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1、20111年“暖房子子工程”和老旧小小区环境综合合整治实实施方案案为切实做做好“暖房子子工程”，推进我我市既有有居住建建筑节能能改造工工作，在在“暖房子子工程”推进的的同时进进行老旧旧小区环环境综合合整治工工作，努努力创造造舒适、整整洁、安安全、方方便的居居住环境境，以适应现现代化城城市建设设与管理理的需要要。结合合本市实实际情况况，特制制定本方方案。一、指导导思想坚持以科科学发展展观为统统揽，以以改善民民生为根根本，以以改变城城市形象象、优化化市民生生活环境境、推动动文明城城市创建建工作为为落脚点点。以“暖房子子工程”与弃管管楼环境境综合整整治相结结合、与与主城区区临街楼楼房环境境综合整整治
2、相结结合、与与主城区区板楼拆拆迁规划划相结合合、与棚棚户区改改造相结结合为总总体要求求，加快城城市建设设步伐，为为全面营造造优美、整整洁、有有序的小小区居住住生活环境境，推动动我市经经济社会会持续、健健康、和和谐发展展提供更更加有力力的支持持和保证证。二、工作作目标和和任务以城市建建设改造造为主线线，对未未列入板板楼拆迁迁计划和和棚改计计划的弃弃管小区区和弃管管楼房进进行全面面整治；以人民民大街为为轴心，科科学合理理规划板板楼拆迁迁；以沿沿街两侧侧楼群为重重点，实实施主街街路两侧侧建筑物物美化、亮亮化工程程；以“暖房子子工程”和老旧小小区环境境综合整整治为契契机，使使老旧楼楼房的基基础设施施得
3、到改改善。经经过环境境综合整治治后的老老旧小区区和弃管管楼一律律纳入物物业管理理，通过过三年的的努力，将使我市主城区的城市景观发生翻天覆地的变化，城市面貌将焕然一新，大幅提升辽源城市形象，推动辽源城市建设不断向前发展。三、工作作原则1、以以热源辐辐射为单单位，实实施区域域性、连连片整治治改造为为原则，重重点解决决老旧楼楼房节能能保温问问题。 2、以以解决群群众投诉诉案件多多、问题题多、环环境脏乱乱差的住住宅小区区为原则则，重点点解决人人大代表表关心、广广大市民民迫切需需要处理理的涉及及民生的的热点、难难点问题题。 33、实施施住宅小小区配套套设施综综合整治治为原则则，重点点改善老老旧楼房房的基
4、础础设施。 4、以整治改造与尊重广大人民群众意愿相结合为原则，在充分考量居民支付能力的基础上，对具备实施专业化物业管理条件的区域，推行专业化物业管理服务。 5、以整治改造与拆除违章建筑相结合为原则，彻底拆除老旧小区违章搭建的建筑物、构筑物，规范住宅小区的管理秩序。6、坚持持政府主主导，群群众参与与的原则则。发挥挥政府主主导作用用，调动动群众参参与整治治的积极极性，从从整治方方案制定定到整治治工作验验收让群群众全程程参与，充充分征询询群众意意见，995%以上群群众同意意的方可可改造整治治，努力力营造“过程群群众参与与，成果果群众享享受，小小区共同同维护”的良好好氛围。四、“暖暖房子工工程”和综合
5、整整治计划划经现场勘勘察，初初步确定定16个个地块可可列为三年年城市建建设规划划（具体体地块是：金叶小小区、福福寿小区区、红旗旗小区、财财亨（中中级法院院原址）、百百花小区区、水产产公司、国国康小区区、建业业（向阳阳桥下）、市市政府小小区、泊泊林小镇镇二期、站站前小区区、市委委小区、教教师新村村、长鑫鑫（龙山山西规划划审批未未建）、变变压器厂厂（规划划续建）、大大旅社，总总占地面面积477.9公公顷）。未列列入城市市建设规规划的主主城区老旧小小区和弃弃管楼均均列入我我市暖房房子工程程和环境境综合整整治三年年计划。（一）220111年“暖房子子工程”和环境综合合整治计计划（见见附件11）初步计划
6、划改造660.8万平方方米、115个地地块、1157栋栋楼、992111户；具具体是宏宏塔小区区、桥北北小区、金金三角小小区、双双龙小区区、礼宁宁小区、清清真寺小小区、宏宏泰小区区、民乐乐小区、多多寿小区区、建行行旧小区区、华孚孚小区、交交通花园园、老三三百小区区、西小小桥小区区、安居居小区。按照省打打造一个个精品亮亮点小区区的要求求，拟以以桥北小小区（煤煤城新村村道东）为为示范小小区。其中改造造弃管小小区4个个、弃管管单体楼楼17栋栋，建筑筑面积110.775万平平方米，楼楼房300栋，涉涉及住户户15556户。如果资金金允许可可增加改改造300万平方方米。（二）改改造和综综合整治治小区的的
7、现状1、弃管管楼现状状一是因楼楼房年久久失修导导致屋面面防水渗渗漏、外外墙皮严严重脱落落、上下下水不畅畅、供电电线路老老化、雨雨落管脱脱节等；二是由于于长时间间弃管，导导致小区区的楼宇宇门无人人维修，均均已毁坏坏，根本本无法使使用，有有的单元元门还是是木质的的，有的的只有门门框了，门门板已不不知去向向。三是小区区未封闭闭，封闭闭的无人人管理，大大小车辆辆随意进进入，导导致路面面破损严严重；四是这些些楼房的的业主遇遇有问题题，不是是向物业业管理部部门投诉诉，就是是向市长长公开电电话投诉诉，有的的还在政政府公开开的网站站上发表表言辞激激烈的贴贴子，严严重影响响政府形象象。2、老旧旧住宅小小区现状状
8、一是因受受东北特特殊气候候条件影影响导致致屋面防防水渗漏漏、外墙墙皮严重重脱落需需进行修修缮处理理；二是部分分楼房上上水管线线腐蚀严严重，容容易造成成饮用水水污染，影影响公共共卫生安安全；三是下水水管线管管径细、坍坍塌等，导导致下水水不畅，并并且经常常有堵塞塞、溢漏漏的现象象发生，维维修起来来很困难难；四是由于于很多小区区建设时时间早，没没有建立立收取住住宅专项项维修资资金制度度。很多多共用设设施设备备都运行行多年，遇遇有问题题，只能能进行简简单维护护，物业业服务企企业无力力承担大大额的维维修和更换费费用，导导致小区区的楼宇宇门、门门禁、道道路及硬硬覆盖损损坏严重重，有的设备备根本无无法使用用
9、，有的的已经没有有维修价价值；五是个别别小区未未封闭，大型载重车辆随意进入，导致路面受损严重；六是这些些小区的的业主搭搭车享受受物业服服务的现现象非常常普遍，不不想承担担物业服服务费用用，遇有有问题，不不是向物物业管理理部门投投诉，就就是向市市长公开开电话投投诉，有有的还在在网站上上发表言言辞激烈烈的贴子子，严重重影响了了政府的的形象。五、资金金来源和和资金使使用安排排资金来源源是省及及以上专专项补助助资金、省省转贷资资金及地地方配套套资金。资资金使用用安排如如下：1、招标标代理、施施工图设设计、施施工图审审查、施施工监理理等前期期费用计计划每平平方米44元；2、外墙墙保温计计划每平平方米77
10、4.888元；3、外墙墙涂料计计划每平平方米111.669元；4、屋面面保温和和防水计计划每平平方米332.111元；5、楼宇宇门和外外窗计划划每平方方米222.9元元（如居居民不承承担300%为331.003元）；6、上下下水改造造计划每每平方米米 元元；7、小区区环境整整治计划划每平方方米 元。合计：每每平方米米 元。以上费用用为前期期估算，其其中省及及以上专专项补助助资金每每平方米米1000元，转转贷资金金每平方方米300-500元，如如转贷资资金每平平方米330元，地地方配套套资金每每平方米米需700元；如如转贷资资金每平平方米550元，地地方配套套资金每每平方米米需500元。六、“暖
11、暖房子工工程”和综合整治治内容及及标准建筑物外外墙体保保温节能能改造。主主要对原原建筑的的外墙体体表面贴贴保温材材料，做做到保温温、防水水效果。小区环境境整治的的内容及及标准以以满足居居民最基基本最为为迫切的的居住需需要、充充分考虑虑我市那那些投诉诉多、问问题多、环境脏脏乱差的的现状，科科学合理理的加以以确定。（一）“暖房子子工程”和综合整治治内容：1. 建建筑外墙墙保温及及粉饰。包包括拆除除和安装装落水管管，原有有墙面处处理、粘粘苯板、刷刷涂料等等；更换换节能门门窗；屋屋面做防防水；屋屋面做保保温。（包包括拆除除原有防防水层、找找坡层、保保温层等等）2、硬化化工程。整整修道路路、围墙墙、围栏
12、栏；铺设设方砖；安砌边边石、界界石；修修补、更更换下水水井盖。3.绿化化工程。补补植和增增辟绿地地；整修修树木；修建树树盘花坛坛。4.亮化化工程。整整修小区区内路灯灯设施；补设楼道灯灯。5.美化化工程。拆拆除违章章建（构构）筑物物，清理理搭建物物、堆积积物、悬悬挂物；整治清清理小区区内餐饮饮、娱乐乐、商业业网点等等违规排排放烟尘尘、污水水以及造造脏污染染和噪音音扰民问问题，取取缔擅自自改变房房屋用途途的经营营场所，统统一牌匾匾；清理理小区内内垃圾；楼道粉粉饰；清清理规整整空中散散乱布线线。6.封闭闭或半封封闭住宅宅区。7.清理理补建自自行车棚棚、机动动车停车车位。8.更换换安装楼楼宇防盗盗门和
13、更换建筑筑外窗。9.补建建和完善善社区服服务设施施、文化化体育设设施、安安全防范范设施等等配套设设施。10、建建立落实实长效管管理机制制。高度度重视旧旧住宅小小区改善善之后的的后续管管理，巩巩固改善善工程成成果，维维护良好好的居住住环境。落实长效管理机制，街道、社区设置专人专职负责落实老旧小区整治后的物业管理工作。（二）“暖房子子工程”和整治标标准：依据吉吉林省实实施“暖房子子”工程的的老旧小小区环境境综合整整治工程程验收标标准严严格执行行。七、“暖暖房子工工程”和整治治改造工程程运作方方式和施工的的主要事事项（一）运运作方式式“暖房子子工程”履行基基本建设设程序，严严格实行行项目法法人责任任
14、制、招招标投标标制、监监理制、合合同制。工工程的招招标代理理、设计计、施工工、监理理要实行行公开招招标，工工程主要要材料包包括苯板板、胶、网网格布、塑塑钢窗、防防水材料料、涂料料等要集集中采购购。外墙墙保温施施工企业业资质要要求具备备房屋建建筑工程程施工总总承包二二级及以以上资质质或建筑筑节能专专项资质质。同时时，要求求投标者者业绩近近三年完完成外墙墙保温工工程量建建筑面积积不低于于20万万平方米米，并具具备与施工相相配套的的设备及及经培训训的管理理人员和和技术工工人。监监理企业业资质要要求具备备房屋建建筑工程程专业监监理乙级级及以上上资质。施工标段段要按照照区域合合理划分分，但总总的原则则是
15、每个个标段不不超过110万平平方米。有两种发包办法：办法一是将门窗更换、外墙保温、外墙粉饰、上下水改造、屋面保温、屋面防水、小区环境整治等工程全部发包给施工总承包单位，由总承包单位负责协调管理各专业队伍进行施工，其好处是对应的家数少，便于协调和管理。其不足是承包单位资金压力大。办法二是按照工程性质划分，分别发包给各专业施工队伍，其好处是可以优中选优专业承包队伍，各施工队伍资金压力相对较小。其不足是对应的施工队伍多，各专业队伍之间的衔接配合不好协调，容易造成窝工问题，不利于管理。监理工程标段划分要同施工工程相适应，防止出现监理面积过大，监理不到位的现象发生。（二）施施工的主主要事项项1、涂料料颜
16、色。设设计单位位多设计计几种颜颜色的效效果图，留留有选择择的余地地。2、墙面面窗护栏栏、吊筐筐、空调调、广告告牌等影影响施工工的障碍碍物应当当及时拆拆除，如如住户确确需重新新安装窗窗护栏，应应当安装装在窗洞洞口的内内侧。3、落水水管由施施工单位位负责拆拆除，墙墙体保温温完成后后再重新新安装。如如需重新新购买落落水管，费费用不再再另付。4、阳台台悬挑铝铝合金窗窗户、窗窗户内扇扇及原有有塑钢窗窗是否拆拆除更换换，居民民自愿。拆拆除的门门窗由施施工单位位负责处处理。5、落水水口、檐檐口、窗窗洞口、空空调等部部位，要要按照要要求处理理到位，谨谨防渗漏漏。6、工程程发包采采取大包包干的方方式，固固定单价
17、价，调量量不调单单价。7、小区区内移动动、电信信、联通通、供电电、有线线电视等等各种架架空线路路统一改改为地下下管网铺铺设或架架空管网网铺设。此此项工作作应由政政府统一一协调各各运营商商，由一一家牵头头施工，其其他单位位配合并并分摊费费用。8、建筑筑材料检检测费用用，按照照国家收收费标准准，由建建设单位位从工程程款中直直接支付付给材料料检测单单位。99、楼宇宇门和建建筑外窗窗统一由由施工单单位进行行更换，楼楼宇门和和楼道窗窗户更换换费用由由政府出出资，由由区政府府和街道道社区负负责具体体的宣传传发动、组组织协调调管理工工作。其其中居民民窗户更更换费用用由居民民出资330%（如如原来为为铝合金金
18、窗的出出资200%，余余10%由施工工单位承承担），政政府给予予补贴770%，居居民承担担的300%更换换窗户费费用由街街道社区区组织直直接交给给施工单单位，并并与施工工单位签签定换换窗协议议。110、对对低保户户、特困困户、病病残人，给给予经济济帮扶、行行动帮扶扶，由民民政部门门负责确确认和协协调帮扶扶工作八、实施施步骤工程各工工序采取取流水交交叉施工工方法，5月15日开工建设，10月30日全面竣工，总工期为168天。具体安排如下（如省暖房办计划未按时下达，则我市实施时间顺延）：1、工程程可研及及规划设设计。22月244日开始始，3月月5日已已完成并并报省住住建厅。2、施工工图设计计。4月月
19、7日开开始招标标，4月月19日日招标结结束。3、主要要材料。苯苯板、胶胶、网格格布、塑塑钢窗44月100日开始始招标，4月30日招标结束。防水材料、涂料另行安排。4、施工工和监理理。4月月20日日开始招招标，55月100日招标标结束，5月15日开工，10月30日竣工；九、工作作措施（一）加加强组织织领导，明明确工作作职责为确保工工程顺利利实施，按按时完成成各项工工作任务务，住建建局建立立各个部部门协调调联动的的组织领领导机构构，成立立住建局局“暖房子子工程”和老旧旧小区环环境综合合整治工工作领导导小组（名单见附附件2），领导小组下设10个工作组。明确工作部门职责，具体负责工程实施工作。1、规划
20、划编制组组。负责责做好“暖房子子”工程三三年规划划、年度度规划编编制、确确定改造造区域等等相关工工作。（组组长：王王兴和、吕吕鹏革，物物业办配配合）2、整治治督导协协调组。协协调各物物业公司司、街道道、社区区、公安安、供电电、通讯讯、有线线电视等等部门与与施工单单位的衔衔接，调调度“暖房子子工程”和小区环环境综合合整治进进度，及及时统计计上报各各种报表表，负责责相关资资料整理理归档等等工作。（组组长：于于克复，副副组长：杨树壮壮，综合合执法组组和相关关房管处处配合）3、群众众工作协协调组。由由区政府府、街道道社区负负责宣传传发动、调调查摸底底、意见见征求、协协调业主主与施工工单位衔衔接工作作，
21、负责责协调更换换门窗、清除窗护栏、吊筐、空调等相关工作。（组长：街道主任，社区主任、物业服务企业经理配合）4、综合合执法组组。负责责协调督督促住户户居民及及时清除除广告牌牌等各类类障碍物物，拆除除小区内内违章建建筑工作作，为施施工单位位创造好好的施工工环境。（组组长：常常效伟，物业业办和相相关物业业服务单单位配合合）5、工程程材料组组。负责责苯板、胶胶、网格格布、楼楼宇门、塑塑钢窗、涂涂料和防防水材料料等施工工材料的的采购，严严把材料料质量关关，及时时供应施施工单位位并完善善交接手手续，定定期与材材料供应应商、施施工单位位核对材材料数量量，及时时调度和和掌握工工程进度度与材料料用量，制制定施工
22、工单位、材材料供应应厂家拨拨款计划划，确保保工程按按期完工工。（组组长：李李静，质质量检测测公司配配合）6、招标标投标组组。负责责施工图图设计、监监理、施施工和主主要材料料的招投投标工作作，材料料采购合合同、施施工合同同签订备备案等相相关工作作，确保保招投标标工作公公平公正正，程序序合法。（组组长：刘刘丽，副副组长：张晓东东，科技技科、法法制科、质质监站、建建工处、工工程材料料组配合合）7、工程程设计组组。负责责施工图图设计、图图纸审查查、设计计变更及及设计合合同签订订备案等等相关工工作，确确保施工工单位按按图施工工。（组组长：韩韩淑杰，质质监站配配合）8、工程程质量组组。负责责材料检检测、工
23、工程实体体质量、竣竣工验收收、监理理合同签签订备案案等相关关工作，合合理把握握工程质质量和进进度，确确保工程程质量合合格。（组组长：陈陈宏明，副副组长：李静、白白鹤松，科科技科配配合）9、施工工安全组组。负责责工程施施工过程程中的安安全、防防火等相相关工作作，确保保工程安安全达标标，杜绝绝安全事事故。（组组长：唐唐铁育）10、综综合协调调组。负负责制定定工作实实施方案案、工程程资料归归档、相相关材料料收发、综综合服务务调度等等相关工工作，协协助施工工单位办办理各项项开工手手续，确确保工程程严格履履行基本本建设程程序。（组组长：邵邵忠国、付强）（二）加加大宣传传力度，营营造良好好氛围“暖房子子工
24、程”和老旧旧小区整整治改造造工作涉涉及千家家万户，居居民的积积极参与与理解支支持是决决定工作作顺利与与否的关关键。充充分利用用各种媒媒体，通通过各种种行之有有效的宣宣传形式式，大力力宣传“暖房子子工程”和老旧旧小区整整治改造造工作的的重要意意义。将将每个小小区的具具体整治治改造方方案和管管理方案案在小区区进行公公示，充充分听取取居民意意见。把把整治改改造工作作给居民民群众带带来的好好处具体体化，把把改造和和整治后后的效果果直观化化、形象象化，推推动整治治改造工工作顺利利开展。街街道、社社区积极极发挥疏疏导、协协调作用用，引导导居民树树立大局局观念，配配合好整整治工作作的实施施。十、工作作要求1
25、、“暖暖房子工工程”和老旧旧小区环环境综合合整治改改造工作作是一项项惠民工工程，我我们高度度重视，认认真负责责，抓好好落实。住建局要求各相关单位实行“一把手”负责制，层层落实工作任务，各司其职，各负其责。2、在工工程实施施过程中中，各相相关部门门既是项项目单位位又是行行业管理理部门，因因此要及及时转换换角色，合合理摆正正服务和和管理的的关系，认认真做好好各项工工作，确确保工程程安全达达标，质质量合格格，按期期完成。3、实行行责任追追究制度度，对于于工作中中推诿扯扯皮、不不负责任任、不听听指挥、滥滥用职权权等行为为，一经经发现严严肃处理理，并严严格追究究相关单单位“一把手手”的责任任。附件1 ：
26、20011年年暖房子子工程和和老旧小小区综合合整治计计划附件2：“辽源市市住建局局既有建建筑外墙墙保温改改造工作作领导小小组”成员名名单20011年年4月99日附件2“暖房子子工程”和老旧旧小区综综合整治治工作领导导小组”成员名名单组 长长：华方方耀 市住建建局局长长副组长：彭 勇 市住建建局副局局长宋占有 市住住建局副副局长许万才 市住住建局副副局长王 伟伟 市市住建局局调研员员谭继宝 市住住建局调调研员郑 存存 市市住建局局总工成 员员：于克克复 市物业业办主任任王兴和 市规规划处处处长 吕鹏鹏革 市规划划设计院院院长齐 波波 市市住建局局监察室室主任李旭光 市住住建局法法制科科科长常效伟 市住住建局执执法大队队队长刘 丽丽 市市招标办办主任韩淑杰 市住住建局科科技科科科长 陈宏宏明 市质监监站站长长唐铁育 市安安监站站站长邵忠国 市建建工处处处长付 强强 市市定额站站站长宁维国 市东东吉房屋屋管理处处主任陈 忠忠 市市西宁房房屋管理理处主任任王瑞春 市南南康房屋屋管理处处主任张庆义 市北北寿房屋屋管理处处主任张生林 市矿矿区房屋屋管理处处主任常 浩浩 市市广厦物物业公司司经理14