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1、一体推进不敢腐 不能腐 不想腐的实践与思考习近平总书记在*届中央纪委三次全会上明确指出，要巩固开展反腐败斗争压倒性胜利，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量 开展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。这一重要论述，为新时代 深化党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向和路径。保康县深人探索实践，一体推进三不，形 成浓厚气氛，全县党风廉政建设民意调查满意度连续四年位居襄阳市第一。一、一体推进三不的重大意义党中央提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的三不机制，深刻渴示了反腐防腐的基本规 律，构建了一个既层层递进又综合发挥效用的治理腐败
2、基本体系，表达了高办结对干群众反映的 扶贫领域间保康县纪委监委度的政治站位和科学的工作思维，是党风廉政建设和反腐败斗争的重 大理论创新和实践深化，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。（一）不敢腐重在惩治和威慑，是不能、不想的基础。从反腐败斗争实践来看，推进不 敢腐既是治标的现实需要，也是治本的基础前提。不敢推进不能，党的十八大以来，在打虎 拍蝇、高压惩治的同时，党中央不断推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，反腐败体制 机制不断健全完善，不断推进和促进反腐败斗争形势从胶着状态到取得压倒性态势，再到夺取压 倒性胜利。从各级纪检监察机关具体实践来看，通过查办案件，剖析案件，不断发现和
3、堵塞了一 批制度漏洞，权力制约机制越来越健全，制度的笼子越扎越密实，不能效应得到显现。不敢 强化不想，通过查处案件，形成强烈的震慑效应，一些心怀不轨的人在带电的高压线面前不 敢越雷池半步，党员干部的底线意识、敬畏意识不断强化，不想意识渐浓。（二）不能腐重在制约和监督，是不敢、不想的保障。不能腐立足于没有监督的权力 必然导致腐败，通过扎紧扎牢制度笼子，为不敢腐不想腐提供有力支撑。不能腐是不敢 腐的巩固深化，惩是为了治，严密的制约机制、全覆盖的监督体系，能够让胆敢腐败者无机可 乘，减少腐败增量，巩固不敢腐的成果；不能腐与不想腐相互促进，理想信念教育、纪法教 育制度化、规范化、常态化，既是不想腐机制
4、题中应有之义，也是不能腐机制的重要内容。（三）不想腐重在教育和引导，是不敢、不能的防线。相比不敢腐不能腐丁不想腐 境界更高、要求更高。百密也有一疏，无论惩治如何严厉，制度如何完善，抗拒贪腐诱惑的最后 防线，在于能否秉持道德操守、坚守思想防线。但不想腐具有主观性特征，约束力相对较弱, 不能单靠个人自觉，反腐倡廉既要有不想腐的软约束，也要有不敢腐的强约束，更要有不 能腐的“硬约束。二、一体推进三不的保康实践标本兼治是党管党治党的一贯要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，是治标的 利器，更是夯实治本的基础。近年来，保康县纪委监委坚持惩防结合，一体强调要求、一体谋划 部署、一体稳固推进，使不敢
5、腐的震慑、不能腐的笼子与不想腐的自觉实现同向、同步、同进。（一）突出震慑力，构建不敢腐的惩戒机制。一是铁腕打虎拍蝇。2018年，我们共受 理信访举报401件次，同比上升3%；处置各类问题线索516件，同比增长5.5%；立案审查166 人,其中自办案件116件，同比增长27%,；全要素试用12项调查措施，留置13人，巩固开展 了反腐败斗争压倒性胜利。今年，我们围绕保障改革开展稳定、集中整治形式主义官僚主义问题， 严肃查处重点工程、投标、扶贫领域、扫黑除恶等方面的违纪违法问题，共调查核实问题线索 72件，立案审查59人，其中办理省纪委指定管辖留置2人，已收缴违纪违法资金3000万元， 实现历史性突
6、破。二是紧盯关键少数。去年以来，我们紧盯重点领域、关键环节、重要岗位先后 查处科级领导干部27人，严肃查处了县水务局原局长陈文学、县备牧局原副局长卢顺新等严重 违纪违法案件，公开查处了县住建局原局长龚永树、县畜牧局原局长冯宝华、县房管局原局长李 诚等人违反中央八项规定问题，及时打掉了歇马派出所原所长陈勇等恶势力团伙背后的“保护伞, 对在精准扶贫、扫黑除恶等工作中履职不力的3名乡镇党委书记、1名县直部门负责人进行了诫 勉处理，持续强化了震慑效果。三是坚持杀鸡用牛刀。对反映基层站长、所长、股长、校长、 院长、村长等小六长的问题线索，县纪委实行提级办理，先后直查快办31人。去年3月，我 们通过对黄堡
7、镇百峰坪村原党支部书记、村主任李敬来采取留置措施，查实其利用职权伙同他人 侵占贪污村集体资金、退耕还林款、粮食三项补贴资金、危房改造款和救灾补助资金共计40.33 万元违纪违法问题，给予其开除党籍处分并移送司法，充分释放了高压惩治的强烈信号，该村原 村会计秦明满慑于反腐败高压态势，主动向县纪委监委投案自首。（二）强化约束力”，构建不能腐的防范机制。一是深化同级监督。去年以来，我们结合 人防系统腐败问题专项整治、脱贫攻坚等工作，向县委领导同志发出81份提醒卡，既提醒县领 导同志在落实主体责任、廉洁自律方面应注意的事项，还将分管领域存在的违纪违法问题定期进 行反应，催促建章立制、源头防范。去年8月
8、，我们针对查处县水务局原局长陈文学违规处置国 有资产、收受贿赂后帮助行贿人套取工程资金等问题，举办专题说案明纪，由分管县领导专题向 县委报告问题整改和完善决策制度情况。今年2月，我们组织审计部门对十八大以来全县易地建 设费征收情况进行了专项审计，针对审计发现的违规减免、多收少收和题，对分管县领导进行了 提醒，县政府进行专题研究，3月中旬出台了（关于规范易地建设费征收的通知，对行政审批、 人防、规划等部门对易地建设费核算、征收、审批、监管等职责进行明确，建立联审联批工作机 制，从源头上杜绝了腐败。二是探索乡村一体监督。整合乡（镇）纪检监察组织和村（社区）纪 检委员、监察信息员力量，探索运用乡镇纪
9、委、村级纪检委员一体监督方式，对村级权（公共 权力）、钱（资金工程）、准（扶贫政策落实）、奢（人情风）等群众反映最强烈的问题，开 展常态化、系统性、全覆盖监督，有效解决基层监督宽松软问题。去年以来，全县257名村级纪 检委员共参与决策工程工程建设471个、财务支出不规范问题835个、劝止大操大办79起，发 现并及时催促整改问题169个。马良镇鸡冠河村支部纪检委员靳成立通过现场查验某茶园改建项 目，发现该茶园改建不达标，未对其验收，防止了 5万元的产业扶贫资金流失。三是用好巡察监 督。去年以来，采取一托N方式，对24个单位开展常规巡察和回访督查，发现面上问题295个， 个人问题线索82件，追责问
10、责303人,追缴违纪资金297.3万元，催促制订完善各类制度23个。 同时，重点抓好2015年省委政治巡视、2017年省委扶贫专项巡视、2018年市委扶贫领域专项巡 视的问题整改督办，催促各责任单位制订各类制度规定17项，确保反应问题整改规范到位。针 对省委扶贫专项巡视组反应的驻村工作队存在”上有驻村政策，下搞轮班值守和“镇不如县， 县不如市”现象”的问题，催促县精准扶贫作战指挥部出台了保康县驻村工作五天四夜”驻 村工作制度，全面压紧压实驻村帮扶责任，在全省2018年度脱贫攻坚成效考核中，县委县政府 第三次荣获 A 等次的优异成绩。（三）提高“免疫力，构建不想腐的自律机制。一是党性教育常态化。
11、扎实推进“十进十建 活动，坚持在宣传教育月、支部主题党日、道德讲堂等集中活动中通报典型案例、观看教育片， 强化党性教育。去年7月，县委专题召开全县党员干部警示教育大会，县乡村三级近千名党员干 部集中观看金蝉脱壳现形记X大山深处捕硕鼠等扶贫领域警示教育片。坚持一案一教育，组织23个案发单位召开专题会议94场次，对违纪行为剖析根源、以案明纪，起到了处理一人、 教育一片,的效果。二是红线意识普及化。把纪律教育融人全县党员干部教育大格局，做到每期 专题培训都安排党纪法规专题培训。3月中旬，结合开展全县农村党支部书记培训班，保康县委 常委、县纪委书记、县监委主任刘三元专门就学习贯彻纪律处分条例作了辅导报
12、告。3月底， 在县委举办的全县党组（党委）书记读书班上，保康县委常委、县纪委书记、县监委主任刘三元 为全县科级干部作了题为强化务实重行坚决反对形式主义官僚主义）的辅导讲课。认真落实处 分决定宣布规定，先后到6个单位公开宣布处分决定。3月中旬，县纪委副书记、县监委副主任 可精华去县公安局当场宣布对2名公安干警的纪律处分决定，参会人员当场反思，公安局主要领 导作表态发言，产生了强烈反响。三是家风建设持久化。联合县妇联组织开展清廉家风进我家” 主题教育活动，组织对乡镇和县直单位党政主要负责人家属，现场观摩了县纪委机关办案区和指 挥中心，观看了不忘初心警钟长鸣警示教育专题片，集体签订家庭助廉承诺书，承
13、诺当好家 庭廉内助，争当反腐倡廉宣传员、监督员和守门员。三、一体推进三不面临的困难与问题（一）不敢腐的震慑力度不够大。一是贪腐本钱不高。我们实施纪在法前、纪严于法的初衷 很好，但少数违纪违法人员打擦边球，将违法变成违纪，靠党纪处分代价替代牢狱之灾。如寺 坪镇金堂村原党支部书记、村主任刘某某套取精准扶贫补偿款48万元，受到开除党籍处分，未 追究刑事处分。像这样的处理对于违纪违法人员来说，无疑是隔靴搔痒、无关痛痒。二是惩戒力 量缺乏。当前，审查调查越往基层力量越弱，即便如此，上级抽调办案、点名调训等仍层出不穷， 使基层审查调查人员严重缺乏，查处贪腐力有不逮。比方我县五个纪检监察室本来有13名办案
14、人员，被上级纪委监委抽调5人办案后，遇个别同志请假，3个成了一人室二人室,2个成了无 人室。三是奥论气压不强。基层干部或多或少还存在一些情面观念，认为某些人尤其是领导干 部违纪违法已经受到了党纪国法的惩戒，再去大肆宜传无异于伤口撒盐“，导致各类媒体没有 及时跟进，未能在当地营造贪腐可耻的强气场和高气压。（-）不能腐的制度体系不够严。一是顶层设计管不全。党的十八大以来，党中央和中央 纪委制定出台了一大批党内法规，但这些法规基本上源于工作实践，将好的传统、优良习惯等上 升到道德高线，将不良习俗、突出问题等约束为丝己律底线”，虽大且多但不全。二是省市意见 管不细。省市党委、纪委在贯彻落实党中央和中央
15、纪委出台的各项党内法规时一般都会制定实 施细那么或实施意见，但因各地习俗不同，依然是遵循宜粗不宜细原那么，不可能做到而面俱到、 易于操作。三是内部监督管不实。各地各单位一般都在贯彻落实法规制度、纪律规定中，结合 实际制定了假设干管理方法，但中国社会长期以来形成的官本位思想和一把手负责制的组织模 式，导致管理方法、内部监督对单位的主要领导形同虚设，监督机制落而不实，甚至出现上梁 不正下梁歪的情况。（三）不想腐的环境气氛不够浓。一是理想信念上有动摇。少数党员干部在经济社会交往中， 价值观出现偏差，理想信念产生动摇，羡慕富人、攀附强人，畸恋虚名、贪图享受，导致青年时 代发奋有为、中老年晚节不保。二是
16、思想认识上有偏差。少数基层党组织和党员干部认为一体推 进三不机制构建是纪检监察机关的事，怎么一体推进是纪检监察机关考虑的问题；有的人认为 开展审查调查，就是撬开嘴巴、拿到证据、一处了之；有的人陷人只有先不敢后不能才能再不想 的误区，错误地认为三不是一个先后、渐次的过程；还有的人认为不敢不能不想，是一种心理 活动，难以把控和约束，费尽心思去构建机制，最终也是徒劳无功。三是形成合力上有欠缺。部 分单位在推进三不机制建设中，或虚以委蛇、出工不出力，或各自为阵、各吹各的号，导致执纪执法与制度设计、舆论造势脱节，穷迫猛打与久久为功失联。四、一体推进三不机制构建的几点建议三不机制贯穿着纪律、法律、制度、规
17、矩、理想、道德要求，是一个整体，相互融合、交 互作用、有机统一，偏废任何一方，都难以实现海晏河清、朗朗乾坤。（一）持续发力，构建以“不敢腐”为基础的惩戒机制。要坚决增加腐败本钱，加大惩治力度， 加强迫逃追赃等惩戒举措，真正做到反腐无禁区、全度盖、零容忍.从根本上谩制腐败，起到 釜底抽薪的作用。一是切实增加腐败的政治本钱。进一步健全完善党员干部选拔任用方法，区别 党员干部和监察对象受处分情形，明确不予提拔重用、暂缓选拔使用的负面清单，及影响期限、 考核评价方法等.让贪腐之人不能带病”提拔使用，让其悔恨终身。二是切实增加腐败的经 济本钱。要扎实开展纪律处分执行情况监督检查，对公职人员，要严格执行公
18、职人员受处分后工 资待遇有关规定，该核减的经济持遇不折不扣核减到位，并将处分情况计人职业年金计算体系, 形成处分期内有工资福利惩戒，退休后有职业年金惩戒的综合经济惩戒体系，让贪腐之人贪不起、 腐不起。三是切实增加腐败的征信本钱。俗话说，人要脸，树要皮。要建立完善党员干部和监 察对象个人征信体系，将个人贪腐问题纳人征信体系之中。进一步加大贪腐案例通报曝光力度, 建立一种对违纪事实、案例剖析材料、个人检讨材料曝光的刚性制度规定，首次违纪违法的曝光 违纪违法事实、案例剖析材料，再次违纪违法的还要曝光个人检讨材料，让全社会对贪腐之人进 行公开评判。（二）堵漏补缺，构建以不能腐为根本的防范机制。要进一步
19、构建严密的法律体系、严格的 纪律体系、严谨的内控体系，将权力关进制度的笼子里。同时，要通过强化细致人微的日常监督、 自我净化的党内监督、无处不在的群众监督，密织防范体系，将法律法规制度落到实处。一是做 实做细日常监督。各级党组织和纪检监察组织要紧盯中央八项规定精神落实、紧盯群众身边腐败 和四风”问题、紧盯重点领域和关键环节、紧盯中央决策部署落地，综合运用大数据、互联网 +等手段，精准研判问题，真正把日常监督做起来、做扎实、做出成效，真正实现监督常态化、 全覆盖。要深人对案发单位查找原因.找准体制机制等方面的短板和漏洞，因症施策。二是实践 深化同级监督。都说上级监督太远、同级监督太软，而我们保康
20、县在市纪委的正确领导指导和县 委的大力支持下，从2017年开始探索实践纪委监督同级党委，取得了一定成效，形成了保康经 验，为全市推进同级监督贡献了保康智慧，省内外20多个市州县前来学习考察。要进一步实 践深化，不断取得新经验新成效，为全面推开同级监督贡献新的力量。三是探索乡村一体监督。 乡村在落实的最前沿，监督的“末梢，很多工作你中有我、我中有你、互为一体，问题多发，很难 监督。保康聚焦权钱奢准探索开展乡村一体监督，有效管住了基层微腐败和蝇贪，下一步 要继续深化，形成规范，上升为制度，为推进乡村一体监督贡献保康智慧。（三）固本培元，构建以不想腐为目标的自律机制。思想认识不到位，理想信念不坚定，
21、崇 廉耻贪气氛不浓，是导致腐败惩而不绝的重要因素。要切实注重思想道德教育、党性党纪教育、 社会风气培育，建立“不想腐的长效机制。一是突出有效性，推进普纪教育。要充分发挥党委（党 组）主体责任，着力构建全社会、全媒体的大宣教格局，做实自媒体时代党纪党规和法律法规日 常宣传教育，扎实推进十进十建活动，实现党纪法规内化于心、外化于行。二是突出针对性, 深化警示教育。在开展纪律审查和监察调查清除“病原体”的同时，做热“后半篇，做好处分决 定宣布，做真处分执行，做深说案明纪，做实一案一教育，做细回访教育，探索开展领 导干部旁听职务犯罪庭审、村（社区）干部旁听蝇贪”庭审和庭审电视直播等活动，真正实现 处分一人、警醒一片、教育一方。三是突出示范性，主打勤廉教育。要大力选树各类各行业勤廉典型，广泛宣传，弘扬正能量，引领新风气。要用好用活容错纠错机制，为敢担当者担当、为善 作为者护航；要敢于同诬告陷害行为作斗争，公开为党员干部澄清正名，坚决刹住歪风邪气，捍 卫新风正气。