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1、附件1建设项目前期工作管理办法第一章总则第一条为加强建设项目前期工作，确保建设项目工程质量、 投资控制和按期完成，根据中国铁路总公司关于建设单位进一 步加强铁路建设项目前期工作的意见（铁总建设2014） 320 号），制定本办法。第二条 本办法所指建设项目前期工作（以下简称：前期工 作），系指宁安公司负责建设管理的建设项目，开工前的各项准备 工作。主要包括建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计各 阶段的相关工作。第三条 批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文 件是开展前期工作的主要依据。国家、铁路总公司及相关行业的法律法规、规章和工程建设 强制性标准，是前期工作内容的主要依据。第四条前
2、期工作的主要任务是：按照铁路建设程序的要求 开展相关工作，及时解决各阶段勘察、设计中有关问题，为相关 单位提供必要的协助，抓紧逐项落实开工条件，为建设项目开工 建设做好准备。第十八条开工报告可行性研究报告批准后，各部门尽快做好各项开工条件的落 实工作；在施工图设计文件审查批准后，计划财务部组织工程招 标投标，工程管理部组织优化施工组织方案，编制施工组织设计, 制定既有线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，落实开工 条件。具备开工条件后，由公司行文上报上级主管部门备案。第二章 管理机构及职责第五条工作机构公司组建由总经理负责、领导班子成员和各部门参加的前期 工作机构，全面做好项目前期工作。第六
3、条主要职责1 .全过程参与项目建设规模、技术标准、建设工期、投资 的确定，参与重大方案技术研究，组织前期工作风险管理研究， 配合编制可行性研究报告，及时跟踪和推进项目的前期工作。2 .根据批准的可行性研究报告，组织初步设计文件预审工 作，及时与勘察设计单位签订勘察设计合同（含施工图供图协议 等），督促勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计, 组织做好施工图优化和审核工作。3 .落实铁路总公司、路局与有关方面签订的协议，及时组 织办理环保水保、用地预审和审批的报批手续。做好征地拆迁和 地质灾害评估、压矿评估、防洪影响评估、通航论证等相关工作。4 .初步设计文件审查批准后，督促勘察设计单位
4、开展施工 图设计，组织施工图预审和上报工作。5 .编制指导性施工组织设计，经科学论证，明确总体施工 顺序、节点工期、总工期、重点工程施工方案、资源配置等重要 事项，提出安全质量保证措施。根据施工组织设计做好开工前各 项准备工作。6 .结合建设项目实际，按照国家法律法规和铁路总公司相 关规定，制定建设项目管理制度和标准化管理手册。第三章工作程序及内容第七条 公司按照铁路总公司、路局要求做好项目前期相关 工作。第八条可行性研究（一）由总经理负责，工程管理部（对外协调部）、计划财 务部、物资设备部参加，与有关协作单位逐项落实预可研批复内 容，并取得意向书，作为可行性研究的具体依据。（二）配合编制可行
5、性研究报告，参加可行性研究文件的审 查。对单双线和运量设计、速度目标值的确定、桥隧比例、先进 技术装备的引进和研发等大的决策，提出多方案比选的建议；对 枢纽站场的总体规划布置、线路方案、接轨点方案、特大桥桥址 （桥式）方案、双线隧道单双洞选择、重点隧道和地质复杂的路 基工程设计、重大施工过渡方案、施工组织方案提出可行性建议; 对各设计年度的客货运量，主要工程数量，主要设备概数，用地 及拆迁数量，建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方 案、建设及经营管理体制等提出建议。第九条项目融资由总经理负责，分管领导组织计划财务部向铁路总公司、路 局提供有关资料，配合铁路总公司、路局落实资本金和债务性
6、资 金。第十条环境影响评价和水土保持方案可行性研究阶段，由分管领导主持，工程管理部负责环保水 保工作的组织、协调，及时办理环保水保的报批手续。初步设计阶段，由工程管理部负责，按照环境保护设计规范 及其他有关技术规范的要求，组织设计单位（环境评价或水保评 价单位）编制环境保护篇章，并依据批准的建设项目环境影响 报告书和水土保持方案报告书，在环境保护篇章中落实防治 环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。对建设项目通过环境敏感区，由工程管理部负责环境敏感 区专项论证报告的报批工作。第十一条用地预审、报批可行性研究阶段，工程管理部负责组织协调用地预审、报批 工作，督促设计单位尽快提供满足用地预
7、审要求的相关资料和图 件，完成申请建设项目用地预审的准备工作。根据可行性研究报告和初步设计批复，在施工用地图完成 后，由工程管理部根据建设项目的总体设计，完成申请办理建设 用地审批手续的准备工作。第十二条工程勘察由分管领导主持，工程管理部负责，安全质量部参与组织勘 察工作，审查勘察大纲。勘察期间按照工程勘察合同约定解决勘 察工作的外部环境问题，协调解决勘察工作中存在的问题，为勘 察工作提供条件，并对勘察工作进行监督、检查。同时，委托具 有相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大纲对勘察进行监理 （或咨询）。勘察成果提交后，组织对勘察资料和勘察报告进行验 收，对实际完成的勘察工作量进行审核。第十三
8、条初步设计阶段由总经理负责，分管领导组织有关部门研究提出初步设计文 件预审建议意见，由工程管理部汇总上报路局。初步设计重点审 查以下内容：1 .设计方案点线能力是否匹配、运输组织是否先进合理、 设备选型配置是否合理、既有设备是否得到合理利用、新建工程 与既有设备是否协调、接口是否合理有效、运输安全措施是否得 当、接轨站设计方案是否合理。2 .项目功能定位、技术标准、工程内容、环境敏感区、主 要环境保护措施、取弃土（渣）场等是否需开展补充环评工作。3 .立交、取土、拆迂（包括三电、道路、沟渠、管线等） 协议是否合理，是否执行土地、环评批复和通航、防洪、地震、 压矿等评估意见。4 .车站布置和规模
9、、进出站线布置和疏解方案、综合管线 布置、站内排水、安全设备设置及站房设置是否符合城市规划， 生产和生活用房及配套设施是否满足使用要求。5 .线位方案是否稳定，线位是否绕避了重要建筑（或文物）, 绕避或通过不良地质地段的方案和措施是否得当，桥梁墩台结构 是否统一。6 .各类勘探工作是否基本完成，大型拆迂工程和大临工程 是否单独设计，过渡工程是否合理。7 .施工组织设计意见是否合理，工程概算计算是否有错误 或遗漏，征地拆迁数量、单价和费用、压矿评估是否符合相关管 理办法和协议约定等。8 . 土地综合开发方面是否落实铁路总公司土地综合开发实 施办法的要求。预审工作应在10个工作日内完成，对发现的问
10、题提出意见 和建议，连同初步设计文件一同报路局初审。第十四条施工图设计阶段公司及时与勘察设计单位签订勘察设计合同（含施工图供图 协议等）、与施工图审核单位签订施工图审核合同，督促勘察设计 单位按照初步设计批复意见开展施工图设计和安全保护区划分工 作，组织做好施工图优化和审核工作。施工图审核由总工程师（或分管领导）主持，工程管理部负 责组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组 织施工图审核单位对施工图设计文件进行预审，提出预审意见并 报路局初审，经原设计单位补充勘察、修改设计后，上报铁路总 公司工程管理中心审查。第十五条施工组织设计在初步设计批复后，由公司组织、设计单位配合编制指导
11、性 施工组织设计，并由工程管理中心与施工图审核同步审批。施工 组织设计应以正式文件的形式按规定程序和铁路总公司有关规定 报批。第十六条施工、监理招标由总经理负责，计划财务部组织，其他有关部门配合，依据 工程建设项目施工招标投标办法，结合建设项目具体情况，合 理确定标段的长度及范围，科学编制招标文件，“公开、公正、公 平”进行招标。铁路建设项目招标必须达到规定的条件，设计文件必须达到 相应的深度。本工程项目在施工图完成并编制工程量清单后进行 招标。第十七条对外协调及征地拆迁.加强与地方政府的协调铁路建设政策性强、涉及面广，需要沿线地方政府等有关各 方的支持和协助。公司分管领导组织对外协调部应按照
12、路地协议 确定的事项，主动向地方政府汇报工作情况，听取地方政府及有 关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议，争取地方 政府支持，及时牵头组织勘察设计单位做好征地拆迁等工作。重 大问题应及时报路局和铁路总公司处理。1 .做好建设规划许可的报批工作对铁路选线通过城镇规划区的项目，公司应在可行性研究阶 段督促勘察设计单位配合完成工程选址意见书及综合开发用地规 模协议，并办理建设用地规划许可证明。涉及环境敏感区及特殊 区域（如地震台网、军事管制区、国家测量标志等）或中央直属 企事业单位的，应取得主管部门的书面批准文件。2 .做好征地报批和实施工作公司应在勘察设计单位的配合下，及时完成用地申请报
13、告、 用地红线图及综合开发用地方案，按国家规定上报审批，并对用 地审批手续办理情况进行跟踪。要统筹考虑红线外拆迁、企业拆 迁、回收地单价、边角地处理、临时用地单价等因素，及时与地 方相关部门签订征地拆迁实施协议，明确征拆程序、资金落实、 交地时间、土地证办理等事项，价格和费用必须控制在路地协议 规定的范围内。对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用， 必须按照协议约定逐项核对、共同签认，赛用超出路地协议或批 复概算的，要及时履行报批手续。3 .完成三电和管线迁改等协议签订工作在项目可行性研究阶段，公司必须就三电迁改，改路、改渠、 管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。在项目初步设计阶 段，公
14、司要组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线迁改等 进行设计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查 确认迁改费用基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签 订补偿协议，补偿费用纳入初步设计总概算，否则不得上报初步 设计文件。三电迁改和改路、改渠、管线迁改实施协议应在初步 设计审批前完成。公铁立交协议应明确高速、高等级、一般、乡 镇公路的立交条件，规划道路立交预留条件，合理确定农村通路 方案。迁改工作能够采用经济补偿方式实施的，优先采用经济补 偿，由产权单位按约定的时间拆除既有设施，并组织建设。采用 实物补偿方式的，公司应委托有资质的设计单位设计，按规定程 序组织拆除和建设。4 .做
15、好环保、防洪等评估工作依据国家规定，委托具有相关资质的单位进行地质灾害、地 震安全、压覆矿藏、防洪评估（价）、通航论证等工作，及时将评 估报告送相关主管部门审查，并根据审查意见进行补充完善。按 铁路总公司和路局前期工作的计划安排，做好项目社会稳定风险 评估工作，督促勘察设计单位及时完成节能评估报告书环境 影响报告书水土保持方案报告书和土地利用的编制工作。涉 及环境敏感区的，公司要积极推进线路通过敏感区行政许可手续 的办理，在环境影响评价文件上报前取得敏感区行政主管部门的 许可。涉及地质灾害、地震安全、压覆矿、防洪评估、通航论证、 文物保护评估等，应在可研批复前取得结论性意见。5 .做好建筑材料调查工作建筑材料是影响铁路建设质量，控制工程投资的重要因素。 公司要在勘察设计单位工作的基础上,对重要地材进行现场调查, 就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府或企 业签订地材供应意向协议。同时，要做好主材价格调查工作。