倍的罚款。倍的罚款。1 1案例体现了行政职能的哪个方面？案例体现了行政职能的哪个方面？2 2征收交通征收交通

21、“拥挤税拥挤税”，给了你哪些启示？，给了你哪些启示？问题：问题：第44页/共54页课堂案例2：消费税的重大调整 第45页/共54页课堂案例3：乱收费被国家发改委曝光第46页/共54页第47页/共54页教育花费成致贫的罪魁祸首教育花费成致贫的罪魁祸首五花八门的收费形式五花八门的收费形式学校乱收费学校乱收费第48页/共54页第49页/共54页课堂案例4：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工

22、经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。第50页/共54页强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温

23、州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？第51页/共54页课堂案例5：政府红头文件下达喝酒任务湖北省汉川市在2006年发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为万元，完成任务的按照奖励，完不成的通报批评。第52页/共54页第53页/共54页感谢您的观看！第54页/共54页