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1、附件1杭州市余杭区村（社区）集体“三资管理制度第一章总则第一条 为切实加强村（社区）集体资金、资产、资源 管理，实现制度管权、管事、管人，维护村经济合作社的合 法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据浙江省村经济 合作社组织条例、浙江省农村集体资产管理条例、财政 部村集体经济组织会计制度、农业部关于进一步加强 农村集体资金资产资源管理指导的意见、杭州市组织部关 于印发加强“一肩挑”后村干部监督管理的若干规定（试 行）的通知等有关规定，结合我区实际，制定本制度。第二条 本制度适用于余杭区行政区域内社区性农村 集体经济组织，包括股份经济合作社和村经济联合社（以下 统称村经济合作社）的“三资”管理。笫
2、三条 本制度所称的集体资金主要是指村（社区）集 体所有的货币资金和有价证券，以及资金的往来和收付。集 体资产主要是指村（社区）集体所有或以投资、经营和劳动 积累所形成的各类固定资产、库存物资、无形资产等，包括 房产、机械设备、农田水利设施、公益性设施、专利权商标 权等。集体资源主要是指村（社区）集体所有的土地、林木、 水面等自然资源。第四条 村经济合作社依法代表全体社员行使集体“三 付村干部报酬、本社社员误工费、勤杂人员人工报酬和五保 户、困难户等优抚对象的补助资金及发放土地征用补偿费、 政策性兑现资金等。付款凭据必须用途明确、依据充分、手 续规范完备。对经济业务不真实、票据不规范、手续不完备
3、 或开支不合理的凭证，专职出纳或集体资产专管员应当拒绝 付款，“三资”代理服务中心会计不得入账。第二十六条村经济合作社在年终收益分配前，应当准 确核算全年收支，清理财产和债权债务。收益分配方案必须 按本制度第八条规定进行表决和备案。坚持“有收益才分配” 的原则，且村经济合作社当年的净收益在提取公积公益金后 方可实行按股分红。公积公益金提取的比例不得低于净收益 的百分之三十。第二十七条村经济合作社应当定期清查核对各种应 收款项，对拖欠的应收款项要采取切实措施加以催收，确保 应收尽收。对确实无法收回并符合坏账核销条件的款项，经 村班子会议讨论通过，计入其他支出，数额较大的需按本制 度第八条规定进行
4、表决和备案。属于有关责任人造成的损 失，应当酌情由其赔偿，并按浙江省违反村级财务管理规 定行为责任追究办法规定追究责任。任何人不得擅自决定 应收款的减免。第四章资产管理第二十八条 村经济合作社的房屋、建筑物、机器、设 备、工具、器具和农业基本建设设施等，凡使用年限在一年 以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。第二十九条 村经济合作社应当建立固定资产折旧制 度。可采用年综合折旧率10%计提，也可采用个别或分类折 旧率计提，按年提取固定资产折旧。第三十条 村经济合作社应当建立存货内部控制制度， 存货入库时，由集体资产专管员填写入库单，保管员根据入 库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由集体
5、资产专管 员填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员 根据出库单出库。定期盘点存货，做到账实相符。对损坏、 丢失、盘盈、盘亏的应当查明原因，按规定程序批准后，及 时处理账务。第三十一条 村经济合作社应当实行工程建设项目管 理制度，成立村级工程项目管理实施小组，并明确分工，责 任到位。集体工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、 项目变更、竣工验收和决算审计等各环节的管理，要严格执 行余杭区村级集体工程项目管理办法。第三十二条村经济合作社要做好集体资产的出租或 发包工作，严格执行农村集体资产网络公开竞拍的相关通 知。明确具体责任人，签订好规范的书面经济合同，合同到 期要续租或续包的，
6、要及时签订续租或续包合同。签订出租 合同期限一般不超过5年，签订资源发包合同期限一般不超 过15年特殊情况确需签订长期合同的，应当报镇（街道）“三 资”办审核。同时要切实抓好合同的结算和兑现工作，按时 足额收取各项收益。第三十三条对村经济合作社集体资产的重大出租或 发包项目，必须由社管会集体讨论提出方案，明确资产的名 称、数量、用途，承包、租赁的条件及其价格，交易方式等 事项，并按本制度第八条规定进行表决和备案后方可实施。第三十四条 因不可抗拒力而导致严重减产、减收，承 包、租赁者申请减免承包金、租赁费的，凡合同有约定的， 按合同约定执行；合同没有约定的，按本制度第八条规定进 行表决和备案后，
7、当年可酌情减免。第三十五条村经济合作社应当实行资产评估制度。村 经济合作社以入股、合资、合作等方式经营集体资产，转让 集体资产，因村经济合作社合并、分立需要调整集体资产权 属，因村经济合作社终止需要处分集体资产等，必须进行资 产评估。评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。评估 机构的确定应当经社员代表大会应到成员三分之二以上通 过。评估结果须在村务公开栏中进行公示，公示时间不少于 十五日。经社员代表大会应到成员三分之二以上通过，村经 济合作社可以对集体资产设定保留价，并可以确定评估结果 低于保留价的，暂停本条所述事项的实施。第三十六条 村经济合作社应当实行固定资产清查制 度。应当定期进行固定
8、资产清查，做到账实相符，年度终了 前必须进行一次全面的盘点清查。对于盘盈的固定资产，按 同类设备的市价入账；盘亏及毁损的固定资产，应查明原因, 由社管会议定处理方案，金额较大的需按本制度第八条规定 进行表决和备案后，方可进行调账和销账。第三十七条 村经济合作社应当实行资产登记制度。村 经济合作社应当在“浙农经管”系统中，如实登记资产存量 及变动情况，做到资产明晰、账实相符。村经济合作社应当 在“浙农经管”系统中，按照系统要求做好集体资产发包及 租赁情况、集体工程项目建设情况的动态登记工作。第五章资源管理第三十八条村经济合作社应当实行资源登记制度。法 律规定属于村（社区）集体所有的土地、林地、荒
9、地、滩涂、 水域等集体资源的情况，均应当在“浙农经管”系统中详细 登记，即详细登记土地类型、土地面积、具体位置、使用状 态等集体资源概况。同时，要做好集体土地征（使）用情况 备查登记。第三十九条 村经济合作社与其他单位（个人）合作开 发集体资源，应当先参照本制度第三十四条规定进行评估， 再由社管会集体讨论提出方案，并按本制度第八条规定进行 表决和备案。签订合作开发经济合同必须采用规范的合同文 本，必须明确合同期限以及合同到期后的资产归属等事项。第四十条村经济合作社应当对集体资源性资产进行 清查核实，全面掌握资源状况，明确集体资源权属。社管会 应当加强对资源性资产的日常管理，提高资源使用效率。对
10、 尚未开发利用的资源性资产，要确定专人管护，明确管护责 任，同时要积极谋划，加快开发利用。集体资源的出租或发 包工作，参照本制度第三十二条、第三十三条、第三十四条 规定执行。第六章人员管理第四十一条 村经济合作社应当根据会计业务的需要， 设置会计机构，配备集体资产专管员。村党组织、村委会和 社管会的负责人及其直系亲属不得担任该村经济合作社及 下属单位的财务工作。村经济合作社财务负责人应对财务工 作和财务资料的真实性、完整性负责。第四十二条 集体资产专管员的主要职责是：办理村经 济合作社的财务收支业务，登记现金、银行存款日记账及有 关备查簿，保管现金、支票、有价证券和其他票据；按月向 镇（街道）
11、“三资”代理服务中心结报收支凭证和财务账目； 编制村级财务计划、定期进行村级财务公开；做好统计、资 产登记、财务会计档案保管等工作。第四十三条 集体资产专管员享有下列权利：参加财务 计划的编制和有关生产经营管理的会议；管理资金的筹集、 使用和保管等；参加村级集体工程管理实施小组；检查指导 村下属单位的财务工作；有权拒绝办理违反财务制度的收支 业务；有权向上级有关部门报告财务收支情况，检举揭发违 反财务制度的问题。第四十四条集体资产专管员应当保持相对稳定，无正 当理由，不得随意调换。严格执行余杭区村级集体资产专 管员管理办法（试行），推行镇（街道）统一招聘、管理、 考核机制。集体资产专管员及出纳
12、调动工作或离职时，应当 在7个工作日内与接管人员办清交接手续，由“三资”办负 责监交。第四十五条 集体资产专管员应当有固定的办公场所 和办公设备，做到牌子、印章齐全。集体资产专管员报酬标 准参照社管会一般干部，多项兼职的从高不从低。村经济合 作社及其负责人应当支持集体资产专管员依法履行职责，不 得授意、指使、强令集体资产专管员违法办理会计事项。第七章三资”监督第四十六条 村经济合作社必须规范财务公开内容。凡 法律法规和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切 身利益的事项，都应当向本村经济合作社社员公开。第四十七条 村经济合作社必须规范财务公开时间。财 务明细账目每季度至少公开一次，重大财务
13、事项应当自发生 之日起五日内公开，同时要做好村级财务按月逐笔公开工 作。重大财务事项指：本制度第八条所列事项表决通过后的 决议及方案；涉及集体资产资源发包、租赁、出让、投资等 的协议、合同；集体建设工程实施方案、招标公告、中标公 示、验收报告、结算审计报告；村经济合作社审计结果，以 及审计整改和处理情况等。第四十八条村经济合作社必须规范财务公开形式。在 便于群众观看的地方设立固定防雨的财务公开栏，公开栏面 积不得小于6平方米，并配套设立意见箱，公开资料至少保 留15日以上，同时，还可以采用数字电视、网络、公告书、 民主听证会等其他有效形式进行财务公开。第四十九条村经济合作社必须规范财务公开程序
14、。财 务公开表由镇（街道）“三资”代理服务中心通过计算机生 成，经村（社区）集体资产专管员、社长（董事长）、社监 会负责人审核签字后，加盖村务监督委员会公章后公开，并 拍照存档。财务公开资料由集体资产专管员整理归档。第五十条 村经济合作社应当实行民主监督制度。社监 会要按照本制度第十三条规定，履行好村（社区）集体“三 资”方面的监督职责，登记好民主监督理财台账。社监会提 出的正确意见和建议，社管会应及时采纳。第五十一条 村经济合作社应当建立审计监督制度。村 经济合作社年度财务收支情况实行每年一审，村经济合作社 负责人离任必须进行审计。村经济合作社要积极配合上级部 门审计，及时落实审计整改意见，
15、并依法将审计结果和整改 结果向本村经济合作社社员公开。区审计局对村级组织审计 监督加强业务指导。第五十二条村经济合作社每年年初应当根据经济合 同和生产经营计划，坚持量入为出、留有余地、兼顾各方面 利益的原则，搞好年度财务计划，编制收支预算方案。预算 方案按本制度第八条规定进行表决和备案后方为有效。第五十三条年度收支预算方案若在执行中发生下列 事项，要按收支预算方案的编制程序，于每年9月份编制年 度调整方案，调整方案必须经社员代表大会讨论通过，以维 护预算的严肃性。（一）主要生产经营项目的承包、租赁和入股；（二）数额较大的资金筹集和开支；（三）数额较大的投资项目；（四）享受误工补贴的对象及补贴标
16、准；（五）其他需要提交讨论通过的财务事项。第五十四条 村经济合作社在年终应当搞好年度财务 收支决算，向社员代表大会报告年度财务计划执行情况，并 在村务公开栏中予以公开。第五十五条村经济合作社应当实行公开交易制度。对 达到区级确定的标的额400万元（含）以上的集体资产及资 源承包、出租、转让、大额批件物品采购、工程项目建设等事项，在民主决策的基础上，应当坚持公开、 公平、公正、诚实守信的原则，严格执行余杭区小额公共 资源交易管理办法和余杭区小额工程建设项目招投标操 作规则等规定，并进入公共资源交易中心公开交易。第五十六条 村经济合作社对上级“三资”管理部门、 “三资”代理服务中心、社监会提出的意
17、见及建议，应当认 真处理，及时作出答复，并抓好违规问题的处理落实，确保 问题整改落到实处。第五十七条 “三资”代理服务中心应当加强对“三资” 使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应 当及时制止，并向镇（街道）“三资”办报告。第五十八条 镇（街道）“三资”办应当加强对“三资” 管理的检查监督，发现问题的，应当及时制止或提出处理意 见，并向分管领导汇报。第八章结报与档案笫五十九条村经济合作社应当实行财务收支按月结 报制度。村经济合作社每月发生的财务收支凭证，应当于次 月7日前结报给“三资”代理服务中心。各镇（街道）可结 合各地实际，合理确定辖区内各村经济合作社具体的结报时 间。“三资
18、”代理服务中心通过记账和核算，每季进行财务 情况分析，并将财务情况反馈给各村。第六十条 村经济合作社的会计凭证、账簿、报表、合 同等，由镇（街道）“三资”代理服务中心在次年3月底前 分门别类、装订成册、立卷归档。“三资”代理服务中心必 须建立独立的档案室，并配备一村一柜的档案柜，及其他防 护设施。档案原则上在镇（街道）村级财务档案室统一存放 保管三年，期满后可陆续返回给各村经济合作社，并办理好 档案交接手续。第六十一条村经济合作社应当建立财务档案管理制 度，财务档案的保管、查阅和销毁，按财政部、国家档案局 会计档案管理办法规定执行。社员需查阅本社财务资料 或了解有关财务情况的，可向社监会提出申
19、请，由其查阅审 核有关财务账目和档案资料，并反馈。第九章责任追究第六十二条村经济合作社经民主决策程序，以本集体 资产为其他单位和个人的债务提供担保的，由区农业农村局 对村经济合作社处五万元以上二十万元以下罚款；村经济合 作社经营管理人员未经民主决策程序，以本集体资产为其他 单位和个人的债务提供担保的，由区农业农村局对相关经营 管理人员处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，并 处没收违法所得。第六十三条村经济合作社未建立财务会计档案管理 制度，或者集体资产专管员及出纳调动工作或离职，不移交 财务会计资料、财务印章的，由镇人民政府（街道办事处）责 令限期改正；经责令移交仍拒不移交有关财务会计资
20、料、财 务印章的，由区农业农村局对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处二千元以上二万元以下罚款。第六十四条 村经济合作社未按时公开财务明细账目 或者未按时公布重大财务事项的，由镇人民政府（街道办事 处）责令限期改正；逾期不改正的，由区农业农村局对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元 以下罚款。第六十五条 村经济合作社经营管理人员行使相关经 营管理职能时未履行民主决策程序的，由镇人民政府（街道 办事处）责令限期改正，由区农业农村局对相关经营管理人 员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收 违法所得。第六十六条凡涉及村级重大事项的村规民约或社员 代表大会所决定的
21、事项，不得与宪法、法律、法规和国家政 策相抵触，不得有侵犯社员合法权益的内容。否则，由上级 有关部门予以撤销、纠正。第十章附则第六十七条 本制度所称社管会、社监会（董事会、监 事会），是指浙江省村经济合作社组织条例规定的村经 济合作社管理委员会和监督委员会，以及股份经济合作社董 资”所有权，享有独立进行经济活动的自主权，合法权益受 法律保护，禁止任何单位和个人侵占、私分、平调、破坏村 （社区）集体“三资村经济合作社接受社会资助、捐赠 和财政直接补助所形成的资产，属于村经济合作社所有。第五条 区农业农村局负责对全区村（社区）集体“三 资”管理的业务指导、技术培训和监督。镇人民政府（街道 办事处）
22、是本辖区内村（社区）集体“三资”管理的监督责 任主体，负责对村（社区）集体“三资”管理的监督、指导 服务和权益维护等工作。第六条 村（社区）集体“三资”的核算和管理事项， 由村经济合作社提出申请，实行村录镇审的委托代理制。第七条 村经济合作社社员代表大会经社员大会授权 行使职权。第八条 村（社区）集体“三资”经营管理活动中的下 列事项，应当经本村经济合作社社员代表大会应到成员三分 之二以上通过：（一）本村经济合作社年度财务预决算、收益分配和非 生产性支出方案；（二）农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事 项的确定和变更；（三）重大投资和工程建设项目、较大数额的举债；（四）出借集体资金；（五
23、）集体土地征收征用补偿费的分配和使用；（六）留用地和集体经济发展资金的使用；事会和监事会。第六十八条本制度执行后若与上级新出台的有关政 策和规定不符的，以上级有关政策和规定为准，村内其它集 体经济组织参照本制度执行。第六十九条 本制度由区农业农村局负责解释。第七十条 本制度自发文之日起执行。2017年区委农 办、区财政局、区农业局制定的杭州市余杭区村（社区） 集体“三资”管理制度同时废止。（七）依法进行的集体经营性建设用地入市；（A）较大数额应收款项的减免；（九）涉及本村经济合作社全体成员利益的其他重大事 项。上述所列事项在提请表决前，应当先由社管会集体讨论 提出方案，由联村驻村干部（第一书记
24、、农村工作指导员或 镇街联系领导）提前预审，预审通过后上墙公示征求意见， 征求意见时间不少于十五日。其中，第三项、第四项规定的 事项在提请表决前，还应当由社管会说明可能造成的风险。 表决通过的决议（包括方案）须经联村驻村干部审核确认后, 向全体村民（社员）在五日内上墙公开，并将有关资料报镇 （街道）“三资”办备案。上述提及的重大投资和工程建设项目、较大数额举债、 重大经营事项、较大数额应收款项等具体数额标准，由各镇 人民政府（街道办事处）提出指导意见，村经济合作社依照 本条第一款规定的民主决策程序予以确定，未经“五议两公 开”程序进行决策的，镇（街道）和有关部门应不予审批和 拨付。第二章机构职
25、责笫九条 镇（街道）建立村（社区）集体“三资”管理 领导小组和办公室（以下简称“三资”办），主要负责“三 资”管理的监督、指导服务和权益维护等工作。镇（街道） 建立村（社区）集体“三资”代理服务中心，具体做好“三 资代理服务工作。第十条镇（街道）村（社区）集体“三资”管理领导 小组（办公室）职责：（一）贯彻落实上级有关村（社区）集体资金、资产、 资源管理的法律、法规及有关制度；（二）研究制定“三资”管理办法及制度，并指导各村（社区）建立健全“三资”管理制度；（三）对各村（社区）“三资”管理进行业务指导、检 查、监督和考核，及时处置“三资”管理中的违纪违法问题;（四）对镇（街道）“三资”代理服务
26、中心进行指导、 检查、监督、考核，促进“三资”代理服务中心规范运作；（五）做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三 资”管理中出现的新情况、新问题；（六）统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导 决策提供依据；（七）组织开展“三资”管理业务培训，提高各村（社 区）“三资”管理人员业务能力；（八）抓好“三资”管理的信息化建设，强化“三资” 监管网络应用；（九）开展审计监督，完成上级布置审计任务，并督促 村（社区）落实审计整改。（十）其他法律、法规赋予的职责。第十一条镇（街道）村（社区）集体“三资”代理服 务中心职责：（一）负责审核原始凭证，并及时将审核情况登记反馈;（二）按会计制度要求进行
27、会计核算，并按季做好财务 分析报送分管领导；（三）负责每季盘点各村（社区）库存现金，每月核对 现金及银行存款余额；（四）按时做账并按时提供村级财务公开资料；（五）按规定做好集体资金支取审核、盖章、登记；（六）按规定做好会计资料的整理归档工作；（七）负责做好村经济合作社统一收据领用、核销的登 记工作；（A）指导和督促各村（社区）将有关的原始资料，扫 描输入浙江省农村集体经济数字管理系统（以下统称“浙农 经管”系统）；（九）以提供政策咨询服务的方式，参与各村（社区） “三资”重大事项，了解“三资”变动情况；（十）其他法律、法规赋予的职责。第十二条 社管会在“三资”管理方面的职责：（-）按规定程序制
28、订本村（社区）集体资金、资产、 资源管理制度；（二）按规定执行村级财务收支预决算制度，做到年初 有预算、年中有检查、年终有决算；（三）按规定执行票据管理制度，做到按规定使用统一 收款收据，按规定流程审核、审批财务票据；（四）按规定执行财务公开制度，做到公开内容、时间、 形式、程序规范。（五）按规定接受社监会的监督；（六）加强“三资”的日常经营管理，提高经营效益；（七）加强与“三资”代理服务中心的沟通联系，及时 处理落实上级农经管理部门和“三资”代理服务中心发现的 问题；（A）指定专人负责收集并整理相关原始资料扫描输入 “浙农经管”系统，建立“三资”管理台账，并进行动态登 记。（九）其他法律、法
29、规赋予的职责。第十三条 社监会在“三资”管理方面的职责：（一）监督本社章程的执行；（二）监督社员代表大会决议的执行；（三）对本社财务公开情况及报账前的原始凭证进行审 核；（四）监督重大事项民主决策情况，对工程全程进行监 督；（五）列席有关会议，向社管会反映群众意见，提出改 进工作建议；（六）做好活动记录，并向社员代表大会提交工作报告;（七）受理社员委托查阅审核有关财务账目，并反馈；（八）其他法律、法规赋予的职责。第十四条 联村驻村干部在“三资”管理方面的职责：（一）参与村级财务支出联审联签；（二）重大事项进入议事决策程序前，应由联村驻村干 部提前预审；（三）议事主要环节特别是村务联席会议，联村
30、驻村干 部必须到会指导并签字确认；（四）村级重大事项实施情况经联村驻村干部审核确认 向全体社员公开。第三章资金管理第十五条 村经济合作社应当加强货币资金的管理。严 格遵守库存现金限额制度，不准白条抵库，库存现金限额由 各镇人民政府（街道办事处）核定。按规定开设银行账户， 每个村经济合作社只能开设一个银行结算账户，未经社员代 表大会通过和镇街备案的多开账户一律取消。规范大额资金 存储，村经济合作社可以委托镇人民政府（街道办事处）组 织公开招投标，确定存储大额存款的商业银行。不准公款私 存、设账外账，不准出租、转借银行账户，不准挪用和侵占 村集体资金。严格执行推行“村务卡”的相关文件，实行“非 现
31、金结算,在村务活动中，凡是能转账结算的支出，一律 应采用“浙农经管”系统“银农直联”方式支付；不能转账 结算或不具备转账结算条件的，应使用村务卡支付，原则上 不得使用现金。第十六条 村经济合作社应当建立有价证券管理制度， 由村集体资产专管员在“浙农经管”系统中进行详细登记。 有价证券要由专人管理。第十七条村经济合作社实行账款、印鉴分管制度。由 村专职出纳或集体资产专管员负责管钱，“三资”代理服务 中心负责管账，禁止其他人员管理现金。实行支票与印鉴分 管，并定期核对现金、存款，做到日清月结、账款相符。第十八条村经济合作社不得为其他单位或个人的债 务提供担保。严格控制出借集体资金，对确实需要出借的
32、， 按本制度第八条规定进行表决和备案。资金出借必须与借款 方签订借款协议，并提供经济担保。第十九条 村经济合作社应当合理控制债务规模。镇人 民政府（街道办事处）可以根据村经济合作社的经营管理需 要和债务偿还能力，对村经济合作社的债务规模设置警戒 线，并对村经济合作社及其成员发布预警信息，提示债务超 过警戒线可能造成的风险。第二十条 村经济合作社对其独资、控股、参股的企业 或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其 他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风 险控制制度，维护本村经济合作社及其成员的权益。对于村 经济合作社独资、控股的企业或者其他经济组织，应当实行 每年一审第
33、二十一条村经济合作社应当建立票据管理制度。收 款统一使用市农办印制的收款收据以及税务发票，禁止使用 其它收款票据。收款收据的领用由集体资产专管员专人负 责，并建立票据登记簿进行管理。使用完的存根要及时上交 “三资”代理服务中心，由中心审核后存档保管。禁止其他 人员经手收款收据，如遇特殊情况需其他人员经办的，自开 出收据7日内必须结报给村专职出纳或集体资产专管员。第二十二条村经济合作社接受国家和上级单位的专 项拨款，应当全额入账，专款专用，不得移作他用。第二十三条村经济合作社应当建立财务开支联审联 签制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行 民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得
34、有效的支 出凭证，并注明用途，各项开支先由经办人、证明人签字， 再交集体资产专管员审查，最后由村党组织书记、村民委员 会主任、村经济合作社社长和村务监督委员会主任联审联签 后方可报销。实行“一肩挑”的村，村民委员会副主任和 村经济合作社副社长参与联审联签；不设副主任、副社长的 村，由村务联席会议研究确定1名村民委员会班子成员和社 管会成员参与联审联签。数额较大的财务支出，由村务联 席会议讨论通过后联审联签，并由联村驻村干部联签审核； 数额巨大的或计划外支出的，在联审联签前须提交社员代表 会议审议，报镇（街道）党（工）委会议研究通过。数额较 大和数额巨大的标准，由各镇（街道）结合实际研究确定。笫二十四条村经济合作社应当严格遵守加强村级非 生产性开支的相关文件，加强非生产性开支控制。笫二十五条村经济合作社所有财务支出，必须取得有 效的支出凭证。财政部门监制的财政票据、税务部门监制的 发票和符合财税制度规定的往来款收据及村经济合作社自 制凭证为有效支出凭证。村经济合作社自制付款凭证用于支