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1、小微权力监督的“向杲模式”歙县向杲村以小微权力监督撬动基层“大治理”情况调查习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败, 这是一条铁律。”向杲村隶属歙县郑村镇，位于徽州古城 西南，总面积5. 46平方公里，现有962户2190人。去 年以来，该村创新实施小微权力监督制约工作，建立“清 单晒权、平台投诉、转交办理、全程跟踪、群众评价” 全链条闭环管理机制，广泛调动村民参与、管理、监督 村级事务的积极性，走出了一条以“关权入笼”撬动农 村有效治理的新路子，为乡村焕发新生机新活力提供了 强大助力。该村先后荣获“全县创先争优先进基层党组 织”“省级美丽乡村重点示范村”等荣誉称号，被列为2022 年
2、全县小微权力试点建设工作样本点。主要做法：该村坚持以“确权+管权、便民+利民、全面+从严” 为主线，依托小微权力“监督一点通”，建立完善村级监 察联络站等相关配套制度，让基层群众切实感受到了权力“上云”、监督“在线”带来的便捷和公正。清单公示，小微权力主动“晒阳光二向杲村村务公 开栏醒目地张贴着歙县村级小微权力运行5大类33项清 单目录、向杲村集体收入、支出情况以及民生资金、民 生政策、民生工程等涉农信息，使干部用权有了 “说明 书”、群众办事有了 “流程图:安徽财经大学大二学生 洪纪对家里领取的低保款项不是很清楚，工作人员引导 他进入小微权力“监督一点通”APP,很快就查到了每个 年度的款项
3、，之后他在学校想了解家里的情况，通过手 机二维码扫描可以随时查看。阳光是小微权力最好的“防 腐剂”，自2021年“监督一点通”平台运行以来，向杲 村共公示公开民政、农业、残联等7个部门的民生政策、 民生资金、民生工程信息35条，有效遏制了基层微腐败 的发生。科技支撑，群众监督装上“千里眼”。在把权力清单 “晒”出来的同时，向杲村还依托小微权力“监督一点 通”平台开通了在线投诉功能，群众发现问题后可随时 随地举报，并上传图片、视频、音频等佐证资料。为快 速解决村民反映问题，村里还建立了平台投诉、转交办 理、全程跟踪、结果评价全流程闭环管理机制，对群众投诉问题全程跟进，办理完毕后微信短信通知、办理
4、结 果由群众打分评价等等，彻底打通了基层小微权力监督 的“最后一公里完善机制，筑牢廉政建设“防火墙”。为进一步织密 小微权力监督网，向杲村还聚焦“关键少数”，创新实行 多种监督方式，取得良好效果。实行清单式“照单履责”： 制定村主要负责人履职正负面清单、村务监督委员会主 任、村级纪检委员、村级监察信息员“三员合一”履职 正负面清单，明确权力边界、规范照单履责。实行预审 式“村事乡审”：对村级8类重大事项在原先“四议两公 开”的基础上，执行“村事乡审”制度，填写村级重 大事项预审表，报镇联村干部预审，通过后再提交党员 大会审议、村民代表会议决议。实行同级式“村级监察 联络站”：成立了监察联络站，
5、村务监督委员会主任兼任 站长，从村乡贤、“五老”人员等热心村务监督的人员中 选聘站员5名，监察联络站与村务监督委员会合署办公， 选定每月25日作为“监事日”，有力破解了村级同级监 督难题。主动上门，监督为民提升幸福感。为发扬基层民主， 解决群众难题，村干部还结合“户主会” “驻村夜访”等 制度，将平台投诉问题办理融入为民办实事和乡风评理 堂、“作退一步想”工作室范畴，不断提升群众满意度和 幸福感。如向杲村下浩组村民在“监督一点通”平台工 程工程栏反映停车难问题，虽然不属于平台受理范畴， 但村干部还是利用“驻村夜访”契机，深入村组了解实 际问题。三天后，村“两委”开会决定，利用人居环境 整治工程
6、资金，整治一处垃圾倾倒点，建设超1000平方 米停车场和居民健身广场。工程建设过程中，村“两委” 邀请村民全程监督。目前该工程已建成投入使用。经验启不:启示一：必须坚持以人民为中心，让群众在反腐“拍 蝇”中增强获得感。习近平总书记指出，要推动全面从 严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问 题。村级小微权力看似不大但事无巨细，直接关系到基 层群众的切身利益。去年以来，向杲村坚持把群众是否 满意作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，全面推进 信息公开，将群众关切、事关群众利益的权力事项纳入 清单管理，明确承办部门、职责任务、界定范围等内容， 及时将群众关心的热点难点问题公开，充分调动了群众
7、 参与小微权力监督的积极性和自觉性，工作群众看得到、看得清、能参与，效果好不好，群众说了算，真正让群 众感受到正风反腐就在身边、小微权力不可任性。启示二：必须因地制宜精准规制权力，织密基层用 权的监督网络。习近平总书记指出，要加强对权力运行 的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。歙县抢抓小 微权力监督服务平台省级试点契机，比照省纪委监委列 出的监督事项参考清单，采取“基本+N”方式，研究确 定监督平台5大类33项清单，建立健全清单动态调整和 长效管理机制，定期梳理“小微权力清单”并及时更新 清单内容，照单清权、晒权、用权，使权力监督更加透 明，更具有可操作性。村民“看图说话”监督更方便， 村干
8、部“对照操作”履职更规范，从根本上杜绝违规违 纪违法现象发生。2021年以来，向杲村反映村干部的信 访举报件数为0o启示三：必须引导群众主动参与，真正将监督体系 转化为治理效能。习近平总书记指出，要使监督体系契 合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更 好转化为治理效能。郡县治，天下安；基层治，百姓安。 监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于 重要地位。通过以规范小微权力运行为突破点和切入点,引导人民群众积极参与村居事务管理，对调动群众参与 社会治理积极性，推动县域治理现代化具有重要意义。向杲村借小微权力监督契机，注重发挥村民主人翁作用, 为村民在工程规划、乡村建设、文明创立
9、方面，提供建 言献策、反应问题、反映诉求的平台，将一大批矛盾纠 纷解决在了源头、化解在了基层。该村连续多年赴市进 省等越级访数量为0,其经验做法为我们推动县域社会治 理现代化提供了有益参考。启示四：必须从政治生态着手，构筑不敢腐、不能 腐、不想腐的长效机制。习近平总书记指出，要深刻把 握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐。基层微腐败，党员干部违纪违法只是表象，根子问 题出在基层政治生态上。在推进小微权力监督工作中， 向杲村坚持廉政文化建设与制度保障同向发力，将小微 权力监督工作与党建引领信用村工作相结合，打造“信 用好超市”平台，对信用户参与小微权力监督、社会治 安等情况奖励积分并兑换物资；规划打造“廉政文化展 示厅”，开展遵守党规党纪、法律法规、村规民约、家训 家规“四遵教育”，广泛营造老实守信、廉洁从政、风清 气正的良好政治生态。下一步，该村将持续完善村级监 察联络站、干部“四风”承诺书等相关配套制度，从制 度机制入手，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的坚强防线。