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1、以城市社区建设理念推进农村新社区建设统筹城乡经济社会进展，扎实推进社会主义新农村建设是党 中央、国务院以科学进展统领经济社会进展全局的重大政策。近 年来，XX市XX县区在重视区域经济进展，强势推进开发建设的 过程中，结合农村大规模的征地与拆迁安置实际，以征地拆迁推 进城市化进程，以征地拆迁提高城乡一体化水平，以征地拆迁带 动新农村新社区建设，努力确保经济、社会的协调进展，取得了 阶段性的成果。该区有5个街道、2个镇、1个乡，有215个农村行政村、 33个社区居委会。常住人口约33万，暂住人口约26万。33个 社区中，农村整体拆迁安置或者村居合并的社区有15个，农居 混住社区11个。在新农村新社
2、区建设中，该区的一些做法走在 了全市、全省、乃至全国的前列，社区进展布局、拆迁安置社区 规范化管理与外来人员集中居住地的社区化管理服务等成功经 验得到了全国民政系统高层领导的高度评价与充分确信。一、制定社区进展规划，合理布局农村拆迁安置社区为了配合大规模开发建设带来的近十万土地被征用、房屋被 拆迁农民的安置工作，协调社会经济进展，推进城市化进程，该 区根据XX市社区建设规划(20042010)与市政府“百村示 范，千村整治”的要求，针对社区建设中出现的矛盾与问题，科 学地提出了制订北仑XX县区社区布局规划的目标，并经反 复调研与论证，一个具有“前瞻性、层次性、阶段性、综合性、 合理性”，与“拆
3、村建（并）居”、征地拆迁、旧城改造与XX县 区扩展、外来人口管理相结合的北仑XX县区社区布局规划 出台并开始实施。目前，全区学校、商店、菜场、医疗卫生、公 园等公共设施配套工程均按布局规划与小区建设同步设计、同步 建设、同步交付使用，特别是在解决社区用房问题上，既确保了 老社区改造时有目标地进行置换或者购买，又保证了新社区设立 时有习惯社区管理服务与居民活动的场所。二、探索农村拆迁安置社区管理模式，加快农民市民化转变 进程的集中安置为分散安置，具体探索两种做法：一种是因地制 宜地分散安置与在遵循市场经济规那么的前提下，同意拆迁农民将 多余的房子或者“房票”进入二手市场，甚至直接更名过户。分 散
4、安置解决了集中安置易于遗袭世俗观念的环境问题，铲除了社 会活动中易于“抱成团”的“土壤”;另一种是将安置房直接进 入市场。这样做不但顺应了市场需求，更有利于社会中高学历、 高素养人群直接进入安置小区，从而影响或者带动周围安置农民 生活习惯与文明言行的快速改变，推进社区建设。三是以完善的公共服务设施与温馨的社区服务感化安置农 民。尽管我区由农村拆迁安置小区形成的社区占了相当比例，但 是社区的学校、公园、商贸、文体活动场所、卫生服务等公共设 施配置比拟完善，绿色、健康、环保的景观景点等还优于XX县 区老社区。完善的公共设施配置，让刚刚进入社区的农民们耳目 一新，深深感受到社区与农村的巨大变化，身临
5、其境，一种市民 的自豪感自然而然地溢于言表，也自然而然地给自己的行为设置 了一些禁区，如洗衣晒被、堆放杂物、生活卫生习惯等。此外, 强势推进的社区建设工作，突出以人为本的服务理念，从各类配 送的家政服务，到老人小孩的入院入学、就医买药的医疗服务与 自娱自乐的文体活动，无不受到这些新居民的欢迎，不知不觉中， 农民的陈规陋习少了，市民的意识增强了。四是重视被征地农民的就业问题。通过政府出台政策，在组 织失土农民技能培训的前提下，办好劳动交流市场，发动社区组 织与非正规就业组织帮扶、驻社区单位的大力支持与协作与各类 形式的劳动技能培训、招聘会等，解决了很多失土农民的就业问 题，仅小港街道近年来就解决
6、了 3000多人就业。此外，为了让刚进入社区的农民真切感受到农村与社区的区 别、感受社区温馨服务的亲与力与感召力，拆迁安置社区党组织 与居委会不仅从进展与繁荣社区文化入手，积极组建腰鼓队、木 兰扇队、秧歌队、合唱团、乒乓球队、门球队、读书会等20多 个文体团队，把刚进入社区的农民吸引到社区组织有目的的各项 文体活动中来，使他们在参与中受教育、起变化。在小区的自治 管理上，从组织志愿者队伍，开展居民自我服务、自我监督入手， 引导刚进入社区的农民参与小区治安巡逻、卫生清洁与互帮互助 等活动，特别是定期开展的环境卫生评优与监管工作，更得到了 物业公司与居民的认可与好评。三、探索企业化管理与居民自治相
7、结合的外来务工人员集中 居住地社区化管理新模式。近年来，随着XX县区开放开发与城市化建设的不断加快， 外来务工、居住人员遍布全国70多个集中点，人数约8万。其 中1000人以上的有30个，5001000人之间的19个，更多的 是散居在零星的农民出租房里。他们在为XX县区的开发建设与 经济进展作出重大奉献的同时，也给居住区域带来了一些社会问 题，给新农村新社区建设造成了较大压力。为了更有效地管理外 来人员，并从理念上真正表达以人为本的服务意识，有效消除平 安建设中的负面影响，化被动为主动，变不稳固因素为积极因素, 2005年下半年，由区政法委牵头，区民政局、新年街道办事处等 有关部门参与的探索外
8、来人员集中管理新模式调研工作正式启 动一一尝试着在新阡街道沿海村的外来人员集中居住地设立了 外来务工人员社区一一银杏社区居委会。银杏社区的运作以企业 化管理与居民自治管理相结合的模式，由新阡街道沿海村股份合 作社投资建造居民楼，产权属沿海村股份合作社所有。社区内设 立党的组织与社区居委会。社区管理经费以业主为主提供，街道 办事处给予一定的补助，区政府也参照其它社区政策待遇每年提 供相应资金，并一次性划拨开办经费100万元。银杏社区占地38亩，住房占地面积约2500平方米，近900 套房间，可容纳3000多外来民工居住，幼儿园、学校、警务室、 邮电、银行、食堂、浴室、菜市场等配套设施一应俱全。把
9、外来居民组织起来，实行社区化管理，表达自我教育、自 我管理、自我服务、自我监督的自治管理，有利于外来居民间的 交流与沟通、更好地融入社区大家庭，也有利于因地制宜地开展 适合外来居民的文体活动，形成亲与力，培养归属感，更有利于 该区域暂住居民对区域事务实行自治化管理，促进区域稳固与区 域社会事业的进展，为建设与谐社区、构建社会主义与谐社会打 下了基础。今年4月H日，国家民政部副部长姜力在考察XX县区民政 工作时说：XX县区城乡统筹进展已经很明显，在城市进展的同 时，农村也在快速进展。在农村快速进展的同时，如何把城市社 区管理的方式与方法引用到农村，尽快改变城乡二元结构，在XX 县区已有很多经验，希望XX县区在这些方面多作些探索，为全 国民政事业的进展、为社会事业的进展提供更多的经验。