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1、2022年冬季扫雪防冻应急预案模板1总则1.1 编制目的和依据为切实加强我市对扫雪防冻应急工作的领导，提高对突发性降雪 的应急反应能力，充分发挥各区镇、街道和各职能部门扫雪防冻工作 合力，高效快速地做好扫雪防冻工作，最大限度减轻雨雪冰冻灾害可 能造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据XX 省气象灾害预警应急预案XX市气象灾害预警信号发布与传播实施 意见XX市突发事件总体应急预案XX市气象灾害应急预案等 的总体要求，特制订本预案。L2适用范围本预案适用于我市行政区域范围内因雪情造成道路积雪霜冻等 灾害的防御和应急处置。以城镇主干道、桥梁、立交、涵洞、坡道、 对外主要交通道路、窗
2、口地区、农贸市场、学校为重点，同时确保村、 社区道路畅通。1.3 工作原则全市扫雪防冻工作按照条块联动、属地管理，条抓块保、以块为 主的原则，以区镇、街道为责任单位，全面负责辖区内各项扫雪防冻 和抢险救灾的组织实施；以行业为主线，组织安排，督促检查。各区 镇、街道和市相关部门要结合冬季的气候特点，认真把扫雪防冻工作 作为一项重要任务安排，制定方案，规范、完善各项预防、应急措施 和责任机制。各区镇、街道和相关单位要建立相应工作网络和组织运标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上 且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。具体措施：在II级预警的基础上，调动一切力量和资源
3、，全力应对灾害。1.4 应急响应1.4.1 W级应急响应（1）市应急管理局、城管局、气象局、交通局、公安局等主要 责任部门派员进驻扫雪防冻指挥部，进行联合指挥，根据事态发展和 影响程度的变化，按相关规定及时调整响应级别。气象部门及时提供 天气情况预测；交通部门负责每天上午7： 00前提供主要国省道路况 及通行情况，交警部门负责提供高速公路及渡口状况及通行情况。（2）由市扫雪防冻指挥部办公室负责组织各单位开展扫雪除冰 工作，视情启动城区“同创共建”；市、各区镇、街道扫雪防冻机构 组织责任单位、沿街店铺、小区物业管理机构等结合地表、环境温度 变化，安排人员、车辆及时扫雪，适时撒盐防冻，按责任区域进
4、行扫 雪铲冰。环卫部门出动洒水车进行冲水化雪。道路积雪于次日上午 8:00前清扫完成；降雪未停的，应增强清扫频次，确保交通安全。（3）公安部门合理部署警力，做好道路交通的疏导和管控，确 保道路安全畅通。（4）盐业公司调集足够的化雪用盐，盐库要保持24小时值班。3.3.21 H级应急响应（1）在IV级应急响应基础上，市扫雪防冻指挥部建立24小时值 班制度，每天编写信息动态，做好相关人员、物资及受灾情况等数据 的统计。气象、交通、发改委、公安等部门，负责及时提供相关信息 与数据；应急管理、农业农村、市场监管等部门协调各镇区、街道按 照属地管理原则，全面排查彩钢瓦、大棚、菜场等存在安全隐患的临 时搭
5、建物，消除安全隐患；民政部门会同各区镇、街道做好对存有安 全隐患且无法加固的困难人员房屋的救助工作；公安、民政、城管等 部门会同各区镇、街道做好流浪乞讨人员的临时救助工作。（2）各区镇、街道和相关部门要组织人员力量，及时清扫道路 沿线积雪，对桥梁、立交匝道等重点区域撒盐融雪，清除道路积水， 防止路面结冰；市住建局负责清除树木积雪；市人武、城管、交通、 住建、教育等部门组建突击队，根据指挥部要求和实际需要，做好扫 雪除冰工作；必要时，协调部队参与扫雪。道路积雪于次日上午8:00 前清扫完成；降雪未停的，应增强清扫频次，确保交通安全。（3）各机关、学校、企事业单位按责任区划分清除积雪，保持 道路畅
6、通；沿街单位、店家，按市容环境卫生责任区要求，负责门前 人行道积雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。（4）启动城区“同创共建”，由共建单位负责组织协调沿街单位, 做好责任路段扫雪除冰工作。（5）公安部门增派警力，加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向指挥部报告交通状况。（6）利用电台、电视等媒体动员全体市民积极参与扫雪防冻工 作，做到自扫门前雪。3.3.22 II级应急响应（1）在HI级应急响应基础上，进一步动员、组织社会力量，参 与扫雪除冰工作。（2）采取紧急撒盐化雪，调集社会各类大型机械、组织突击队 参与扫雪；政府机关、企事业单位职工由市、区镇、街道扫雪防冻工 作指挥部统一指挥，就
7、近参与扫雪；各区镇、街道和村（社区）统一 组织清扫主要道路积雪；启动民兵、预备役部队和部分部队应急队伍, 重点支援立交、绕城公路、车站、码头等重要节点和道路扫雪除冰工 作。（3）交管部门对道路交通实施管制（如若封路须听从指挥部命 令），加强交通疏导，快速处理事故，排除交通险情，及时向指挥部 报告交通状况。（4）各职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求, 提前做好食品、蔬菜、水、电、气等民生需要的物资保障。3.3.23 I级应急响应（1）在n级应急响应的基础上，全面启动部队、民兵、预备役 部队支援地方扫雪应急预案，按预案将兵力、机械对口支援各重要节 点、道路。（2）交管部门优先保障水、
8、电、气、救护等民生需要的抢修、抢险车辆的通行，必要时派警车带车护送。（3）各区镇、街道、各相关部门排查并消除因积雪压物、雪融冰冻等安全隐患，防止次生灾害发生。（4）必要时进行停课、停业（特殊行业除外）。（5）发生灾害后，各区镇、街道、各职能部门根据职能划分， 在市指挥部的统一领导下，开展抢险救灾行动。3.4 除雪作业要求（1）各扫雪保障应急机构遇有降雪预报时，提前将作业车辆进 入各待命作业位置，确保迅速开展作业。（2）各扫雪作业单位进行扫雪作业时要按照“先立交、后道路” “先重点、后一般”“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序作业。 市域道路重点是先xx市级以上道路，后一般道路；市区道路重点是
9、先XXXXxxx路，后其他道路。气温在0度以下，适时在主要公路（桥 梁、涵洞）撒融雪剂，防止积雪成冰，并严禁道路洒水作业。（3）大雪以上降雪结束24小时内，城镇主干道、对外主要交通 道路至少保持2股道路畅通；48小时内，城（镇）区内道路积雪清 除完毕，交通恢复正常。4善后工作4.1 灾情统计雪后灾情信息统计报送应准确、快速、详实，重要信息立即上报, 因客观原因一时难以准确掌握的信息，先上报基本情况，并抓紧调查 统计，随后补报。农业、水利、交通、电力、建筑等灾情调查统计由 市防控指挥部相关成员单位牵头统计，各区镇、街道配合填报调查。 没有对应行业主管部门的由区镇防控指挥部统计汇总。4.2 灾后救
10、助(1)市应急管理局、民政局组织做好受灾群众生活救助等工作, 会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众；会同慈善组织、红十 字会发动社会、个人或境外机构开展救助；组织动员社会各界开展救 灾捐赠活动；负责接收和安排社会提供的紧急援助；根据不同渠道分 级接收、统计、归类整理、分发。(2)市纪委监委、审计局负责对社会捐赠资金和物资实行全过 程监督和检查，实施中按照逐级负责、责任到人的原则，确保救助资 金和物资用于受灾地区和灾民。(3)市财政局负责落实救灾资金。(4)市农业农村局负责组织对受灾农户加强技术指导，落实增 产增收措施，指导受灾渔民和畜禽养殖户做好防疫和恢复生产。4.3 灾后救治市卫健委统筹
11、调配医务技术力量，全力抢救因灾伤病人员。4.4 损毁工程修复遭到损坏的交通、电力、通信、水利、市政公用等设施，应尽快 组织修复；相关部门针对抢险物料消耗情况，及时补充到位。4.5 灾后重建各区镇、街道和相关部门应尽快组织灾后重建工作，原则上按原 标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。4.6 灾后补偿（1）雪灾发生后，市银保监会应督促保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔， 确保理赔到位。鼓励保险公司和群众积极参与灾害事故保险，相关部 门应当为专业救援队员办理人身保险。（2）市、区镇、街道防控指挥部依照有关紧急灾情期间征用、 调用物资、设备、交通运
12、输工具等，在响应结束后应当及时归还；造 成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处 理。4.7 总结评估每次降雪结束后，市、区镇、街道防控指挥部及成员部门应组织 开展预测预警、应急响应、抢险救灾、灾害影响等工作评估，总结雪 灾特点、受灾情况、防御工作概况和经验教训等，同时征求社会各界 和群众的意见和建议，从各个方面和环节提出改进意见，并不断提高 完善。4.8 措施1 .提高认识，高度重视扫雪防冻工作。扫雪防灾工作是各级政府 的重要职责，直接关系到群众的生活、出行，关系到企业的生产经 营，关系到城市的运行安全和正常秩序，各区镇、街道和各部门要高 度重视扫雪防灾工作，发挥主动应急意
13、识，充分估计危害后果，健全 应急值守制度，切实为群众办好事、办实事，把雨雪冰冻灾害可能造 成的损害降到最低程度。2 .精心组织，全面落实扫雪责任制。各区镇、街道要认真划分沿 街单位的责任区，明确责任路段和责任人。与沿街单位、店家签订市 容环境卫生责任书，特别是新建改造道路要重点抓好责任落实，做到 扫雪无“盲区要广泛进行宣传，动员沿街单位、店家提前准备好 工具，按照环境卫生责任制的要求，及时清除责任区内的积雪积水。3 .加强领导，确保扫雪防冻措施到位。各区镇、街道和各有关部 门要在市扫雪防冻指挥部统一指挥下，发挥积极性、主动性、创造性, 做到组织有力，行动迅速，成效显著。元旦、春节等长假期间，适
14、逢 学校放假和春运高峰，各单位要加强节假日值班制度，保证扫雪力量, 确保节假日扫雪工作组织到位，并做好相关人群疏导工作，切实维护 正常生产生活秩序，确保人民群众生命财产安全。4,加大投入，做好应急物资储备。相关部门于每年11月份核查 扫雪防冻物资储备情况，适当增配所需清雪机械，并提出年度所需物 资数量。市财政做好市级相关经费保障工作，各区镇、街道自行负责。 各单位物资准备情况要及时报送指挥部办公室。5 .加强督查，严格落实奖惩制度。市扫雪防冻指挥部要加强对扫 雪期间各部门、单位工作情况的督促检查。对组织不力、行动迟缓的 单位和个人及时进行通报；对因责任原因造成重大财产损失、人员伤 亡的，按相关
15、规定追究责任。6附则6.1 预案管理本预案由市城管局负责编制，报市政府批准后组织实施。各区镇、街道、各成员单位编制的本系统（部门）扫雪防冻应急 预案，报市扫雪防冻指挥部办公室备案。6.2 预案解释部门本预案由市城管局负责解释。6.3 实施时间本预案自印发之日起实施。行机制，实行“一把手”总负责，分管领导具体负责。坚持全面动员, 深入发动，广泛宣传，切实把扫雪防冻中的各项保障工作做深、做细、 做实。6.4 指挥体系及职责6.5 指挥机构为加强对全市扫雪防冻工作的组织领导，成立市扫雪防冻工作指 挥部，由市政府主要领导任总指挥，市政府分管领导任副总指挥，市 纪委监委、市委宣传部、人武部，市发改委、教
16、育局、工信局、公安 局、民政局、财政局、住建局、城管局、交通局、水务局、农业农村 局、商务局、文体广电和旅游局、卫健委、应急管理局、市场监管局、 融媒体中心、供销总社、社会治理现代化指挥中心、水务集团、供电 公司、电信公司、海事局、气象局、盐业公司、移动公司、联通公司 等部门和各区镇、街道为指挥部成员单位。指挥部办公室设在市城管 局。为更加高效指挥落实各项扫雪防冻工作任务，指挥部下设七个专 项工作小组，分为指挥协调组，由市应急管理局、城管局、气象局组 成；扫雪除冰组，由市城管局、交通局、住建局、人武部、各区镇、 街道组成；交通保畅组，由市公安局、城管局、交通局、海事局、长 航公安组成；安全生产
17、组，由市应急管理局、农业农村局、住建局组 成；生活保供组，由市水务局、供电公司、住建局、农业农村局、供 销总社、市场监管局、水务集团组成；宣传发动组，由市委宣传部、融媒体中心、市城管局、气象局、各区镇、街道组成；后勤保障组， 由市财政局、发改委、盐业公司组成。6.6 职责221市扫雪防冻指挥部职责在市政府领导下，负责组织指挥全市扫雪防冻工作，制定扫雪防 冻工作总体安排和工作方案，负责通报雪情、协调矛盾，督促成员单 位按照各自职能做好扫雪防冻工作。222成员单位职责市纪委监委：按照市政府扫雪防冻部署，负责对各职能单位及行 政主管部门扫雪防冻工作落实情况进行监督检查，严肃查处各职能部 门不认真履行
18、职责及失职渎职行为。市委宣传部：协调开展新闻宣传和舆论引导工作，营造良好舆论 氛围。市人武部：负责协调部队和民兵预备役人员组建突击队伍，按照 指挥部要求进行扫雪防冻和抢险救灾工作。市发改委：协调做好雨雪灾害监测、预报、预警工程的规划工作, 根据市应急管理局制定的计划，做好救灾物资的储存、调拨和供应； 及时提供农副产品等方面的价格信息。市教育局：负责动员全市中小学校做好校园门口道路积雪清扫工 作，加强中小学生安全宣传教育及防范，必要时通知停课。市工信局：配合市气象局利用气象灾害手机短信“绿色通道”， 及时做好气象预警和应急预案的信息发布工作。市公安局：负责冰雪天气的治安管理和交通指挥，加强安全保
19、卫, 维护道路通畅。组织排障车清理交通事故车辆，及时向指挥部提供全 市道路交通情况和积雪情况，并根据雪情、路况，对部分道路实行封 闭或限速行驶。引导过往车辆主动避让扫运雪人员和车辆，对造成伤 害事故的，按规定及时处理。组织警力投入抢险救灾工作。市民政局：负责因灾困难群众的生活性慰问和救助；组织指导救 灾捐赠。市财政局：负责落实扫雪防冻相关经费，做好审核、拨付工作。市住建局：排查、整改在建工程、公共设施等安全隐患；督促施 工单位对在建工程采取安全措施，撤离、转移施工人员。督促相关企 业加强巡查，及时维修燃气管线。协调抢险救灾所需装备、物资器材 的供应和调度。适时组织清除树枝积雪，以防树木倒伏或折
20、断伤人。 督促各物业服务企业落实扫雪防冻工作。组建突击队伍，按照指挥部 要求进行扫雪防冻。市城管局：承担扫雪防冻指挥部办公室的日常工作。组织开展城 区“同创共建”，加强对市区主次干道市容环卫责任区的检查，监督 道路及沿街单位扫雪情况。组建突击队伍，配合做好城区扫雪除冰。市交通局：负责协助做好XX市级以上道路扫雪除冰工作；检查 市区公交站台安全，督促做好各客运站的扫雪防冻工作，妥善安抚、 处置滞留旅客。负责抢险救灾物资和受灾群众转移运输工作。加强对 危化品运输企业及运输车辆的安全管理，督促运输企业落实各项防范 措施和应急预案。组建突击队伍，按照指挥部要求进行扫雪除冰。市水务局：指导市水务集团保障
21、城市供水设施正常运行；及时抢 修受损排水设施，保障城市排水设施正常运行。市农业农村局：负责及时提供全市农业灾害情况，指导农业渔业 防灾、减灾、抗灾以及灾后恢复生产工作；牵头做好地产农产品保障。市商务局：配合做好全市农副产品的供应保障工作。市文体广电和旅游局：指导融媒体中心保障广播电视播出系统和 传输系统的正常运行，尽快恢复损坏的广电设施。市卫健委：负责灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时 提供受灾地区医疗卫生信息。市应急管理局：负责及时发布各类应急管理、安全生产预警信息; 加强对工矿商贸企业安全生产防范工作的检查指导，重点防范各类危 化品事故发生。加强企业生产过程中因雨雪冰冻导致的次生事
22、故方面 的安全监管工作。会同有关区镇、街道和部门组织协调紧急转移安置 受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活补助。市市场监管局：负责指导农贸市场的扫雪防冻及救灾工作，做好 预防和抢险预案并组织实施。市融媒体中心：利用“一报两台”、微信公众号等渠道开展扫雪 除冰宣传报道，及时发布预警信息、典型事迹和工作动态。市供销总社：做好青草巷农副产品批发市场的管理工作，配合做 好农副产品的供应保障。市社会治理现代化指挥中心：负责受理、派发各类冰雪天气引发的案件工单，对工单办理过程、处置结果进行统计汇总、跟踪督办、。市水务集团：负责保障城市供水设施正常运行，组织应急抢险队 伍，及时抢修受损供水设施。
23、市供电公司：负责电力设施的安全运行，保证应急抢险供电；做 好因雪灾引发电杆倒塌等事故的防范和抢险预案并组织实施。海事局：负责因气象灾害天气引发的水上交通安全应急处置和搜 救工作。市气象局：建立和完善气象灾害预警信息发布系统，及时向市政 府、应急管理局和市扫雪防冻指挥部办公室通报天气情况，及时发布 天气预测、预报，提出预案启动建议，制定防御指南等，加强应急知 识和安全知识宣传。市盐业公司：储备一定数量化雪用盐，并建立盐库值班制度，做 好随时供盐准备，以备各相关部门上门采购。电信公司、移动公司、联通公司：保证应急通信系统的正常运行, 尽快恢复被破坏的通信设施，保证通信畅通。各区镇、街道：对辖区内扫
24、雪防冻及抢险救灾负总责。建立区镇、 街道应急体系，负责辖区内积雪清除和各类灾情救援的组织指挥。3应急流程3.1 雪前准备进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实 雪前准备工作。3.1.1 加强监测预警。市气象局要加强对冬季雨雪天气的监测预警，定期组织专家分析雨雪趋势，建立气象灾害预警信息快速发布机制；指挥部要健全指挥体系，根据预警及时启动预案，高效指挥。（责任单位：市气象局、城管局、应急管理局）3.1.2 加强雪前宣传。编写扫雪防冻手册，做好冰雪天安全行车 常识宣传教育，动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行，选择公共 交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。（责任单位：市委宣
25、 传部、市融媒体中心、市公安局、交通局、气象局、各区镇、街道）3.1.3 储备除雪物资。扫雪防冻各相关单位、专业作业部门，在 每年11月底前要储备充足的除雪融雪物资，并对所属作业车辆完成 集中保养检查，保证良好机械性能。（责任单位：各成员单位）3.1.4 做好指挥疏导准备。市扫雪防冻指挥部办公室加强与各部 门和各区镇、街道的沟通联络，强化实地勘察，确定用水点、备勤点、 积雪消纳场，行驶路线、作业路线。（责任单位：市城管局、气象局、 应急管理局、公安局、交通局、各区镇、街道）3.1.5 认真排查公共基础设施。各权属部门要协调、督促供电、 供气、供水等市政公用单位，对可能出现问题的设备和线路进行巡
26、查 和检修，保证安全运行。（责任单位：各成员单位）3.1.6 做好农副产品等必需物资的保供工作。相关责任部门要合 理部署与调度，提前做好群众生活必需品的储备，确保供给充足，市 场平稳。（责任单位：市发改委、农业农村局、商务局、各区镇、街 道）3.1.7 指挥部拟好各级应急工作实施方案。气象部门完善各级预 警通知预案；其他成员单位根据任务分工，做好应急准备工作，落实突击力量。（责任单位：市城管局、气象局、应急管理局、各成员单 位、各区镇、街道）3.2 预警当市扫雪防冻指挥部办公室发出雪情预警信息后，各区镇、街道 和各相关部门扫雪防冻指挥机构迅速启动应急预案，立即组织本部 门、本系统应急工作人员做
27、好准备，备齐专业除雪作业所需车辆、工 具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要 留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。市扫雪防冻指挥 部根据事态发展和影响程度的变化，按相关规定及时发布和调整工作 指令。暴雪预警信号分四级，分别是w级（一般）、山级（较重）、n级 （严重）、I级（特别严重）。321W级预警标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上 且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。具体措施：（1）各成员部门按照职责做好防雪灾和防冻害应急准备工作， 领导带班、人员备勤，24小时值班，确保通信畅通。（2）扫雪防冻人员、装备、车辆全部到位，出动监测人员、
28、车 辆观察路面现场温度雪情变化。（3）城管、交通、电力、通信等部门应当进行道路、线路巡查维护，做好各项应急保障准备工作。（4）相关部门要会同属地政府提前做好蔬菜大棚、危旧房屋、 公共设施等安全隐患排查，落实除雪防寒防冻措施，做好防雪灾和防 冻害准备。（5）加强社会宣传，提醒行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾 驶，并及时发布扫雪防冻工作动态。级预警标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上 且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。具体措施：在IV级预警的基础上，各部门、各成员单位进一步加强领导带班、 人员巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。根据降雪发生区域及 降雪趋势，协调各方面力量投入扫雪防冻工作，保障雨雪天道路畅通, 确保人民生命财产安全。323 n级预警标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上 且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。具体措施：在III级预警的基础上，各区镇、街道、各成员单位负责人或联络 人到市指挥部参加扫雪防冻保障应急工作和抢险工作，同时做好协调 各方面力量投入扫雪防冻。3.2.4 I级预警