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1、XX年住建局暖房子工程和老旧小区环境综合整治实施方案环境综合整治实施方案为切实做好“暖房子工程”，推进我市既有居住建筑节 能改造工作，在“暖房子工程”推进的同时进行老旧小区环 境综合整治工作，努力制造舒适、整洁、安全、方便的居住 环境，以习惯现代化城市建设与管理的需要。结合本市实际 情况，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学进展观为统揽，以改善民生为根本，以改变 城市形象、优化市民生活环境、推动文明城市创建工作为落 脚点。以“暖房子工程”与弃管楼环境综合整治相结合、与 主城区临街楼房环境综合整治相结合、与主城区板楼拆迁规 划相结合、与棚户区改造相结合为总体要求，加快城市建设 步伐，为全面营造优
2、美、整洁、有序的小区居住生活环境， 推动我市经济社会持续、健康、与谐进展提供更加有力的支 持与保证。二、工作目标与任务以城市建设改造为主线，对未列入板楼拆迁计划与棚改 计划的弃管小区与弃管楼房进行全面整治；以人民大街为轴 心，科学合理规划板楼拆迁；以沿街两侧楼群为重点，实施 由施工单位承担），政府给予补贴70%,居民承担的30%更换 窗户费用由街道社区组织直接交给施工单位，并与施工单位 签定换窗协议。10、对低保户、特困户、病残人，给予经济帮扶、行动 帮扶，由民政部门负责确认与协调帮扶工作八、实施步骤工程各工序采取流水交叉施工方法，5月15日开工建 设，10月30日全面竣工，总工期为168天。
3、具体安排如下 （如省暖房办计划未按时下达，则我市实施时间顺延）：1、工程可研及规划设计。2月24日开始，3月5日已 完成并报省住建厅。2、施工图设计。4月7日开始招标，4月19日招标结 束。3、要紧材料。苯板、胶、网格布、塑钢窗4月10日开 始招标，4月30日招标结束。防水材料、涂料另行安排。4、施工与监理。4月20日开始招标，5月10日招标结 束，5月15日开工，10月30日竣工；九、工作措施（-）加强组织领导，明确工作职责为确保工程顺利实施，按时完成各项工作任务，住建局 建立各个部门协调联动的组织领导机构，成立住建局“暖房 子工程”与老旧小区环境综合整治工作领导小组（名单见附 件2）,领导
4、小组下设10个工作组。明确工作部门职责，具 体负责工程实施工作。1、规划编制组。负责做好“暖房子”工程三年规划、 年度规划编制、确定改造区域等有关工作。（组长：王兴与、 吕鹏革，物业办配合）2、整治督导协调组。协调各物业公司、街道、社区、 公安、供电、通讯、有线电视等部门与施工单位的衔接，调 度“暖房子工程”与小区环境综合整治进度，及时统计上报 各类报表，负责有关资料整理归档等工作。（组长：于克复, 副组长：杨树壮，综合执法组与有关房管处配合）3、群众工作协调组。由区政府、街道社区负责宣传发 动、调查摸底、意见征求、协调业主与施工单位衔接工作， 负责协调更换门窗、清除窗护栏、吊筐、空调等有关工
5、作。（组长：街道主任，社区主任、物业服务企业经理配合）4、综合执法组。负责协调督促住户居民及时清除广告 牌等各类障碍物，拆除小区内违章建筑工作，为施工单位制 造好的施工环境。（组长：常效伟，物业办与有关物业服务 单位配合）5、工程材料组。负责苯板、胶、网格布、楼宇门、塑 钢窗、涂料与防水材料等施工材料的采购，严把材料质量关, 及时供应施工单位并完善交接手续，定期与材料供应商、施 工单位核对材料数量，及时调度与掌握工程进度与材料用量，制定施工单位、材料供应厂家拨款计划，确保工程按期 完工。（组长：李静，质量检测公司配合）6、招标投标组。负责施工图设计、监理、施工与要紧 材料的招投标工作，材料采购
6、合同、施工合同签订备案等有 关工作，确保招投标工作公平公正，程序合法。（组长：刘 丽，副组长：张晓东，科技科、法制科、质监站、建工处、 工程材料组配合）7、工程设计组。负责施工图设计、图纸审查、设计变 更及设计合同签订备案等有关工作，确保施工单位按图施 Xo （组长：韩淑杰，质监站配合）8、工程质量组。负责材料检测、工程实体质量、竣工 验收、监理合同签订备案等有关工作，合理把握工程质量与 进度，确保工程质量合格。（组长：陈宏明，副组长：李静、 白鹤松，科技科配合）9、施工安全组。负责工程施工过程中的安全、防火等 有关工作，确保工程安全达标，杜绝安全事故。（组长：唐 铁育）10、综合协调组。负责
7、制定工作实施方案、工程资料归 档、有关材料收发、综合服务调度等有关工作，协助施工单 位办理各项开工手续，确保工程严格履行基本建设程序。（组 长：邵忠国、付强）（二）加大宣传力度，营造良好氛围“暖房子工程”与老旧小区整治改造工作涉及千家万 户，居民的积极参与懂得支持是决定工作顺利与否的关键。 充分利用各类媒体，通过各类行之有效的宣传形式，大力宣 传“暖房子工程”与老旧小区整治改造工作的重要意义。将 每个小区的具体整治改造方案与管理方案在小区进行公示， 充分听取居民意见。把整治改造工作给居民群众带来的好处 具体化，把改造与整治后的效果直观化、形象化，推动整治 改造工作顺利开展。街道、社区积极发挥疏
8、导、协调作用， 引导居民树立大局观念，配合好整治工作的实施。十、工作要求1、“暖房子工程”与老旧小区环境综合整治改造工作是 一项惠民工程，我们高度重视，认真负责，抓好落实。住建 局要求各有关单位实行“一把手”负责制，层层落实工作任 务，各司其职，各负其责。2、在工程实施过程中，各有关部门既是项目单位又是 行业管理部门，因此要及时转换角色，合理摆正服务与管理 的关系，认真做好各项工作，确保工程安全达标，质量合格, 按期完成。3、实行责任追究制度，关于工作中推诿扯皮、不负责 任、不听指挥、滥用职权等行为，一经发现严肃处理，并严 格追究有关单位“一把手”的责任。.附件1 ： 2011年暖房子工程与老
9、旧小区综合整治计划附件2： “辽源市住建局既有建筑外墙保温改造工作领导小组”成员名单2011年4月9日附件2“暖房子工程”与老旧小区综合整治工作领导小组”成员名单组长：华方耀 副组长：彭勇 宋占有 许万才 王伟 谭继宝 郑存 成员：于克复 王兴与 吕鹏革 齐波 李旭光 常效伟 刘丽 韩淑杰 陈宏明 唐铁育 邵忠国 付强 宁维国 陈忠 王瑞春 张庆义 张生林市住建局局长市住建局副局长 市住建局副局长 市住建局副局长 市住建局调研员 市住建局调研员 市住建局总工 市物业办主任 市规划处处长 市规划设计院院长 市住建局监察室主任 市住建局法制科科长 市住建局执法大队队长 市招标办主任 市住建局科技科
10、科长 市质监站站长 市安监站站长 市建工处处长 市定额站站长市东吉房屋管理处主任 市西宁房屋管理处主任 市南康房屋管理处主任 市北寿房屋管理处主任 市矿区房屋管理处主任市广厦物业公司经理主街路两侧建筑物美化、亮化工程；以“暖房子工程”与老 旧小区环境综合整治为契机，使老旧楼房的基础设施得到改 善。通过环境综合整治后的老旧小区与弃管楼一律纳入物业 管理，通过三年的努力，将使我市主城区的城市景观发生翻 天覆地的变化，城市面貌将焕然一新，大幅提升辽源城市形 象，推动辽源城市建设不断向前进展。三、工作原则1、以热源辐射为单位，实施区域性、连片整治改造为 原则，重点解决老旧楼房节能保温问题。2、以解决群
11、众投诉案件多、问题多、环境脏乱差的住 宅小区为原则，重点解决人大代表关心、广大市民迫切需要 处理的涉及民生的热点、难点问题。3、实施住宅小区配套设施综合整治为原则，重点改善 老旧楼房的基础设施。4、以整治改造与尊重广大人民群众意愿相结合为原则, 在充分考量居民支付能力的基础上，对具备实施专业化物业 管理条件的区域，推行专业化物业管理服务。5、以整治改造与拆除违章建筑相结合为原则，完全拆 除老旧小区违章搭建的建筑物、构筑物，规范住宅小区的管 理秩序。6、坚持政府主导，群众参与的原则。发挥政府主导作 用，调动群众参与整治的积极性，从整治方案制定到整治工 作验收让群众全程参与，充分征询群众意见，95
12、%以上群众 同意的方可改造整治，努力营造“过程群众参与，成果群众 享受，小区共同保护”的良好氛围。四、“暖房子工程”与综合整治计划经现场勘察，初步确定16个地块可列为三年城市建设 规划（具体地块是：金叶小区、福寿小区、红旗小区、财亨 （中级法院原址）、百花小区、水产公司、国康小区、建业 （向阳桥下）、市政府小区、泊林小镇二期、站前小区、市 委小区、教师新村、长鑫（龙山西规划审批未建）、变压器 厂（规划续建）、大旅社，总占地面积47.9公顷）。未列 入城市建设规划的主城区老旧小区与弃管楼均列入我市暖 房子工程与环境综合整治三年计划。（-）2011年“暖房子工程”与环境综合整治计划（见 附件1）初
13、步计划改造60. 8万平方米、15个地块、157栋楼、 9211户；具体是宏塔小区、桥北小区、金三角小区、双龙小 区、礼宁小区、清真寺小区、宏泰小区、民乐小区、多寿小 区、建行旧小区、华孚小区、交通花园、老三百小区、西小 桥小区、安居小区。按照省打造一个精品亮点小区的要求，拟以桥北小区 （煤城新村道东）为示范小区。其中改造弃管小区4个、弃管单体楼17栋，建筑面积10.75万平方米，楼房30栋，涉及住户1556户。假如资金同意可增加改造30万平方米。（二）改造与综合整治小区的现状1、弃管楼现状一是因楼房年久失修导致屋面防水渗漏、外墙皮严重脱 落、上下水不畅、供电线路老化、雨落管脱节等；二是由于长
14、时间弃管，导致小区的楼宇门无人维修，均 已毁坏，根本无法使用，有的单元门还是木质的，有的只有 门框了，门板已不知去向。三是小区未封闭，封闭的无人管理，大小车辆随意进入, 导致路面破旧严重；四是这些楼房的业主遇有问题，不是向物业管理部门投 诉，就是向市长公开电话投诉，有的还在政府公开的网站上 发表言辞猛烈的贴子，严重影响政府形象。2、老旧住宅小区现状一是因受东北特殊气候条件影响导致屋面防水渗漏、外 墙皮严重脱落需进行修缮处理；二是部分楼房上水管线腐蚀严重，容易造成饮用水污 染，影响公共卫生安全；三是下水管线管径细、坍塌等，导致下水不畅，同时经 常有堵塞、溢漏的现象发生，维修起来很困难;四是由于很
15、多小区建设时间早，没有建立收取住宅专项 维修资金制度。很多共用设施设备都运行多年，遇有问题， 只能进行简单保护，物业服务企业无力承担大额的维修与更 换费用，导致小区的楼宇门、门禁、道路及硬覆盖损坏严重, 有的设备根本无法使用，有的已经没有维修价值；五是个别小区未封闭，大型载重车辆随意进入，导致路 面受损严重；六是这些小区的业主搭车享受物业服务的现象非常普 遍，不想承担物业服务费用，遇有问题，不是向物业管理部 门投诉，就是向市长公开电话投诉，有的还在网站上发表言 辞猛烈的贴子，严重影响了政府的形象。五、资金来源与资金使用安排资金来源是省及以上专项补助资金、省转贷资金及地方 配套资金。资金使用安排
16、如下：1、招标代理、施工图设计、施工图审查、施工监理等 前期费用计划每平方米4元；2、外墙保温计划每平方米74. 88元；3、外墙涂料计划每平方米11. 69元；4、屋面保温与防水计划每平方米32.11元；5、楼宇门与外窗计划每平方米22. 9元（如居民不承担 30%为 31.03 元）；6、上下水改造计划每平方米元;7、小区环境整治计划每平方米 元。合计：每平方米元。以上费用为前期估算，其中省及以上专项补助资金每平 方米100元，转贷资金每平方米30-50元，如转贷资金每平 方米30元，地方配套资金每平方米需70元；如转贷资金每 平方米50元，地方配套资金每平方米需50元。六、“暖房子工程”
17、与综合整治内容及标准建筑物外墙体保温节能改造。要紧对原建筑的外墙体表 面贴保温材料，做到保温、防水效果。小区环境整治的内容及标准以满足居民最基本最为迫 切的居住需要、充分考虑我市那些投诉多、问题多、环境脏 乱差的现状，科学合理的加以确定。(-)“暖房子工程”与综合整治内容：1.建筑外墙保温及粉饰。包含拆除与安装落水管，原 有墙面处理、粘苯板、刷涂料等；更换节能门窗；屋面做防 水；屋面做保温。(包含拆除原有防水层、找坡层、保温层 等)1 、硬化工程。整修道路、围墙、围栏；铺设方砖；安 砌边石、界石；修补、更换下水井盖。3 .绿化工程。补植与增辟绿地；整修树木；修建树盘花 坛。4 .亮化工程。整修
18、小区内路灯设施；补设楼道灯。5 .美化工程。拆除违章建（构）筑物，清理搭建物、堆 积物、悬挂物；整治清理小区内餐饮、娱乐、商业网点等违 规排放烟尘、污水与造脏污染与噪音扰民问题，取缔擅自改 变房屋用途的经营场所，统一牌匾；清理小区内垃圾；楼道 粉饰；清理规整空中散乱布线。6 .封闭或者半封闭住宅区。7 .清理补建自行车棚、机动车停车位。8 .更换安装楼宇防盗门与更换建筑外窗。9.补建与完善社区服务设施、文化体育设施、安全防范 设施等配套设施。10、建立落实长效管理机制。高度重视旧住宅小区改善 之后的后续管理，巩固改善工程成果，保护良好的居住环境。 落实长效管理机制，街道、社区设置专人专职负责落
19、实老旧 小区整治后的物业管理工作。（二）“暖房子工程”与整治标准：根据吉林省实施“暖房子”工程的老旧小区环境综合 整治工程验收标准严格执行。七、“暖房子工程”与整治改造工程运作方式与施工的 要紧事项（-）运作方式“暖房子工程”履行基本建设程序，严格实行项目法人 责任制、招标投标制、监理制、合同制。工程的招标代理、 设计、施工、监理要实行公开招标，工程要紧材料包含苯板、 胶、网格布、塑钢窗、防水材料、涂料等要集中采购。外墙 保温施工企业资质要求具备房屋建筑工程施工总承包二级 及以上资质或者建筑节能专项资质。同时，要求投标者业绩 近三年完成外墙保温工程量建筑面积不低于20万平方米， 并具备与施工相
20、配套的设备及经培训的管理人员与技术工 人。监理企业资质要求具备房屋建筑工程专业监理乙级及以 上资质。施工标段要按照区域合理划分，但总的原则是每个标段 不超过10万平方米。有两种发包办法：办法一是将门窗更 换、外墙保温、外墙粉饰、上下水改造、屋面保温、屋面防 水、小区环境整治等工程全部发包给施工总承包单位，由总 承包单位负责协调管理各专业队伍进行施工，其好处是对应 的家数少，便于协调与管理。其不足是承包单位资金压力大。 办法二是按照工程性质划分，分别发包给各专业施工队伍， 其好处是能够优中选优专业承包队伍，各施工队伍资金压力 相对较小。其不足是对应的施工队伍多，各专业队伍之间的 衔接配合不好协调
21、，容易造成窝工问题，不利于管理。监理 工程标段划分要同施工工程相习惯，防止出现监理面积过 大，监理不到位的现象发生。（二）施工的要紧事项1、涂料颜色。设计单位多设计几种颜色的效果图，留有选择的余地。2、墙面窗护栏、吊筐、空调、广告牌等影响施工的障 碍物应当及时拆除，如住户确需重新安装窗护栏，应当安装 在窗洞口的内侧。3、落水管由施工单位负责拆除，墙体保温完成后再重 新安装。如需重新购买落水管，费用不再另付。4、阳台悬挑铝合金窗户、窗户内扇及原有塑钢窗是否 拆除更换，居民自愿。拆除的门窗由施工单位负责处理。5、落水口、檐口、窗洞口、空调等部位，要按照要求 处理到位，防备渗漏。6、工程发包采取大包干的方式，固定单价，调量不调 单价。7、小区内移动、电信、联通、供电、有线电视等各类 架空线路统一改为地下管网铺设或者架空管网铺设。此项工 作应由政府统一协调各运营商，由一家牵头施工，其他单位 配合并分摊费用。8、建筑材料检测费用，按照国家收费标准，由建设单 位从工程款中直接支付给材料检测单位。9、楼宇门与建筑外窗统一由施工单位进行更换，楼宇 门与楼道窗户更换费用由政府出资，由区政府与街道社区负 责具体的宣传发动、组织协调管理工作。其中居民窗户更换 费用由居民出资30% （如原先为铝合金窗的出资20%,余10%