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1、平顶山高新区企业投资项目承诺制改革实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革精神, 进一步提升企业投资主体地位，提升政府审批服务效能，营 造更好营商环境，根据有关法律法规和河南省人民政府办 公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案 的通知（豫政办2021） 54号）以及平顶山市人民政府 办公室关于印发平顶山市企业投资项目承诺制改革实施办法 的通知（平政办2022） 14号），结合我区实际，制定本 细则。第二条按照改革创新和依法行政相结合、事项简化和 流程优化相结合、政府服务和有效监管相结合、示范引领和 以点带面相结合的原则，对政府核准的投资项目目录（
2、河 南省）外实行备案管理的一般性企业投资项目实行承诺制。第三条 本细则所称企业投资项目承诺制，是指以供地、 开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串 联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一 清单告知、统一流程审批、统一平台办理、统一帮办代办、 统一收费管理，做到靠前服务、政策条件引导、企业信用承等录入工作，建立监管信用信息共享机制，实现部门间信用 信息互联共享，强化纵横联动、协同监管。健全企业信用评 价机制和“红黑名单”制度，对守信者开通优先办理、简化 程序等“绿色”通道，对失信行为实行联合惩戒，强化对企业 作为投资主体守信践诺的约束。第七章附则第二十七条 区有关部门
3、对涉及本部门的事项明确准入 条件和标准、操作流程、承诺书格式文本、监管要求及奖惩 措施等，建立健全企业投资项目承诺制改革涉及的项目受理、 办理、监管、奖惩等全流程配套制度体系，推动改革事项落 地。第二十八条区各有关单位要定期组织开展调研检查， 及时跟踪改革进展，同时要加强和上级部门沟通，及时根据 上级部门要求制定相关制度文件。各有关单位要把握改革进 展，梳理工作建议，解决存在问题，每月21日前将本部门企 业投资项目承诺制改革进展情况报区经济发展局。第二十九条 本细则自印发之日起施行。附件：1.高新区企业投资项目承诺制改革事项清单.高新区一般性企业投资项目承诺制改革操作流程2 .高新区企业投资项
4、目承诺制工作联席会议制度平顶山高新区企业投资项目承诺制改革事项清单序号事项名称改革举措责任部门办理 时限备注政府统一服务事项（14项）1工程建设涉及城市 绿地、树木审批供地前踏勘核实，需要移除绿地树木的在供地前完 成城市管理和综合 执法局供地前 政府统 一服务， 不计入 审批时 限2市政设施建设类审 批供地前踏勘核实，开工前完成市政管网接入项目用 地边界城市管理和综合 执法局3因工程建设需要拆 除、改动、迁移供水、 排水与污水处理设 施审核供地前踏勘核实，需要进行设施迁改的在供地前完 成城乡建设和生态 环境局、城市管 理和综合执法局4农业灌排影响意见供地前探勘核实，开工前建设替代工程农业农村和
5、社会供地前序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注书（占用农业灌溉水 源灌排工程设施补 偿项目审批）事务局政府统 一服务， 不计入 审批时 限5新建、扩建、改建建 设工程避免危害气 象探测环境审批供地前气象部门会同自然资源部门，在自然资源部 门出具规划设计条件时，综合考虑气象站点分布。 确需迁站的，且符合气象台站迂建条件的，供地前 完成气象台站迁建城乡建设和生态 环境局区域 评估6建设工程文物保护 和考古许可供地前编制区域文物调查勘探报告，明确是否涉及 文物，若发现地下文物埋藏，依照法律法规开展考 古发掘，确保净地出让。不能净地出让的，按要求 办理审批，落实文物保护要求农业农村和社会 事务局区
6、域 评估（考 古前置）7建设项目压覆重要 矿产资源审批供地前编制区域压覆重要矿产资源核实评估报告， 办理压覆重要矿产资源登记。不再对区域内项目单 独评估登记，若涉及矿产则协调达成补偿协议高新区自然资源 和规划分局区域 评估8生产建设项目水土供地前编制区域水土保持方案，供地后由企业结合农业农村和社会供地前区域序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注保持方案审批项目具体情况进行承诺事务局政府统 一服务， 不计入 审批时 限评估9洪水影响评价审批供地前编制区域洪水影响评价报告，供地后结合项 目具体情况进行承诺农业农村和社会 事务局区域 评估10取水许可审批供地前编制区域水资源论证报告，供地后由企业结
7、 合项目具体情况进行承诺农业农村和社会 事务局区域 评估11环境影响评价审批供地前编制规划环境影响评价报告、区域环境现状 评估报告，供地后由企业根据事项相关准入条件和 标准，结合项目具体情况进行承诺城乡建设和生态 环境局区域 评估12节能审查供地前编制区域节能报告，供地后企业根据事项相 关准入条件和标准，结合项目具体情况进行承诺经济发展局区域 评估13地质灾害危险性评 估供地前开展区域地质灾害危险性评估高新区自然资源 和规划分局区域 评估14地震安全性评价供地前开展区域地震安全性评价应急管理局区域 评估企业信用承诺事项（10项）序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注15生产建设项目水土 保持
8、方案审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条 件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会 事务局承诺即 办理根据区 域评估 清单指 引实行 承诺制16洪水影响评价审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条 件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会 事务局17取水许可审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条 件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会 事务局18环境影响评价审批完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条 件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态 环境局根据区 域评估 清单指 引实行 承诺制
9、19节能审查完成政府统一服务的基础上，企业根据事项准入条经济发展局承诺即 办理根据区 域评估序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注件和标准向部门作出书面承诺，部门完成行政许可清单指 引实行 承诺制20雷电防护装置设计 审核企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可农业农村和社会 事务局21防空地下室建设审 批企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态 环境局22建筑工程施工许可 证核发（部分前置条 件）企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态 环境局23建设工程规划类许 可证核发企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可高新区自然资源 和规划分局24建筑工程施工许可 证
10、核发企业向部门作出书面承诺，部门完成行政许可城乡建设和生态 环境局保留审批事项（4项）序号事项名称改革举措责任部门办理时限备注25企业投资项目备案依托在线平台实行告知性备案经济发展局5个 工作日26建设用地规划许可 证核发签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可 证高新区自然资源 和规划分局27涉及国家安全事项 的建设项目审批严格按照适用范围办理20个 工作日28超限高层建筑工程 抗震设防审批严格按照适用范围办理城乡建设和生态 环境局配合上级 部门做好相关工 作附件2平顶山高新区一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图政府统一服务企业申报用地办理并联办理信用约束竣工验收第一类移除美事项11 1
11、1 11 11 1111111 11 111 1;1 1111111111111111111 1111 11 11111 111 111工程建设涉及城市绿地、树木审批市政设施建设类审批因工程建设带要拆除、改动、迁移 供水、排水与污水处理设施审核农业海排影响意见书（占用农业繇溉 水源灌排工程设施补偿项目审批）第二美区域评估事项111新建、扩建、改建建设工程避免危害 气象探测环境审批企业申报 平台赋码 项目备案签订国有建设用地使用权 出让合同，同步核发 建设用地规划许可证建设工程文物保护和考古许可（考古前置）建设项目压粒田要矿产资源审批11生产建设项目水土保持方案审批111111111111111
12、11 洪水影响评价审批取水许可审批环境影响评价审批节能审查地质灾害危险性评估（强制i平估）地褒安全性评价（强制评估）1 1由部门并联完成企叱信用承诺事项生产建设项目水土保持方案审批（企业承诺按照水上保持方案落实相关标准和要求）洪水影响评价审批（企业承诺按照洪水影响评价报告文件落实相关标准和要求）取水许可审批（企业承诺按照水资源论证报告书文件落实相美标准和要求环境影响评价审批（企业承诺符合并落实规划环评、相关准入条件和标准等）节能审查（企业承诺按照区域节族评价文件落实相关标准和要求）雷电防护装置设计审核（企业承诺按照防备装置设计文件落实相关标准和要求）防空地卜室建设审批（企业承诺按照人防设计文件
13、落实相关标准和要求）建筑工程施工许可证部分前置条件（企业承诺建设资金、拆迁进度、施工企业等条件）建筑工程施工许可证（企业承诺建设资金、拆迁进度、碓工企业等条件）企业根据承诺，自主 开展设计和施工,适时将 施工图设计文件等向部门 报备。部门按照信用监管办 法规定节点、内容等，结 合承诺书强化质量、安全 等领域的监管.指项目 按照相关标准施工，适时 共享信用监管信息，形成 “红黑”名单，企业违信 行为受到联合惩戒.一、企业自主验收并报备部门防笛装置验收建设工程竣工验收节能验收建设工程消防设施验收建设项目竣工环境保护验收二、部门联合验收人民防空工程竣工验收涉及国家安全事项建设验收开发建设项目防洪设施
14、喊收建设工程规划核实取水工程险收备注：1. 一般性企业投资项目指对国家安全、生态环境、公共利益不产生乖大影响的备案美企业投资项目， 不包括重大嫂性工程、涉及由大社会稳定风险、可能造成重大环境影响、高国务医或国家部委审批 或需方级要素支拈的项目等：2.主管部门需明碉入驳企业详细条件.您括产业条件、投资、环保、能柘等妥东:3 .生产建设项目水土保杵方案审批、 区垓评估清单指引要求实行承诺制。 舌部门有关规则指引办理：4 .供水、供电、燃三、热力、排水、.对涉及国家安全事项的埋设项目.环境影响评价审批、节能审查3个事项，根据主管部门制定的 列入我市区域评佶范四的气候可疗性论证等其他事项，按照立通信等
15、市政公用基N设毡摄装事顼，企业在开工前可办院: 按照桐美规定进行事项审批：6 .时属于题限高层的比筑工程,按照相关规定进行抗震设防审批:7 .单体项目涉及其它审批事项的，校照相关规定办理审枇手扶。平顶山高新区企业投资项目承诺制工作联席会议制度为切实加强对企业投资项目承诺制工作的领导，强化统 筹协调，形成工作合力，建立高新区企业投资项目承诺制改 革工作联席会议制度。一、联席会议组成人员召集人：马晓光副召集人：杨海玉召集人：马晓光副召集人：杨海玉党工委委员、管委会副主任 综合办公室主任刘玮经济发展局局长成 员：陈文卿财政局局长王宏义城乡建设和生态环境局局长 景红伟 城市管理和综合执法局局长 沈旭峰
16、农业农村和社会事务局局长 王亚杰应急管理局副局长岳亚东 行政服务中心主任周富利 高新区自然资源和规划分局联席会议办公室设在经济发展局，刘玮同志兼任办公室 主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志 担任。二、联席会议及其办公室主要职责联席会议负责统筹协调全区企业投资项目承诺制改革工作；贯彻落实国家、省、市和区关于企业投资项目承诺制 工作的重大决策部署，解决改革过程中存在的问题；研究出 台企业投资项目承诺制改革举措；督促检查企业投资项目承 诺制有关政策措施的落实情况；完成党工委、管委会交办的 其他工作。联席会议办公室具体承担联席会议组织、协调等日常工 作。三、联席会议工作规则和要求（一
17、）工作规则联席会议原则上每季度召开1次会议，也可根据工作需 要临时召开专题会议，由召集人或召集人委托的副召集人主 持。在联席会议召开之前，由联席会议办公室召开联络员会 议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及 其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事 项，有关单位将落实情况定期报告联席会议。联席会议办公室可根据工作需要，组织成员单位开展联 合督导调研，对各有关单位企业投资项目承诺制改革工作进 行督促检查。（二）工作要求各成员单位要按照职责分工，积极研究办好企业投资项 目承诺制工作的有关问题，制定相关配套政策措施或提出政 策建议；及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议
18、题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任 务和议定事项；互通信息，相互支持，密切配合，形成工作 合力，充分发挥联席会议作用。诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式。第四条 经济发展局牵头负责，有关部门配合实施，2022 年6月底前全面建立主动靠前服务、企业信用承诺约束、部 门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机 制，实现区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模 式，实现“事项全承诺、拿地即开工”。第二章统一事项清单第五条按照“能服务的提前办、能承诺的直接批、能 简化的不保留”原则，根据河南省投资项目审批管理事项 统一名称清单及申报材料清单（豫发改投资201
19、9318 号），将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整 为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三 类，形成企业投资项目承诺制改革事项清单，并在省政务服 务网、省投资项目在线审批监管平台（以下简称省在线平台） 公开发布。（一）政府统一服务事项对供地阶段原来由企业办理的14项事项，调整为政府统 一服务事项。1 .由城乡建设和生态环境局、城市管理和综合执法局、 农业农村和社会事务局提供统一服务，供地后企业不再办理 的移除类事项4项。包括工程建设涉及绿地、树木审批，市联席会议办公室要及时向各成员单位通报相关情况，推 动会议议定事项的落实。政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、
20、迁移供水、 排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉 水源灌排工程设施补偿项目审批）。2 .由城乡建设和生态环境局、农业农村和社会事务局、应 急管理局、高新区自然资源和规划分局提供统一服务（区域评 估），在供地前完成的事项5项。包括新建、扩建、改建建 设工程避免危险气象探测环境审批，建设工程文物保护和考 古许可，建设项目压覆重要矿产资源审批，地质灾害危险性 评估，地震安全性评价。其中建设工程文物保护和考古许可 实行考古前置。3 .由经济发展局、城乡建设和生态环境局、农业农村和社 会事务局提供统一服务（区域评估），供地后企业按规定办理 的事项5项。包括生产建设项目水土保持方案审批、洪
21、水影 响评价审批、取水许可审批、环境影响评价审批、节能审查。（二）企业信用承诺事项.在完成统一服务（区域评估）的基础上，企业作出书包括生产建设项目水 取水许可审批、环境 其中生产建设项目水 节能审查3个事项，面承诺，区有关部门完成审批的事项。 土保持方案审批、洪水影响评价审批、 影响评价审批、节能审查等5个事项, 土保持方案审批、环境影响评价审批、 分别根据农业农村和社会事务局、城乡建设和生态环境局、经 济发展局制定的区域评估清单指引实行承诺制。1 .企业作出书面承诺，城乡建设和生态环境局、农业农村和社会事务局、高新区自然资源和规划分局完成审批的事项。 包括雷电防护装置设计审核、防空地下室建设
22、审批、建设工 程施工许可证核发的部分前置条件、建设工程规划类许可证、 建筑工程施工许可证等5个事项。（三）保留审批事项包括企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、涉 及国家安全事项的建设项目审批、超限高层建筑工程抗震设 防审批等4个事项。1 .统筹建设用地供应和用地规划许可，将规划条件纳入 国有建设用地使用权出让方案和出让合同，签订土地出让合 同时同步核发建设用地规划许可证。以标准地方式出让的， 还应同时签订标准地投资建设协议。2 .优化建设工程规划许可，同步进行建设工程规划许可 证核发与建设工程设计方案审查，实行建设工程设计方案联合审 查。3 .依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，
23、实 行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论 证制、勘察设计质量终身责任制。4 .取消工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节， 将其并入建筑工程施工许可环节，实行施工许可一站式办理。5 .供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基 础设施报装在开工前可办理相关手续。第六条 区有关部门依据法律、法规和相关技术规范，对政府统一服务事项，明确服务的内容和范围。对企业信用 承诺事项，明确事项准入条件和标准、监管及验收的要求和 依据，制定统一、规范的承诺书格式文本。对保留审批事项, 完善办事指南，明确事项适用范围、申报材料、办理流程和 审批时限等。第三章统一审批流程第七条按照政府统一服
24、务事项、企业信用承诺事项、 保留审批事项三类，简化审批环节，调整审批时序，实行并 联办理，再造审批流程。有关部门在供地前完成统一服务事 项，企业在供地后开工前完成承诺事项，竣工后完成联合验 收。第八条 对于备案类企业投资项目，政府部门在供地前 并联完成政府统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案, 签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证，并联办 理企业信用承诺事项以及建设工程规划许可证核发、建筑工 程施工许可证核发等保留审批事项，企业自主开展施工图设计 和施工，竣工后开展联合验收。第九条 行政服务中心要在政务服务大厅设立企业投资 项目承诺制办事服务窗口（可依托原有投资项目受理综合窗 口）
25、，根据上级部门要求做好企业投资项目承诺制事项相关 工作。第十条企业在供地后开工前依据各部门制定的准入条 件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过省在线平台报 送，经预审公示后，有关部门批复承诺事项。第十一条 各有关部门要积极贯彻落实河南省推广投 资项目审批“容缺办理”模式实施方案（豫发改投资2018 698号）和平顶山市人民政府关于印发平顶山市重大投资项 目模拟审批实施办法（试行）的通知（平政2013） 59号） 精神，制定本部门实施办法，对投资项目办理施工许可证之 前的保留审批事项实行容缺办理，企业在部分非主审申请材 料暂不能提供的情况下，以书面形式承诺在规定期限内提交 符合审批条件的材料，
26、服务窗口可先予以受理，审批部门提 前开展技术审查并可出具预审意见。第十二条 竣工后完成联合验收。按照法律、法规规定, 属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府部门报 备。属于政府部门验收的事项，根据企业申请，牵头部门组 织协调有关部门在规定时限内实行联测联验，验收合格后即 可投入使用，验收不合格的限期整改。第四章统一平台办理第十三条 依托省在线平台，对企业投资项目承诺制事 项实行一网通办，实现一口受理、平台赋码、并联办理、限 时办结、信息共享、协同监管。第十四条推进各审批系统与省在线平台互联互通，涉 及项目审批事项的部门要将办理项目审批事项的信息上传至 省在线平台，并同步推送至省一体化在
27、线政务服务平台，实 现投资项目信息及时、准确和全面共享。第十五条 依托省、市政务数据共享交换平台，加强省 在线平台与信用信息共享平台的信息共享，区信用信息共享 平台归集、整合各有关部门的企业投资项目信用信息，为实 施企业投资项目承诺制提供信息查询服务。第五章 深化企业投资项目承诺制改革第十六条 加大企业投资项目承诺制改革力度，协同推 进“多规合一” “区域评估” “多评合一” “联合审验”等 改革创新，发挥改革集成叠加效应。第十七条 对高新区内一般性企业投资项目推行“承诺 制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确固定资产 投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标 准等控制性指
28、标，并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、 土地平整等基本条件。第十八条 对高新区内一般性企业投资项目实行“事项 全承诺、拿地即开工”。政府部门要在供地前并联完成政府 统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案，签订土地出 让合同和标准地投资建设协议时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项，企业自主开展施工图设计 和施工，竣工后开展联合验收。企业办理承诺事项时，企业 可一次性合并出具具备条件的承诺内容。第十九条 行政服务中心要优化完善承诺制帮办、代办 制，培养专业化帮办、代办员队伍，为项目提供无偿帮办、 代办，全程服务。第二十条 鼓励学习借鉴中国（河南）自由贸易试验区 及其他地市
29、承诺制经验做法，探索推进以承诺制为核心的“承 诺制+标准地+全代办+全过程工程咨询服务”的改革模式，发 挥示范引领作用，形成一批可复制、可推广的典型经验，带 动全区改革取得更大突破。第六章组织保障和监督管理第二H一条 建立由区党工委、管委会同志牵头负责的高 新区企业投资项目承诺制改革工作联席会议制度，研究改革举 措，协调重大问题，推动改革落实。各部门要建立相应工作机制, 保障改革落地，并结合实际积极探索创新。建立承诺制改革动态 评估机制，不断调整优化改革举措。第二十二条建立经费保障制度，凡承诺制改革列入政 府统一服务事项所涉经费，收费项目取消的列入同级预算保 障，其他经费通过现有资金渠道解决。
30、对报建阶段所涉收费 事项，实行清单管理，清单之外无费用。第二十三条 建立企业投资项目承诺制专项统计制度和 评级指标体系，考核结果作为各部门正向激励政策的重要依 据。第二十四条实施区域评估。各有关部门要认真落实河 南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意 见（豫政办2019） 10号），研究出台本区、本系统区域评 估实施细则。对实施范围内的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、 节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行 性、环境评价等事项开展区域评估，不再进行单个项目的评估评 价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果。第二十五条 强化事中事后部门协同监管。对企业信用 承诺事
31、项，有关部门制定统一的事中事后监管办法，结合承 诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。 项目建设过程中，项目单位要严格遵守承诺，按照法律、法 规规定和标准施工，加强工程质量、安全生产和进度管理。 政府部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则， 建立抽查和定期检查制度，加强全过程监督管理，及时排查 并消除隐患。围绕承诺、开工、建设、验收关键节点，重点 审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准作出承 诺，是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案，是否严格 按照承诺的标准和要求建设。第二十六条 加强联合惩戒。依托省在线平台和信用信 息共享平台，加强信用承诺信息、过程监管信息及奖惩信息