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1、在全市防范和处置非法集资工作会议上的讲话今天，XXX市长召集我们在这里召开会议，是在省市召 开“两会”、春节即将来临的重要时间节点召开的一次重要 会议，对于春节前后全市各项中心工作顺利进行和社会大局 平稳可控都具有重要意义。借此机会，我讲两个方面的意见:一、要认清形势对于当前非法集资工作的形势，我觉得是两句话：成绩 很大，问题很多。成绩很大主要是在前段形势复杂、案件逐渐增多的情况 下，我们通过加强领导、加强宣传、强化排查、强化打击等 多个手段，金融风险防范和化解成效显著，在去年全省处非 综治考核中取得了全省第一的好成绩。这得益于领导的高度 重视。市委、市政府对处非工作高度重视，*市长几乎每月
2、调度全市金融稳定工作和重要案件，而且对于打非工作给予 了全方位的保障，要钱给钱，要人给人，这都极大地增强和 鼓舞了同志们的决心和信心。这也得益于持续的宣传攻势。 我市通过*电视台录制打击非法集资专访和公益广告，向社 会公众宣讲非法集资基本知识、法律惩办、典型案例，在有 线电视开机广告、*新闻联播前后黄金时段播放，市处 非办利用自有移动宣传车，走街串巷播放中央电视台制作的 防范处置非法集资公益广告，播放近年来典型案例和防范措 施。在强大的宣传攻势下，全市上下基本营造了让广大市民 自觉远离非法集资，让想涉及非法集资的参与者及时收手的 舆论气氛。这也得益于广泛的摸底排查。*市地方金融专项 整治工作办
3、公室于*年*月正式挂牌成立，*月初完成了人 员抽调，*月中旬起对城区相关行业和公司全面开展整治工 作，对*大厦、*百货、*广场等多个主要商业集中区进行 了逐层、逐户的地毯式清查。对虚假夸大宣传、超范围经营、 涉嫌非法集资等情况进行地毯式摸排检查，并对发现的问题 进行分类处置，发现的一般性问题立即进行现场整改，较为 严重的问题进行集中研究后移交工商、公安等相关部门进行 处理。这还得益于强劲的打击震慑。肯定成绩，坚定做好防 范和处置非法集资工作的信心XXXX年，我县进一步加大了 防范和处置非法集资工作力度，不断强化宣传预警、风险排 查和立案查处，工作成效显著，得到了市委、市政府的高度 肯定。在年底
4、绩效考核中，我县处非工作名列全市优秀序列， 为我县在全市绩效考核中加了 X分。（一）强化了组织领导。一是按照市关于进一步加强 打击和处置非法集资工作的意见文件要求，我县成立了县 打击处置非法集资领导小组，XX个乡镇成立了相应的领导 小组，各村（社区）明确了联络人，建立起了由县到乡、到 村、到组的全覆盖网络。二是先后组织召开专题处非会议X 次，在会上听取了部门工作汇报，研究部署了全县防范和处 置非法集资工作。（二）开展了广泛宣传。一是在县政府门户网站、电视 台等多家媒体集中播放防非处非标语和公益广告，提高了群 众意识。二是利用金融机构营业场所电子屏滚动播放宣传标 语，并在营业场所摆放宣传资料，供
5、群众阅览，同时安排了 管理人员进行讲解，引导广大群众培养正确的投资理念，提 高风险防范意识，抵抗不法分子的蛊惑。三是通过在南洲广 场和宝塔湖电子显示屏播放公益广告，在各主要道路、住宅 小区张贴通告、散发宣传单、悬挂横幅等方式进行了集中宣 传，全年累计发放省金融办等X部门公告和其他宣传资 料XX万余份。（三）进行了全面排查。XXXX年，我县加强了处非办、 人行、市监、公安、住建、商粮等打击处置非法集资领导小 组成员单位的部门联动，开展了全面联合排查行动。一是就 相关部门的工作情况进行了摸底，定期开展了涉嫌非法集资 案件的摸底排查。县市监局组织工商监管人员XXX多人次， 对县内非融资性投资担保市场
6、主体（公司、合伙企业）和个 体当铺、寄卖行、投资咨询中介等门店进行了全面上门登记 检查，并对民行资产、中亿佰联、君毅财富、宏兴投资、昌 盛非融资性担保等X家公司涉嫌以格式合同进行欺诈的行 为进行了立案调查。县商粮局出动执法宣传车XX台次，执 法人员XX人次，重点对典当行、宾馆、超市等领域开展了 风险排查，商贸流通领域没有发现非法集资行为。二是根据 省市处非办要求，XXXX年X月我县开展了股权众筹风险排 查，利用X天时间集中对我县XX家涉及股权众筹的投资公 司进行了上门核查。三是进一步完善了南县防范和打击非 法集资工作方案，形成了每个成员单位每季度进行一次大 排查的工作制度，强化了各成员单位的职
7、责。并由处非办牵 头制定了非法集资摸底表，做到了月月报送，事事掌握。回 顾一年的处非工作，虽然我县取得了显著的成绩，但仍存在 许多的问题。一是局部公职人员还未深刻认识到非法集资的 危害性。局部乡镇、部门盲目认为，在乡镇、农村不会发生 非吸案件，低估了非法吸收公众存款的严重性，看不到案件 背后可能引发的群体性事件等后续危害。二是专项排查方法 和措施有待改进。集中时间、集中力量，深入辖内各金融机 构、企业及社会群团组织开展融资风险的排查工作力度还不 够，方法和措施仍有待改进。以上这些问题，需要我们引起 高度重视，切实加以解决。二、明确任务，有序推进防范和处置非法集资工作（一）大力宣传引导。采取多种
8、形式，大力开展打击非 法集资宣传教育，让群众擦亮眼睛，提升防范意识。县金融 办要统一制定有针对性、操作性，贴近生活、贴近群众的宣 传方案，开展防范和打击非法集资宣传月活动，统一印制宣 传资料，下发到各乡镇、各部门、各金融机构。电视台要利 用开辟经济生活专栏、制作解读非法集资专题访谈节目 等方式加强宣传，要与县金融办、县公安局联合做好宣传短 片，通过剖析非法集资等典型案例，让群众深刻认识非法集 资危害，自觉远离非法集资。县信息中心要利用政府网站、 手机报等载体深入宣传；县市监局要全面清理整治非法集资 广告，净化金融环境。金融机构要充分利用网点，悬挂宣传 条幅，摆放打非宣传资料，同时不得虚假宣传，
9、诱导消费者 购买保险等理财产品。各部门要加强行业内的宣传和教育。 各乡镇要组织开展集中宣传、进村入户宣传，务必实现宣传 的全覆盖。（二）搞好风险排查。严格按照上级要求，集中时间、 集中力量，深入辖内各金融机构、企业及社会群团组织开展 融资风险的排查工作，并开展民间融资问卷调查。同时，各 乡镇要对各自区域范围内的非法集资情况进行定期摸底排 查，全面准确地摸清本乡镇非法集资风险底数，建立非法集 资事件应急预案，认真落实非法集资及时报告制度，做到非 法集资情况摸底每月一报，做到早防范、早发现、早预警, 防患于未然。（三）强化监测预警。坚持预防为主的方针，对非法集 资问题始终保持高度警惕，加强重点地区
10、、重点行业、重点 部门的监测预警，及时进行风险提示，重点监测高息揽储者、 非法金融公司吸收公众存款、民间个人高息借款、网络pXp 借贷业务等关键点。高度重视和认真做好非法集资信访工作, 立足预防，妥善处置。对一些可能引发群体事件的非法集资 案件，保持高度的敏感和警惕，制定应急处置预案和案件处 置方案，全力做好维稳工作。（四）加大打击力度。按照“政 府主导、部门配合，依法依规、公开公正，多管齐下、分类 处置”的原那么，加大加快非法集资案件处置力度。对处置过 程中的共性问题，要统一研究制定政策、统一答复；对于具 体案件，要根据实情分类处置。对已暴露的非法集资问题， 要突出重点，坚决打击，增强打击和
11、处置工作的严肃性和威 慑力，维护受害群众的合法权益。（五）疏通投资渠道。非法集资产生的原因之一就是目 前我们的投融资体系尚不完善，投融资渠道还不很通畅。一 方面是企业开展需要资金却难以从正规渠道融到资，一方面 是现在百姓手中有了钱却难以发挥出生钱效益，这就成了非 法集资滋生的土壤。金融管理部门要积极催促金融机构强化 创新能力，提升服务水平，针对城乡居民实际需求，开发和 提供适合我县企业和居民生产生活需要的各种投资和理财 产品，积极支持各类正常的资金需求，并提供高效、便捷的 服务，满足新形势下广大人民群众金融服务需求，不断压缩 非法集资的活动空间。同时要准确界定和区分正当的民间融 资与非法集资，
12、对于正常的民间融资，要密切关注，加强引 导，研究探索符合南县实际和适应经济开展需要的民间融资 综合监管体系。三、完善措施，强化防范和处置非法集资工作保障（一）要加强组织领导。全县成立由县委副书记、县长 任组长，县委常委、政法委书记，县政府分管公安、金融工 作的副县长任副组长，县政府办、政法委、宣传部等XX个 单位负责人为成员的南县打击和处置非法集资工作领导小 组，日常具体工作由分管金融的副县长牵头负责；领导小组 下设办公室，由政府办副主任、金融办主兼任办公室主任。 县直各责任单位也要成立领导小组，由单位主要负责人任组 长，分管信访维稳和业务工作的副职任副组长。县处非办至 少要明确两名专职工作人
13、员，县直责任单位要明确一名处非 专干，负责情况收集、信息报送、举报受理、舆情监测等工 作。同时，要注重把处非工作向基层延伸，特别是对那些在 一线管工程、管企业、管稳定的基层部门和领导，要强化他 们的处非意识和工作责任。（二）要落实监管责任。一是要落实属地管理责任，各 乡镇要对辖区内处置非法集资工作负总责，认真做好风险排 查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和信访维稳 等工作。县金融办要切实加强对融资性担保公司和小额贷款 公司的日常监管，确保其不触碰监管红线。二是要落实行业 监管责任。要严格按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管” 和“管行业必须管风险”的原那么，实行“穿透式”管理，强 化行
14、业监管和机构监管，落实好行业领域监管一线把关责任。（三）要加强协调配合。非法集资问题的防范和处置， 牵涉到方方面面，是各级各部门的共同责任。各级各部门要 强化协作配合，调动多方力量，统一步调、同频共振，积极 做好非法集资案件调查取证、资产清理、资金清退、舆论引 导和维护稳定等工作，形成上下联动、团结协作的工作局面。 政法部门要加大司法协调力度，实行公检法同步上案机制， 公安、检察、法院等司法机关要在案件定性、资产处置、政 策法律适用等方面加强配合，共同推动案件办理，提高打击 效率。宣传部门要引导媒体加强宣传报道，增强公众的风险 意识，营造良好的处非工作气氛。其他各成员都要各负其责、 密切配合，
15、形成强大的工作合力。（四）要完善工作机制。一是要建立高位推动机制。各 乡镇党政会议和县直责任单位党组会议要专题研究部署本 辖区、本行业内的处非工作。二是要完善联席会议制度。领 导小组组长或副组长要定期召集，处非领导小组成员单位负 责人参加，主要任务是汇总分析处非工作形势，研究部署处 非工作重大问题。三是要建立定期调度机制。县处非办每月 要组织召开一次处非工作协调会，及时听取各责任单位或各 乡镇的处非工作情况汇报，相互交流工作经验，对提供的相 关信息进行研判。四是要建立督导问责机制。县处非办要强 化督导检查，尤其要加大对非法集资案件增加比拟快的地方、 行业以及新发重大案件的督查督办力度，督导检查结果要及 时报告县委、县政府。五是要建立目标责任制。要将防范和 处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价 内容。对因工作失职、敷衍推诿、监管不力致使本地区、本 部门发生特别重大非法集资案件，造成重大损失或者恶劣影 响的，要对责任单位和责任人严肃问责。同志们，防范和处置非法集资是各级党政部门面临的一 项艰巨而复杂的工作任务，我们要按照上级工作要求和全县 统一部署，认真抓好工作落实，有效维护广大人民群众的切 身利益，确保我县社会稳定，经济健康开展！