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1、公共政策概论形成性考核册答案作业一一，个人提纲：A公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的 有机系统。（一），公共政策制定1,民主化原则。2 国 规范化原则。3、合法化原则。4,公开化原则。A（二）,公共政策执行枳政策执行的手段1A、行政手段A2、经济手段3A、法律手段心、 思想教育手段（三），公共政策评估科学的政策评估涉及哪三个阶段：评估准备阶段。评估实行阶段。评估总结阶段。A（四）公共政策终 结:重要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评估,对行政执行情况总结经验 教训。A二，联系实际的例子A事例：14 992年6月1日，广州市销
2、售燃放烟花爆竹管理规定实行，引 发了全国的”禁放潮。1 9 93年,北京市人大常委会通过北京市关于严禁燃放烟花爆竹的规定，规定 自当年12月1日起,北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运送、 携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国2 8 0多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规 出台后，在执行过程中碰到越来越多的问题，如何对的结识和解决这类问题,提高法律的执行力，已成为政 府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表白,违反禁放法规的人数在不断增长;同时,有 相称一部分城市政府在不同的限度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花
3、爆竹。 北京市人民政府2023年对严禁燃放烟花爆竹的规定即要修订。据北京市法制办周继东主任介绍，修 订的因素是社会各界解禁的呼声越来越高。通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则， 公开化原则。假如当初制定严禁燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则也许就不用2 0 23后再次修订，这样对 公共立法资源导致了很大的浪费。三，小组讨论提纲:乂一），公共政策制定1%民主化原则。a决策的民主化是现代公共政策制定中的 一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都可以参与进去，让自己的利益需求都可以得到体现,这样制定的政策才干符合绝大多数的利益,
4、它追求社会公正,强调公民参与。2%规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范，不是随意的，也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实 中很难操作的公共政策，也许就不会出台或者会被取消。3赳合法化原则。公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的主线大法，所以公共 政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法，符合我们相关的法规。4,公开化原则。这个公开化原则规定我们在公共政策的制定当中，要透明、公开。这也是民主化的具体规定。公共政策制 定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免黑箱操作。A（二），公共政策执行公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目
5、的而采用的各种行动,如发布命令、拨付款项、 订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。共政策执行的手段（三），公共政策评估依据一定的标准和连续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实 现政策目的的限度。A科学的政策评估涉及哪三个阶段和重要任务政策评估准备阶段的重要任务是:拟定 评估对象、制定评估方案、准备评估条件。评估实行阶段的重要任务:运用各种调查手段全面收集政策 过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。 评估总结阶段的任务：解决评估结果，撰写评估报告。（四）公共政策终结：重要是对行政执行情况的全
6、 面检查,实事求是地对行政执行的情况进行评估，对行政执行情况总结经验教训。政策终结的对象A 1功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向，政 策的效果就是通过具体的功能来体现的.2组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也随着着组织的缩减或撤消.3政策.也就是政策自身的终结,即停止执行某项政策.4计划,计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结,A四结论；A公共政策具体内 容重要涉及政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。决策方案的具体内容:口、方案执行的必要说明；2、解决决策问题的基本措施；3、明确决策方案相应的 阶段；4、决
7、策方案性质的界定；5、方案所需的各种条件的规定。6、联系实际的例子。7、个人的讨论 提纲。作业二一、名词解释1、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程。2、德尔菲法是一种直觉预测技术,是1 948年由兰德公司的研究人员一方面发明的，以后希腊神话中的神渝之地, 可预卜未来的阿波罗神油原址“德尔菲”命名。二,单项选择题（每小题1分,共10分）1.对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无 论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办B.积极介入C,不闻不问D.退避三舍.（B ）提出了著名的政策执行模型。aA.克朗B.史
8、密斯AC.西蒙D.拉斯韦尔a 3.人们把对政策接受的反映，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。AA.响 应B.进一步aC.反映D.内化A4 .政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。AA.利益B.事实C.价值D.可行性9.在某些结识媒介的诱导、启迪下，忽然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维.政策评估是对政策（C）所做的分析。AA .问题B.结论C.方案D.目的6 .人们把对政策接受的反映，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。AA.反映B.进一步C.内化D. 响应.史密斯认为，政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。AA.四B.三C.二
9、D.五9A.思维就是故 意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律 而形成的思维规则和手段。A.自觉性、客观性与直接性AB,自觉性、概括性与间接性AC.自觉性、概括性与直接性D.概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：（D） AA.即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。aB.即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用 主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。c.即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D.人类的行动是
10、或者应当是合乎理性的，或者可以从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。三.多项选择题（每小题2分，共10分）.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）o AA.抵 触型B.折扣型C滞后型D.僵化型E结构型1 . （ABCD）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。AA.有效B.适度C.客观D.全 面A3.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）oA.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价AC.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部 评价4 .立体思维的内在特性表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（
11、A、D）oA、整体性、B、普遍性C、灵活性D、动态性.头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）o AA,它可以发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；8 .它使专家交流信息、互相启发，产生，思维共振”作用，爆发出更多的生思维的火花；C.专家团队所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；RD.专家会议所 考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合 理。a四,简答题（每小题10分，共30分） 1 .简述造盆模型。答:事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策 执行的可靠性，
12、就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于初期 失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴 盆模型”。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。a2.简述追踪决策的特点。答：追踪 决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和因素，在 此基础上进行对的决策；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善;双重优化，即既 要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的;心理效应，即要充足考虑决策对象内部和外部各种关系。3.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或
13、缺的环节，与一般的评价活动有什么区别答:公共政策是政府有选择的管理行为。由于公共政策对利益的分派是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动 态过程，并会由于时间的推移因势而动。公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分派和贯彻的过程, 对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分派和贯彻。A五.论述题(每小题20分，共40 分)1.试分析我国公共政策评价目前存在的问题。A答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学;第三, 以评价为沽名钓誉的手段;第四，以形式取代实质;第五,人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺少。公.举 例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答了巴拉
14、姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退;而放弃某样东西 的烦恼就会随之增长。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能 事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最佳的决定就产生出 来了。A 如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段,而到底把它拿来做什么用， 却成了政府的心头之患。由于哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区, 全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时 间。基本方案有：(1)盖一个大
15、型商厦，充足运用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务;但周边商厦已经林立，新建这 样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否可以真正从主线上增长市财政收是个问题；2( A)建一个大型 的市民免费公园,为市民提供休闲娱乐的场合，但对于财政却没有奉献；(3)盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差,再大兴土木，也 许会导致社会的议论；A (4)盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停 车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。A通过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较 可行的方案。作业三题目规定撰写一份调查报告或工作报告网吧管理的思考
16、最近，在对我区网吧的平常管理调研当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不 仅是普遍存在的，并且是经常出现的，可以说是屡教不改，西方有位哲学家说过这样一句话:普遍存在 的问题要从制度上找因素，经常出现的问题要从规律上找因素。难道是我们的管理制度有问题，还是没 有找到它的规律呢？我们应当从哪里入手，解决这些”症结呢？这个问题让我困扰了许久，也思考了很 多，想起有一段时间在网上引起轩然大波的”山西方山县所有取缔网吧事件，由于一个网瘾少年的信而让 方山县委书记”雷霆震怒，关停了全县所有的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优 秀的学子因此而消沉,多少关心青少年成长的人士因此
17、而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望!在“敬佩 那位铁腕书记的同时我又在想，”所有取缔的做法是解决问题最佳的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗, 它就真的一无是处吗?看看网友对此事件的评论就知道了。古人有个笑话,说一个人在吃饭的时候被噎着了, 他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，噎着一次是偶尔，经 常噎着就一定有因素,下面，我想从网监管理的角度找找因素，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛 砖引玉吧,希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。一、普遍存在的 问题语三个，一是接纳未成年人上网;二是“实名制主线没有贯彻；三是不安装或屏蔽网盾2
18、 0 2 3。这三 个问题，根据互联网上网服务营业场合管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处150 0 0元以下的罚款，直至吊销网络文化经营许可证。假如严格按照条例来执行，那真的要象山西方 山县那样，所有关停了。可是,假如我们可以换位思考一下，是什么因素让他们明知这么重的处罚还仍然 屡查屡犯、痴心不改呢？ a二、网吧的经营状况第一，屡查屡犯、痴心不改的网吧老板其实是有苦说不出的，所有把他们归为黑心是有失公平的。他 们是由于黑心”才来开网吧吗？还是由于开了网吧而变”黑心了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩 子吗？网吧为什么能把老板变黑心了？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么
19、在操纵他们?通 过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我区某某网吧为例,60台终端， 在我区算是中档规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下；电信5 0 00/年，店租3 0000/年，水 电费8500 0/年，工商15/机/月，一年是108 0 0,地税15/机/月，一年是10800,公安5/机/月，一年 是36 0 0,城管卫生202 3 /年，文化12 0 0/年;工资：网管800/月，一年是9 600,收银2人500/人，一年是1 2 0 2 3 ,卫生员400 /月，一年是480 0 ,合计是174800 /年,这还不涉及电脑折旧，一般折旧期限 是2年
20、，每年还要近1 0万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网L 5元/小时，会员1元/小时,而目前往网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均11元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强 保本，那么平均天天要有4 38机时，平均每台机器天天要有7个小时以上的时间在营业。现在家家经济都 差不多,买台电脑在家上网又方便又便宜，真正会去网吧上网的人有多少?竞争如此剧烈,客源从何而来?在 这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。就这样，尚有许多网吧在亏本经营。而网吧老 板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的买断费“不知干什么好，别的事又做不了，就想开 个网吧指望赚点钱来维持生计。
21、没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。第二,在这种情况下，想要贯彻实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先 花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有也许一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用公卡! 不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，实名制”就成了一句空话，主线没人去实行。第三，江西省的所有网吧都是安装网盾2 0 23软件来进行监控的，也就是说,一旦没有安装，那么就会处 在脱管的状态。而单就我县而言,网盾2023是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是如何的状 况），但是，由于网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相称快，这就规定经常更新
22、系统，升级 软件,但这项工作在白天是不也许做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行,系统更新完后，假如这家代 理公司没有及时安装网盾20 2 3，这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就 别想营业。所以，在这种情况下，他们就铤而走险，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱?查到就托人找 关系,说情。E、有没有合理的解决办法a说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说 辞。其实不然，这就象治病同样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个药方子”是什么呢？ 第一,网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不也许的。那就只有停止申请，不要再批新网吧 了，已经
23、够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧积极退出，或者被 兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚, 他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会 到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色信息员，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就 扩大了我们的队伍,同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任义务 监督员，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然规定网民购买上网卡的做法行不通，规定他出示 身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身
24、份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张”公卡在 上网,这样我们就可以通过公卡”查到相关负责人了，不也同样做到了实名上网吗？只要能达成目的， 我看也未必是坏主意。第四，”网盾202 3由某家公司代理的做法的确可以大大减轻我们的工作量，但同 时又带来一个问题，他不也许光做这一项业务,假如人手不够的话，他就主线来不及维护，并且我前面也讲 了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装网盾2023的确不现实，那么我们可不可 以采用两个办法来解决,一是与网盾2 0 2 3 代理公司签订责任状,规定他必须在接到网吧老板电话后多 长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只
25、能用一个系统，并且这个系统也由 他代理,这样他在进行系统更新的同时网盾2 0 23也安装好了。第五,假如发现有网吧老板擅自屏蔽或绕 开“网盾2023 ”的监管，那就坚决打击、决不手软。作业四题目规定对某个具体案例进行分析案例：孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2023年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2 0 23年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司 3月1 7日：孙志刚因 无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所 2 0 H：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打3月 2 0日：救治站宣布孙志刚不治死亡4月1 8日：尸检结果表白，孙志刚死前72小时曾遭毒打后
26、来广州 市公安局2 0 23穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴 力反复打击,导致背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡一，孙志刚事件的政策过程研究价值诩志刚事件具有明显的政策过程研究价值，这可以从四个方面论述： 一方面，它是一个政策过程研究的抱负案例，因素在于；前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程，它涉 及了至少几个月的时间跨度！在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动另一方面, 这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反映，尚有结局:政府变更政策”第 三，/孙志刚事件的性质具有比较大的开放性这一事件的主人是一个弱
27、势群体分子,又是一个地方事件， 直接的负责人没有高官,无关国家机密,等等，这些性质保证了它的信息的扩散性第四,这一事件具有内容 的合理性，也就是上面说的政策过程关联性11由于这四个因素决定了它作为一个典型的政策过程案例的第 五个特性：资料的全面性关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增长了典型性， 开放性使这一典型的案例可以作为资料被完整地收集由此形成了一个涉及政策问题!政策目的！政策方案!政策决策等在内的政策全过程的抱负材料 三!/孙志刚事件后面的政策过程破策过程的范式是从问题 开始的问题指的是/包含规定达成的状态与观 测到的状态之间的矛盾就/孙志刚事件引发的政策变更来看，
28、表面上它也是从问题出发的一方面是孙志 刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程按照系统理论，系统 的存在总是以执行一定的功能为基础的”所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能之所以提 出这个问题，一方面是这儿讲的系统的逻辑，另一方面是由于主流的政策理论认可的政策系统的自我维持 功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西四!/孙志刚事件后面的政策过程的意义本文通过对/孙志刚事件背后的政策过程的研究，在对正在经历危机的政策过程范式的考察中，发现了一 个从政策需要出发的!系统的政策过程那么，这一过程有什么意义呢？ 一方面，从政策过程的研究上讲，这 是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应，因而是一种对政策过程理论的有益探索这种探索的价 值不仅在于提供了一个替代的理论框架，并且这一框架对当前范式遭碰到的许多问题都可以提供比较满意 的解释”另一方面,从实践来看，新的政策过程也具有一定的现实价值：一是可以有效地面对解决了错误 的政策问题的现象”二是给政策主体在承担政治责任时以更多自由因素是新的政策过程给了政策主体更 大的自觉性，也减少了问题被包围中的也许“。总之，本文通过对/孙志刚事件的政策过程的研究，发现 了一个政策需要的发展过程”这一过程在理论与实践上都有一定的价值”