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1、【讲义文稿】创新开展机制扎实推进我省区域协调开展区域协调开展是促进经济社会行稳致远的关键所 在。2021年底召开的中央经济工作会议明确提出，有效推进区域重大战略和区域协调开展战略。省 第十一次党代会提出扎实推进区域协调开展，这 是我省贯彻落实中央战略部署，推进高质量开展超越 的重要举措，对推进机制活、产业优、百姓富、生 态美”的新福建建设具有重要的指导意义。我省区域协调开展成效与存在问题两大协同开展区建设稳步推进。着力推进闽东北、 闽西南协同开展区良性互动，在体制机制优化、重大 工程共建、公共资源共享、产业配套协作、生态保护 协同、社会治理联动等方面取得阶段性成效，逐步形 成以福州都市圈和厦漳
2、泉都市圈两极引领全省区 域开展布局，辐射带动周边地区联动开展态势。2020年全省城乡居民人均可支配收入倍差为2.26 ,比201 6年缩小0.14个百分点。城镇化空间布局更加优化。两极两带三轴六湾区 城镇化空间格局逐步形成，中心城市成为引领城镇化 开展的动力，福州都市圈、厦漳泉都市圈建设步伐加 快，城市集聚程度进一步提高，沿海城镇呈连绵开展 态势，山区城市呈现点状集聚，城镇规模结构持续优 化，行政区划设置进一步完善。城乡融合开展迈出新步伐。加快城乡基础设施一体 化建设，全省实现市市通动车、县县通高速、镇镇通 干线、村村通客车，福州、厦门迈入地铁时代。 基本公共服务持续向农村延伸覆盖，城乡供水一
3、体化 全面展开，三级医疗救治服务网络更加完善，生产要 素双向自由流动渠道更加顺畅，农村开展活力进一步 增强。但也要看到，我省区域协调开展不平衡不充分问题 仍较突出，区域协调开展质量受地形地貌及各区域经 济开展水平限制，协调区域开展与实现基本公共服务 均等化的压力依然很大。城镇开展水平有待提高，中 心城市开展仍呈现头部不尖、颈部不壮”的特点， 中心城市功能、品质有待进一步提升；沿海与内陆区 域城镇化水平差异较大，中小城市产业集聚不够、承 载能力有待增强，城市规划建设前瞻性、系统性、包 容性不够强。区域协调体制机制有待完善，跨行政区 共建共享机制尚未形成，适应高质量开展的城乡建设 管理体制机制、政
4、策体系和管理方式有待完善。新时代增强我省区域协调开展的重要性省第十一次党代会报告明确提出：我省开展不平衡 不充分问题仍然突出，开展质量和效益不高。要充分 认识到我省区域协调开展的重要性，针对开展中存在 的不平衡不充分问题，增强区域开展的协调性，推动 国民经济的持续、稳健开展。这是发挥我省区位比拟优势的需要。增强区域、城 乡协调开展的能力，要充分认识我省山海资源兼备的 优势，增强以海带山、以富带穷、山海协作、共谋发 展观念，以提升我省区域协调开展水平、实现共同富 裕为目标，引导沿海地区发挥较好的经济基础、优越 的地理位置等优势率先开展，带动、辐射南平一三明 一龙岩等地联动开展，促进沿海与内陆地区
5、产业梯度 开展，拓展省内区域、产业开展空间。这是增强我省区域开展整体性的需要。增强区域、 城乡协调开展的动力，要着眼整体协调开展观，强化 区域经济资源整合，把薄弱区域、领域、环节补起来, 在更大范围、更宽领域、更高层次推进区域协调；要 加快生产要素优化重组，增强区域协调开展的整体性 与开展后劲，促进区域、城乡全面协调开展。这是把握区域协调开展规律性的需要。在推进区域 协调开展战略中，要遵循客观经济规律，发挥各地比 较优势，坚持和完善山海对口帮扶制度，推进山海协 作共建产业园区建设，建立山海产业转移利益共享机 制；健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制, 逐步形成主体功能定位清晰的区域开展格
6、局，形成经 济联系紧密、要素聚集效应与对外扩散效应突显的协 调机制，提高资源配置效率，促进各具特色的区域协 调开展。创新开展机制推进区域协调开展要按照省第十一次党代会的精神，着力强化协调发 展机制，提升我省区域、城乡协调开展水平。创新两大协同开展区建设新机制O实施新时代山海协作，以福州和厦漳泉两大都市圈 建设为引擎，带动闽东北、闽西南两大协同开展区建 设。推动两大协同开展区体制机制创新。完善与创新 两大协同开展区政策，建立工程跟踪、服务机制，及 时掌握协同开展区开展动态，抓好协同开展区开展项 目落实，增强区域协调开展的有效性；完善两大协同 开展区相关对口部门协商协调机制，继续办好区域、 行业协
7、作活动，以工程为载体开展协作交流；完善互 动联动、互助互学的协调开展机制，加强重点产业领 域合作，拓宽合作渠道，增强区域协调开展动力，推 动全省各地经济社会的协调开展。推动两大协同开展 区重点工程建设。重点加快两大协同开展区内外通道 和区域性枢纽工程建设，形成快速、便捷、高效、安 全的综合交通网络。推进产业工程配套协作，促进产 业空间的合理布局和上下游工程的联动开展，形成梯 度开展、分工合理、优势互补的产业协调开展体系。 推进公共服务资源共建共享，支持异地办学办医、远 程教学医疗、教师和医护人员异地交流，促进教育、 医疗卫生等公共管理事务一体化。推进生态环境协同 保护，完善生态补偿机制，加强区
8、域环境污染联防联 治、生态环保设施共建共享。推动两大协同开展区联 动开展。引导兴旺地区带动中央苏区、革命老区、少数民族聚集区、海岛等欠兴旺地区加快开展。加快建 立健全普惠性的扶持开展机制和差异化政策支持机 制，加快补齐欠兴旺地区在产业工程、基础设施、公 共服务等领域的短板。创新两大都市圈协同开展新机制充分发挥福州都市圈和厦漳泉都市圈引擎带动作 用，加快推进闽东北、闽西南两大协同开展区建设， 促进全省区域协调开展。加快两大都市圈基础设施建设。着力发挥福州、厦 门中心城市的示范引领和辐射带动作用，加快福州都 市圈、厦漳泉都市圈建设步伐，加快各城市间交通一 体化网络建设，构建福州都市圈、厦漳泉都市圈
9、1 小时通勤圈；推进福州、厦门市地铁向周边城镇延 伸，拉开城市开展框架，促进优质公共资源普惠共享, 提升两大都市圈整体开展水平，建设在国内具有重要 影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化 同家园。完善两大都市圈区域创新体系。加快两大都 市圈创新型城市和创新园区的培育，重点推进福厦泉 国家自主创新示范区福州一泉州一厦门片区的连片 开展，带动沿海与内陆中心城市等科创中心的开展， 形成一批具有区域影响力的专业化创新产业园区。全 面启动福州、厦门、泉州、漳州等未来科学城建 设，对接福厦泉科技创新走廊，整合区域内科研院所、 技术转移中心等创新资源，聚焦区域产业开展共性需 求，推动技术协同创新。提
10、升两大都市圈协同开展能 力。聚焦大生态、大农业、大旅游，构建绿色产业协 作体系，发挥两大都市圈特色产业比拟优势，提升两 大都市圈绿色经济、文旅经济的开展水平；聚焦先进 制造业高质量开展，建立产业梯度转移合作机制，引 导劳动密集型产业向山区县转移，推动合作模式从产 业转移向创新成果转化开展，促进数字经济、海洋经 济以及新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业 的协同开展。优化提升城镇化协调开展新机制以城市街道社区更新为契机，推进以县城为重要载 体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调 开展。优化提升城镇化开展布局。全省城镇化以两极两 带三轴六湾区空间格局为引领,加快推进福州都市 圈、厦漳泉
11、都市圈两极同城化建设，引领带动沿 海城镇开展带、山区绿色开展带两带协调开展； 依托重大交通基础设施建设，拓展北部福州宁德至南 平、中部泉州莆田至三明、南部厦门漳州至龙岩等三 轴联动开展，推动环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉 州湾、厦门湾、东山湾等六湾区特色化协同化发 展，拓展全省城镇化开展新空间。推动城市街道社区更新。重点推动旧街区、旧片区、 旧社区的改造，打造老旧社区更新和街区更新样板。 推动城市社区管理更新，统筹推进社区各类公共服务 和安防设施建设，加快社区水、电、气、路等配套设 施的绿色化、信息化、智能化水平，营造宜居宜业发 展环境。推动城市社区活力更新，以打造活力社区、 街道为目标，开展街
12、巷微整治、空间微改造、景观微 更新改造，推进精细化、连片化社区、街道更新。加快开展中小城市与小城镇。推进以县城为重要载 体的新型城镇化建设，深入实施大城关战略，促 进县城人口集聚、产业集中和功能集成，支持沿海城 镇密集带、山区绿色城镇带聚力主导产业开展，推动 产城人融合，增强县城综合承载能力和治理能力；推 进大城关补短板强弱项，健全县城新型城镇化建 设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融 资本和社会资本加大投入力度，加快补齐公共服务设 施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短 板弱项，促进中小城市规范健康开展。提升小城镇发 展品质，分类引导小城镇向特色化集约化现代化方向 开展，推动具有区位优势或独特资源的小城镇，开展 成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专 业功能镇。完善乡村基础设施助推乡村振兴。