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1、浙江省风景名胜区整合优化预案起草情况说明一、背景情况自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、 美丽中国的重要象征。我省正在开展国家公园体制试点1处， 已建自然保护地311个，这些自然保护地在保护生物多样性、 保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全等方面发挥 了极其的重要作用，但同时也存在空间交叉重叠、与城镇发展 建设矛盾突出等历史遗留问题。2020年2月，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于 建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办 发（201942号）有关精神和自然资源部、国家林草局统一部 署，我省启动自然保护地整合优化工作。7月，浙江省自然 保护地整合优化预案
2、经省政府同意后上报自然资源部、国家 林草局。2020年9月，国家林草局发文明确，风景名胜区暂不 纳入自然保护地整合优化。2022年7月，国家林草局印发关 于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函（办函保字 202299号）要求重新启动风景名胜区整合优化工作，根据 国家林草局要求，我局组织开展了全省风景名胜区整合优化工 作，形成浙江省风景名胜区整合优化预案（送审稿）（以 下简称预案）。二、预案编制的必要性（一）构建以国家公园为主体的自然保护地体系的需要。 自然保护地整合优化工作已经历时近两年时间，其间，根据自 然资源部和国家林草局要求，风景名胜区一度未参与自然保护 地整合优化。就我省来说，作为风
3、景名胜区大省，我省国家级 风景名胜区数量位列全国第一，风景名胜区总面积超过6000 平方公里，占全省自然保护地陆域总面积的六成以上。作为自 然保护地体系的重要组成部分之一，风景名胜区纳入整合优化, 是完成自然保护地整合优化方案的最后一块拼图，也是构建以 国家公园为主体的自然保护地体系的需要。（二）对自然保护地整合优化方案进行“再优化”的需要。 前阶段的自然保护地整合优化预案，受生态保护红线划定要求 等因素影响，在自然保护地内形成了永久基本农田、人工商品 林等与自然保护地并不矛盾但又必须调出的大量“天窗”，给 未来自然保护地的勘界定标、日常管理等造成了困扰。由于风 景名胜区可以部分不划入生态保护
4、红线，风景名胜区整合优化 可以大幅度减少甚至避免开“天窗”问题。特别是风景名胜区 与其他自然保护地交叉重叠的，通过风景名胜区整合优化可以 一定程度上消除已有“天窗”问题。（三）解决风景名胜区历史遗留问题的需要。风景名胜区 内存在众多城镇建成区、矿业权、开发区、村庄等与风景区的 保护要求有矛盾冲突的区域，通过此次整合优化有助于解决风 景名胜区历史遗留问题，增强生态环境保护和经济社会可持续 发展能力。三、预案编制历程2022年7月，国家林业和草原局办公室印发关于做好风 景名胜区整合优化预案编制工作的函（办函保字202299 号），要求启动风景名胜区整合优化工作。2022年8月，我局根据国家林草局关
5、于风景名胜区整合优 化工作要求，制定了浙江省风景名胜区整合优化规则，并召开 会议部署开展全省风景名胜区整合优化工作。经地方编制上报、专班专家初审，并多次征求国家林草局 整合优化工作专班和省自然资源厅、生态环境厅等省级部门意 见，于2022年10月形成了浙江省风景名胜区整合优化预案（送 审稿）（以下简称预案）。根据要求，我局将预案一体纳入了浙江省自然保护 地整合优化预案，并再次征求了国家林草局整合优化工作专 班和省自然资源厅、生态环境厅等省级部门意见。于2022年11 月提请省政府审核。四、预案主要内容及成效预案坚持问题导向、目标导向，坚持尊重历史、实事 求是，通过科学界定风景名胜区范围，确保重
6、要生态系统、自 然与人文景观资源得到有效保护，合理协调城镇发展建设。一 是处理了交叉重叠。本次整合优化后，我省风景名胜区与自然 保护区、森林公园、地质公园等其他各类自然保护地已不存在 交叉重叠情况。二是进行了合理整合。本次整合优化后，全省 共有风景名胜区53个，总面积5964平方公里。其中，国家级风 景名胜区仍为22个，省级风景名胜区31个。三是实现了应保尽 保。本次整合优化将周边生态保护价值高、生物多样性丰富以 及保持生态系统完整性的区域纳入风景名胜区范围，调入总面 积约66平方公里。四是解决了遗留问题。本次整合优化共调出 城镇建成区、矿业权、开发区、村庄等与风景名胜区存在矛盾 冲突区域面积354平方公里。