《市纪委监委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市纪委监委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、市纪委监委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告 深入推进反腐败斗争，实现反腐工作高质量发展，必须一体推进“三不（不敢腐、不能腐、不想腐）机制”建设。不敢腐侧重于惩治和威慑，不能腐侧重于制度和机制，不想腐侧重于教育和引导，三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。*市纪委监委按照习近平总书记关于“三不”重要指示精神，紧紧围绕中央纪委、省纪委全会精神部署，结合工作实际，聚焦主责主业，从严从实推进“三不”机制建设，现就有关调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 （一）监督执纪强震慑，推进不敢腐。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，监督执纪没有一定的数量作支撑，就无
2、法持续保持惩治腐败的高压态势，就难以形成“不敢腐”的震慑，“不能腐、不想腐”便失去了基础。*市纪委监委坚持严肃、精准、规范原则，持续巩固执纪必严、违法必究的常态化效果，紧紧围绕环保、脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域和省委巡视反馈问题、上级纪委交办案件以及市委中心工作开展监督执纪，立案*件、同比增长*%。截至目前，移送司法*人，留置*人。从监督执纪“四种形态”考量， 第一种形态*人，第二种形态*人，第三种形态*人，第四种形态*人。重点是：首先着力发现落实中央八项规定精神和“四风”问题，认真组织节假日期间对各类场所和公务用车的明察暗访；围绕“天价烟”背后隐形变异“四风”问题排查，督促全市各单位自查整
3、改；专项整治形式主义、官僚主义。其次着力发现环保、脱贫等工作中存在问题，联合市扶贫办对脱贫项目实施、资金使用、干部作风、脱贫成效等开展监督检查，组织了纪委书记大走访活动；在生态环境保护领域，对监管不力、履职不到位导致违法占地问题长期存在、南部山区生态遭到破坏，违建拆除不及时，黄河流域支流存在污染等问题进行问责。再次着力通过巡察发现存在问题，牢牢把握政治巡察定位，市委第*轮常规巡察共巡察党组织*家；开展第二、三轮巡察村（社区）工作，共巡察村（社区）*个；配合*市委第八轮巡察工作及公租房领域专项巡察。巡察中发现的问题线索均已向相关部门进行了移交。 （二）建章立制织笼子，推进不能腐。*市纪委监委在工
4、作中积极探索，将行之有效的工作经验及时总结提炼为规范性制度，并在一定范围内推行，检验制度成效。近两年，*市纪委监委要出台了：一是建立政治生态评价体系，以党规党纪、法律法规和有关规章制度作为评价标准，对各单位政治生态精准画像，对存在问题进行靶向治疗，带动我市整 体政治生态不断好转。二是加强受处分人员教育管理，实行“处分+教育”、“单位+个人”的管理模式，有效夯实了党委的主体责任，达到教育一个、警示一片的目的。三是强化执纪监督工作，运用“盯全、盯紧、盯近、盯微”的“四盯”工作法在日常监督和长期监督上进行深度探索，提高监督本领；四是在审查调查中实行“双查双审双核”，要求在案件审查调查中，既查违纪违法
5、事实、又查违纪违法原因，既审违纪违法事实、又审违纪违法原因，既核处理建议、又核整改建议，从程序和证据规范入手，深挖违纪违法案件背后的原因，把查案办案的治标功用向标本兼治深化。 （三）党性教育提思想，推进不想腐。中央纪委主要领导同志指出，要加强思想道德和党性教育，坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。*市纪委监委注重加强党性和思想政治教育，坚定党员干部理想信念，引导党员干部自觉弘扬新风正气。一方面，补足精神之“钙”，在全市举办大讲堂、廉政夜校、廉政党课等活动；开展“送课上门”活动，市委常委、纪委书记、监委主任*为全
6、市党支部书记开展党规党纪专题培训。另一方面，筑牢廉政之“魂”，深入开展领导干部“谈家风”、书法名家“写家风”、电视媒体“宣家风”活动，引导全市党员干部讲家史、谈家训、立家规、正家风。在全市各单位精 选专家学者组成宣讲团，围绕党员领导干部的党性和理想信念、党的优良传统和作风、反腐倡廉法规制度、道德修养和典型案例警示教育等 5 方面，定期开展精准式宣讲活动，涵养全市党员干部不想腐的自觉。 二、存在困难和问题 （一）从纪检监察系统内部看。一方面，思想认识不到位。有的干部对“三不”机制一体推进的认识不深刻，没有认识到三者之间是一个有机整体，在具体工作中存在重此轻彼现象，且较多表现为重“不敢腐”的震慑作
7、用，对如何通过完善制度建设扎紧“不能腐”的笼子、加强思想道德和党性教育筑牢“不想腐”的堤坝还缺乏深层次的思考。另一方面，综合协调有差距。一体推进“三不”机制不能靠纪委监委一家单打独斗，需要把相关部门的力量综合协调起来，才能发挥出最大效能。比如，在深入推进“不想腐”过程当中，宣传教育是很重要的一环，纪委监委没有统筹利用好组织部干部管理、党校主体班培训、宣传部舆论主渠道和各单位理论学习中心组等的职能和作用，尚未有效形成强有力、常态化的宣传、教育、培训机制。同时，自身的宣传手段和渠道也比较单一，对正反两方面的典型宣传力度不够，有些典型案件的宣传除了系统人员知道外，外部人员基本上不了解。 （二）从纪检
8、监察系统外部看。一方面，有的党组织主体责任履行不到位。当前仍有党组织把一体推进“三不”当 作是纪检监察部门的工作，由纪委监委一家唱“独角戏”，没有履行分内职责。党章赋予了有干部管理权限的党组织相应的纪律处分权限，但有的党组织在管党治党方面“宽松软”，不想对干部进行问责，致使“不敢腐”的震慑效应未能在本单位有效发挥。有的单位不注重制度建设，有些制度不适应实际工作需要未及时修订，有些失去了生命力未及时废止。有的单位对党员干部的理想信念教育不够有力，反腐倡廉的途径、方法和手段单一，反腐倡廉的教育意义广泛性和深入性不强，宣传教育流于形式，效果不理想；以案促改不到位，不注重挖掘违纪违法案件背后的深层次原
9、因，不注重加强正面引导和警示教育，警示教育跳不出“读一篇忏悔录、看一部教育片、写一篇体会”的套路，发挥作用未达预期。另一方面，个别干部仍然存在着侥幸心理。个别领域仍存在“能腐败”的土壤条件，特别是对“一把手”监督乏力，有的单位内部廉政风险防控流于形式、制度执行不到位，有的干部自认为手段高明、做法隐蔽，仍抱有侥幸心理。 三、对策建议 （一）在协调一体上继续下功夫。一是思想上对“三不”机制要有清楚地认识。三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，“三不”充分体现惩与治的辩证统一，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要思想方法、工作方法。二是要“两个责任”共同抓。纪检 监察机
10、关要做好监督执纪问责和监督调查处置，各级党委（党组）更要充分落实主体责任，“种好自己的责任田”，推进“不敢、不能、不想”实现。三是纪检监察系统要“上下协同”一起抓。纪委监委机关各室（部）之间要打通部门壁垒，推进执纪办案能力协同；各基层纪（工）委和各派驻纪检监察组要在纪委监委的统一领导下精准发力，与机关各室（部）打好“组合拳”，做到监督执纪全覆盖，在“三不”一体推进上形成工作合力。 （二）在强化震慑上继续下功夫。严肃监督执纪，充分发挥“不敢腐”的惩治和震慑作用。健全完善信访举报受理机制，拓展和规范网络举报受理机制，提升信访举报渠道的公信力和威慑力。紧盯环保、扶贫、创卫、项目建设及招投标等突出领域
11、，开展违纪违法问题专项治理，深入推进扫黑除恶“打伞”、“断网”加强对群众身边的腐败和作风问题治理。时刻盯住主体责任。抓住“关键少数”，把主体责任落实情况，尤其是“一把手”作为监督重点对象；坚持问题导向，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决追究责任。 （三）在扎紧制度上继续下功夫。实现“不能腐”必须扎紧制度的笼子。要通过改革和制度创新，加强对权利运行 的监督和制约，切断利益输送链条。围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制，修订完善不适应形势发展要求或存在漏洞缺陷的
12、制度，依法依规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，真正把权力关进制度的笼子里。加强对各类民生实事项目代表票决制、政府信息公开、行政综合执法、国有资产监督、政府项目招投标等方面的制度建设。各级纪检监察机关要将在执纪审查中发现的问题，及时反馈案发单位，并督促案发单位通过以案促改，堵塞制度漏洞，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要加强制度执行监督。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，定期检查制度落实情况，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保制度刚性运行。 （四）在加强教育上继续下功夫。思想是行动的指南，抓好廉洁思想建设是实现“不想腐”的根本途径和有效方法。各级党员干部巩固拓展“不忘初心、牢
13、记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习常态化制度化，更加全面、系统、深入的学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史和新中国史，学习党规党纪，牢牢拧紧思想的“总开关”，不断增强党性修养，牢固树立廉洁自律意识，提升防腐定力，确保在新形势下经受住任何考验。联合相关部门在各个部门、行业评选廉洁从业的优秀人物，采取形式多样的宣传活动宣传身边人身边事，督促党员干部学习榜样精神、 汲取榜样力量，真正形成崇廉尚洁的从业氛围。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与，形成整体合力”的宣传教育工作格局，同时与家庭美德、传统美德等社会教育结合起来，提升反腐
14、倡廉的广泛性、深入性；丰富反腐倡廉活动载体，持续推进以案促改警示教育和廉政夜校、清风大讲堂等活动。 一体推进不敢腐不能腐不想腐的实践与思考习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上明确指出，要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。这一重要论述，为新时代深化党风廉政建设和反腐败斗争，指明了方向和路径。保康县深入探索实践，一体推进，形成浓厚氛围，全县党风廉政建设民意调查满意度连续四年位居襄阳市第一。一、一体推进不敢腐不能腐不想腐的重大意义党中央提出一体推进不敢腐、
15、不能腐、不想腐的“三不”机制，深刻揭示了反腐防腐的基本规律，构建了一个既层层递进又综合发挥效用的治理腐败基本体系，体现了高度的政治站位和科学的工作思维，是党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新和实践深化，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。第一，“不敢腐”重在惩治和威慑，是“不能、不想”的基础。从反腐败斗争实践来看，推进“不敢腐”既是治标的现实需要，也是治本的基础前提。“不敢”推进“不能”，党的十八大以来，在打“虎”拍“蝇”、高压惩治的同时，党中央不断推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，反腐败体制机制不断健全完善，不断推进和促进反腐败斗争形势从胶着状态到取得压倒性态势，再到夺取
16、压倒性胜利。从各级纪检监察机关具体实践来看，通过查办案件，剖析案件，不断发现和堵塞了一批制度漏洞，权力制约机制越来越健全，制度的笼子越扎越密实，“不能”效应得到显现。“不敢”强化“不想”，通过查处案件，形成强烈的震慑效应，一些心怀不轨的人在“带电的高压线”面前不敢越雷池半步，党员干部的底线意识、敬畏意识不断强化，“不想”意识渐浓。第二，“不能腐”重在制约和监督，是“不敢、不想”的保障。“不能腐”立足于“没有监督的权力必然导致腐败”的铁律，通过扎紧扎牢制度笼子，为“不敢腐”“不想腐”提供有力支撑。“不能腐”是“不敢腐”巩固深化，惩是为了治，严密的制约机制、全覆盖的监督体系，能够让胆敢腐败者无机可
17、乘，减少腐败增量，巩固不敢腐的成果；“不能腐”与“不想腐”相互促进，理想信念教育、纪法教育制度化、规范化、常态化，既是“不想腐”机制题中应有之义，也是“不能腐”机制的重要内容。第三，“不想腐”重在教育和引导，是“不敢、不能”的防线。相比“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”境界更高、要求更高。百密也有一疏，无论惩治如何严厉，制度如何完善，抗拒贪腐诱惑的最后防线，在于能否秉持道德操守、坚守思想防线。但“不想腐”具有主观性特征，约束力相对较弱，不能单靠个人自觉，反腐倡廉既要有“不想腐”的“软约束”，也要有“不敢腐”的“强约束”，更要有“不能腐”的“硬约束”。二、一体推进不敢腐不能腐不想腐的保康实践标本兼
18、治是党管党治党的一贯要求，一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制，是治标的利器，更是夯实治本的基础。近年来，保康县纪委监委坚持惩防结合，一体强调要求、一体谋划部署、一体稳固推进，使不敢腐的震慑、不能腐的笼子与不想腐的自觉实现同向、同步、同进。（一）突出“震慑力”，构建不敢腐的惩戒机制。一是铁腕打“虎”拍“蝇”。2018年，我们共受理信访举报401件次，同比上升3%；处置各类问题线索516件，同比增长5.5%；立案审查166人,其中自办案件116件，同比增长2.7%，；全要素试用 12 项调查措施，留置13人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。今年，我们围绕保障改革发展稳定、集中整治形式主义官僚主义问
19、题，严肃查处重点工程、招投标、扶贫领域、扫黑除恶等方面的违纪违法问题，共调查核实问题线索72件，立案审查59人，其中办理省纪委指定管辖留置2人，已收缴违纪违法资金3000万元，实现历史性突破。二是紧盯关键少数。去年以来，我们紧盯重点领域、关键环节、重要岗位先后查处科级领导干部27人，严肃查处了县水务局原局长陈文学、县畜牧局原副局长卢顺新等严重违纪违法大要案，公开查处了县住建局原局长龚永树、县畜牧局原局长冯宝华、县房管局原局长李诚等人违反中央八项规定问题，及时打掉了歇马派出所原所长陈勇等恶势力团伙背后的“保护伞”，对在精准扶贫、扫黑除恶等工作中履职不力的3名乡镇党委书记、1名县直部门负责人进行了
20、诫勉处理，持续强化了震慑效果。三是坚持“杀鸡用牛刀”。对反映基层站长、所长、股长、校长、院长、村长等“小六长”的问题线索，县纪委实行提级办理，先后直查快办31人。去年3月，我们通过对黄堡镇百峰坪村原党支部书记、村主任李敬来采取留置措施，查实其利用职权伙同他人侵占贪污村集体资金、退耕还林款、粮食“三项补贴”资金、危房改造款和救灾补助资金共计40.33万元违纪违法问题，给予其开除党籍处分并移送司法，充分释放了高压惩治的强烈信号，该村原村会计秦明满慑于反腐败高压态势，主动向县纪委监委投案自首。（二）强化“约束力”，构建不能腐的防范机制。一是深化同级监督。去年以来，我们结合人防系统腐败问题专项整治、脱
21、贫攻坚等工作，向县委领导同志发出81份提醒卡，既提醒县领导同志在落实主体责任、廉洁自律方面应注意的事项，还将分管领域存在的违纪违法问题定期进行反馈，督促建章立制、源头防范。去年8月，我们针对查处县水务局原局长陈文学违规处置国有资产、收受贿赂后帮助行贿人套取项目资金等问题，举办专题说案明纪，由分管县领导专题向县委报告问题整改和完善决策制度情况。今年2月，我们组织审计部门对十八大以来全县易地建设费征收情况进行了专项审计，针对审计发现的违规减免、多收少收和人防办未履行征管职责等突出问题，对分管县领导进行了提醒，县政府进行专题研究，3月中旬出台了关于规范易地建设费征收的通知，对行政审批、人防、规划等部
22、门对易地建设费核算、征收、审批、监管等职责进行明确，建立联审联批工作机制，从源头上杜绝了腐败。二是探索乡村一体监督。整合乡（镇）纪检监察组织和村（社区）纪检委员、监察信息员力量，探索运用乡镇纪委、村级纪检委员一体监督方式，对村级“权（公共权力）、钱（资金项目）、准（扶贫政策落实）、奢（人情风）”等上级最关注、群众反映最强烈的问题，开展常态化、系统性、全覆盖监督，有效解决基层监督宽松软问题。去年以来，全县257名村级纪检委员共参与决策工程项目建设471个、财务支出不规范问题835个、劝阻制大操大办79起，发现并及时督促整改问题169个。马良镇鸡冠河村支部纪检委员靳成立通过现场查验某茶园改建项目，
23、发现该茶园改建不达标，未对其验收，防止了5万元的产业扶贫资金流失。三是用好巡察监督。去年以来，采取“一托N”方式，对24个单位开展常规巡察和回访督查，发现面上问题295个，个人问题线索82件，追责问责303人，追缴违纪资金297.3万元，督促制订完善各类制度23个。同时，重点抓好2015年省委政治巡视、2017年省委扶贫专项巡视、2018年市委扶贫领域专项巡视的问题整改督办，督促各责任单位制订各类制度规定17项，确保反馈问题整改规范到位。针对省委扶贫专项巡视组反馈的“驻村工作队存在上有驻村政策，下搞轮班值守和镇不如县，县不如市现象”的问题，督促县精准扶贫作战指挥部出台了保康县驻村工作“五天四夜
24、”驻村工作制度，全面压紧压实驻村帮扶责任，在全省2018年度脱贫攻坚成效考核中，县委县政府第三次荣获“A”等次的优异成绩。（三）提高“免疫力”，构建不想腐的自律机制。一是党性教育常态化。扎实推进纪律教育“十进十建”，坚持在宣传教育月、支部主题党日、道德讲堂等集中活动中通报典型案例、观看教育片，强化党性教育。去年7月，县委专题召开全县党员干部警示教育大会，县乡村三级近千名党员干部集中观看金蝉脱壳现形记大山深处捕硕鼠等扶贫领域警示教育片。坚持“一案一教育”，组织23个案发单位召开专题会议94场次，对违纪行为剖析根源、以案明纪，起到了“处理一人、教育一片”的效果。二是红线意识普及化。把纪律教育融入全
25、县党员干部教育大格局，做到每期专题培训都安排党纪法规专题培训。3月中旬，结合开展全县农村党支部书记培训班，我专门就学习贯彻纪律处分条例作了辅导报告。3月底，在县委举办的全县党组（党委）书记读书班上，我为全县科级干部作了题为强化务实重行 坚决反对形式主义官僚主义的辅导讲课。认真落实处分决定宣布规定，先后到6个单位公开宣布处分决定。3月中旬，县纪委副书记、监委副主任可精华去县公安局当场宣布对2名公安干警的纪律处分决定，参会人员当场反思，公安局主要领导作表态发言，产生了强烈反响。三是家风建设持久化。联合县妇联组织开展“清廉家风进我家”主题教育活动，组织对乡镇和县直单位党政主要负责人家属，现场观摩了县
26、纪委机关办案区和指挥中心，观看了不忘初心 警钟长鸣警示教育专题片，集体签订家庭助廉承诺书，承诺当好家庭廉内助，争当反腐倡廉宣传员、监督员和守门员。三、一体推进“三不”面临的困难与问题（一）“不敢腐”的震慑力度不够大。一是贪腐成本不高。我们实施纪在法前、纪严于法的初衷很好，但少数违纪违法人员打“擦边球”，将违法变成违纪，靠党纪处分代价替代牢狱之灾。如寺坪镇金堂村原党支部书记、村主任刘文书套取精准扶贫补偿款4.8万元，受到开除党纪处分，未追究刑事处罚。像这样的处理对于非国家公职人员来说，无疑是隔靴搔痒、无关痛痒。二是惩戒力量不足。当前，审查调查越往基层力量越弱，即便如此，上级抽调办案、点名调训等仍
27、层出不穷，使基层审查调查人员严重不足，查处贪腐力有不逮。比如我县五个纪检监察室本来有13名办案人员，被上级纪委监委抽调5人办案后，遇个别同志请假，3个成了“一人室”“二人室”、2个成了“无人室”。三是舆论气压不强。基层干部或多或少还存在一些面情观念，认为某些人尤其是领导干部违纪违法已经受到了党纪国法的惩戒，再去大肆宣传无异于“伤口撒盐”，导致各类媒体没有及时跟进，未能在当地营造贪腐可耻的强气场和高气压。比如很多地方纪检监察机关仅在对审查调查对象采取留置措施时、作出“双开”时，在其官网上寥寥数语，不知所云，在主流媒体上更是惜字如金，难以警示他人。（二）“不能腐”的制度体系不够严。一是顶层设计管不
28、“全”。党的十八大以来，党中央和中央纪委制定出台了一大批党内法规，但这些法规基本上源于工作实践，将好的传统、优良习惯等上升到“道德高线”，将不良习俗、突出问题等约束为“纪律底线”，虽大且多但不全。二是省市意见管不“细”。省市党委、纪委在贯彻落实党中央和中央纪委出台的各项党内法规时一般都会制定实施细则或实施意见，但因各地习俗不同，依然是遵循“宜粗不宜细”原则，不可能做到面面俱到、易于操作。三是内部监督管不“实”。各地各单位一般都在贯彻落实法规制度、纪律规定中，结合实际制定了若干管理办法，但中国社会长期以来形成的“官本位”思想和“一把手”负责制的组织模式，导致管理办法、内部监督对单位的主要领导形同
29、虚设，监督机制落而不实，甚至出现“上梁不正下梁歪”的情况。（三）“不想腐”的环境氛围不够浓。一是理想信念上有动摇。少数党员干部在经济社会交往中，价值观出现偏差，理想信念产生动摇，羡慕富人、攀附强人，畸恋虚名、贪图享受，导致青年时代奋发有为、中老年晚节不保。二是思想认识上有偏差。少数基层党组织和党员干部认为一体推进“三不”机制构建是纪检监察机关的事，怎么一体推进是纪检监察机关考虑的问题；有的人认为开展审查调查，就是撬开嘴巴、拿到证据、一处了之；有的人陷入只有先不敢后不能才能再不想的误区，错误地认为“三不”是一个先后、渐次的过程；还有的人认为不敢不能不想，是一种心理活动，难以把控和约束，费尽心思去
30、构建机制，最终也是徒劳无功。三是形成合力上有欠缺。部分单位在推进“三不”机制建设中，或虚以委蛇、出工不出力，或各自为阵、各吹各的号，导致执纪执法与制度设计、舆论造势脱节，穷追猛打与久久为功“失联”。四、一体推进“三不”机制构建的几点建议 “三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求，是一个整体，相互融合、交互作用、有机统一，偏废任何一方，都难以实现海晏河清、朗朗乾坤。（一）持续发力，构建以“不敢腐”为基础的惩戒机制。要坚决增加腐败成本，加大惩治力度，加强追逃追赃等惩戒举措，真正做到“反腐无禁区、全覆盖、零容忍”，从根本上遏制腐败，起到釜底抽薪的作用。一是切实增加腐败的政治成本。进一
31、步健全完善党员干部选拔任用办法，区别党员干部和监察对象受处分情形，明确不予提拔重用、暂缓选拔使用的负面清单，及影响期限、考核评价办法等，让贪腐之人不能“带病”提拔使用，让其悔恨“终身”。二是切实增加腐败的经济成本。要扎实开展纪律处分执行情况监督检查，对公职人员，要严格执行公职人员受处分后工资待遇有关规定，该核减的经济待遇不折不扣核减到位，并将处分情况计入职业年金计算体系，形成处分期内有工资福利惩戒，退休后有职业年金惩戒的综合经济惩戒体系，让贪腐之人贪不起、腐不起。三是切实增加腐败的征信成本。俗话说，“人要脸，树要皮”。要建立完善党员干部和监察对象个人征信体系，将个人贪腐问题纳入征信体系之中。进
32、一步加大贪腐案例通报曝光力度，建立一种对违纪事实、案例剖析材料、个人检讨材料曝光的刚性制度规定，首次违纪违法的曝光违纪违法事实、案例剖析材料，再次违纪违法的还要曝光个人检讨材料，让全社会对贪腐之人进行公开评判。（二）堵漏补缺，构建以“不能腐”为根本的防范机制。要进一步构建严密的法律体系、严格的纪律体系、严谨的内控体系，将权力关进制度的笼子里。同时，要通过强化细致入微的日常监督、自我净化的党内监督、无处不在的群众监督，密织防范体系，将法律法规制度落到实处。一是做实做细日常监督。各级党组织和纪检监察组织要紧盯中央八项规定精神落实、紧盯群众身边腐败和“四风”问题、紧盯重点领域和关键环节、紧盯中央决策
33、部署落地，综合运用大数据、互联网+等手段，精准研判问题，真正把日常监督做起来、做扎实、做出成效，真正实现监督常态化、全覆盖。要深入对案发单位查找原因，找准体制机制等方面的短板和漏洞，因症施策。二是实践深化同级监督。都说上级监督太远、同级监督太软，而我们保康县在市纪委的正确领导指导和县委的大力支持下，从2017年开始探索实践纪委监督同级党委，取得了一定成效，形成了“保康经验”，为全市推进贡献了保康智慧，省内外20多个市州县前来学习考察。要进一步实践深化，不断取得新经验新成效，为全面推开贡献新的力量。三是探索乡村一体监督。乡村在落实的最前沿，监督的“末梢”，很多工作你中有我、我中有你、互为一体，问
34、题多发，很难监督。我们保康聚焦“权钱奢准”探索开展乡村一体监督，有效管住了基层“微腐败”和“蝇贪”，下一步要继续深化，形成规范，上升为制度，为推进乡村一体监督贡献保康智慧。（三）固本培元，构建以“不想腐”为目标的自律机制。思想认识不到位，理想信念不坚定，崇廉耻贪氛围不浓，是导致腐败惩而不绝的重要因素。要切实注重思想道德教育、党性党纪教育、社会风气培育，建立“不想腐”的长效机制。一是突出有效性，推进普纪教育。要充分发挥党委（党组）主体责任，着力构建全社会、全媒体的大宣教格局，做实自媒体时代党纪党规和法律法规日常宣传教育，扎实推进纪律教育“十进十建”，实现党纪法规内化于心、外化于行。二是突出针对性
35、，深化警示教育。在开展纪律审查和监察调查清除“病原体”的同时，做热“后半篇”，做好处分决定宣布，做真处分执行，做深说案明纪，做实“一案一教育”，做细“回访教育”，探索开展领导干部旁听职务犯罪庭审、村（社区）干部旁听“蝇贪”庭审和庭审电视直播等活动，真正实现处分一人、警醒一片、教育一方。三是突出示范性，主打勤廉教育。要大力选树各类各行业勤廉典型，广泛宣传，弘扬正能量，引领新风尚。要用好用活容错纠错机制，为敢担当者担当、善作为者护航；要敢于同诬告陷害行为作斗争，公开为党员干部澄清正名，坚决刹住歪风邪气，捍卫新风正气。（五）在以案促改上继续下功夫。以案促改是纪检监察机关立足发挥职能作用的一项创新性工作，“案”是基础、“改”是目标。做好“案”的选取，盯紧“改”的成效，着重从本单位、本系统、本地区中选取案件，通过召开警示教育会、专题民主生活会、组织生活会等形式，用身边案警示身边人，深入剖析案发原因、查找制度漏洞以及制度执行不到位等问题，挖掘出其在政治生态、预防腐败等方面的漏洞和廉政风险点，举一反三、深入整改，建立长效防范机制，使问题得到根本性、系统性解决，防止同类问题在同一单位、系统、地区再次出现，达到查处一案、警示一片、规范一地、治理一方的效果，真正做到“不敢、不能、不想”一体推进。