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1、深化农村产权制度改革加快交易市场体系建设加快农村产权交易市场建设是农村产权制度改革关键 环节之一，是在城乡一体化进程中落实市场在资源配置中起 决定性作用的重要实践。今后，为进一步深化我区农村改革, 仍要以农村产权交易市场的建设及发展为突破口，带动资源 要素投向农业农村；同时，要在健全完善交易体系、创新运 行机制和服务方式等方面下大功夫。一、建设农村产权交易市场对激活农村资源要素具有重 要意义（一）有利于促进城乡资源要素优化配置。通过农村产 权交易平台为农村产权交易双方提供一站式服务，可有效降 低交易成本、促进资源流动、提高交易效率，吸引资本、技 术、人才向农村流入，带动现代农业发展。（二）有利
2、于增加农民财产性收入。农村产权交易市场 的建立，让农民通过交易实现资产变资本，促进农民财产性 收入增加。同时，农村产权交易平台提供的指导和服务，规 范了交易行为，保护了交易各方的合法权益。（三）有利于加快土地流转推动规模经营。建立农村产 权交易市场，可解决土地流转双方信息不对称问题，让农民 手中的土地“活”起来，缓解“有人无地种，有地无人种” 的现象。使部分农民改变城乡两栖状况，促进了劳动力的快 速转移，为农村土地流转和规模经营腾出更多的发展空间。 同时，农村资源要素通过依法流转，依法抵押向银行融资贷 款，逐步改善农村金融环境，缓解融资难问题，将为农业现 代化和新农村建设注入强大动力。二、我区
3、农村产权交易市场建设现状及存在问题今年以来，建设区农村产权交易中心作为区政府十件实 事之一，农村产权交易中心平台基本建成。项目以一个门户 （农村产权交易中心网站）、一套系统（农村产权交易及监 管系统）、一个窗口（农村产权交易中心大厅）为实现内容, 建设区农村产权交易中心，配套建设集合农村产权交易管 理、土地经营权确权登记颁证、农经管理综合信息服务的“三 合一”平台。在后期运行过程中，面临着以下困难和问题：（一）交易市场亟待规范运行。农村产权交易业务品种 多，涉及土地承包经营权、基本建设用地使用权、农村房屋 产权、林权、农村经济组织股权等，必须统筹协调镇、村及 农业、国土、林业等主管部门，跨度大
4、、环节多。目前，国 家尚未出台全国统一的农村产权交易市场建设和管理的政 策规定及办法，已出台的法律法规和政策仍不够完善，交易 市场的组织设置、交易品种、交易类型、交易规则等也没有 统一的规范。（二）农村资产评估体系不健全。目前，全区农村土地 承包经营权确权登记工作仍处于试点阶段，农村集体建设用 地使用权、房屋所有权等确权工作尚未完成。同时，我区还 没有专门的农村土地经营权价值评估机构和人员，在农村土 地经营权内涵、地面附着物价值、基础投入等方面评估的困 难较大。（三）农村金融风险防控体系尚未建立。农业受自然和 市场双重影响，经营风险大，贷款风险高。政策性农业保险 发展滞后，农业保险险种覆盖面窄
5、，且保障水平较低。不仅 农业经营存在风险，市场融资也存在风险，农村产权抵押担 保体系不健全，一旦出现贷款违约，将使银行和农民利益受 到损害。三、加快推进农村产权交易市场体系建设的几点建议通过建立健全区农村产权交易平台体系和运行管理制 度，提高产权交易的市场化程度，确保产权交易公开、公正、 规范进行，实现生产要素的大范围、大规模优化配置，推进 农业资源资本化进程，加快现代农业发展和新农村建设，实 现“三化同步”、“两增同步:（一）健全交易体系。以区农村产权交易平台为基础， 在乡镇设立农村产权交易办事处，在行政村建立产权交易信 息服务站，实现信息共享、交易同步、全程公开，按照“归 属清晰、权责明确
6、、利益共享、保护严格、流转规范、监管 有力”的要求，建立农村产权交易市场，促进以土地为核心 的生产要素规范、有序流转。（二）加强交易监管。一是建立监管机构，解决管理不明问题。建议区成立农村产权交易监督管理委员会，相关职 能部门为成员，负责制定农村产权交易市场管理办法、农村 产权交易规则等制度，负责审批和监督农村产权交易行为。二是推进农村产权确权登记，解决产权不清的问题。稳步推 进农村土地确权登记颁证工作，把承包地块、面积、合同、 权属证书全面落实到户。依法依规对农村产权进行权属清理 登记，建立农村产权数据库，为农村产权交易奠定基础。三 是优化融资环境，解决贷款不易问题。防控农村产权抵押贷款风险
7、，探索建立成交鉴证及保证金、风险金等新信用保障 制度，维护交易双方的合法权益。尽快建好区级农村“三资” 管理中心数据库，建立和完善农村产权查询系统，有效化解 金融机构涉农贷款风险。（三）实现机制创新。一方面，要创新管理模式。通过建 立全区农村产权交易市场体系，着力规范产权交易行为，维 护交易合约，防范交易风险，保障产权交易市场有序、高效 运转；着力激活产权要素市场，建立社会资本有序投入农业 农村的渠道，优化城乡资源要素配置，培育壮大新型市场主 体，推进农业转型升级和农村城镇化进程，增加农民的财产 性收入。要制定完善农村产权交易管理办法和交易规则等配套规则制度，严格审查交易主体、严格规范交易流程、严格 易提供政策咨询、信息发布、项目包装、组织交易、交易鉴 证、价款结算、业务培训、价格指导、资产评估、投融资、 招投标等服务；探索建立农业及涉农项目招投标平台和农业 项目招商引资平台，依托农村产权交易市场进行农业项目招 商和对接融资信息，产生投资效应。交易机构管理。另一方,要创新服务领域。为农村产权交