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1、西方行政学说作业1 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学.它是一门研究政府对社会进 行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管 理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政 管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实 际的一门科学.改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种 管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的育效管理，其中行政 管理是否科学、有效，直接北哨着国家、社会的发展。政治行政二分法:这是古锢诺在政治与行政一M中提出的观点，认为政治与行政是 所
2、有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关,存在于政府丧 达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关,存在于政府执行国家 .意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分限度及其关系也会表 现出一定的差别.一般而言，政府的民主限度越低，国家意志的执行功能与表达功 能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功 能成为不可避免。自是以后门政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行“就成 为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪8 0年代美国 政府体制改革经验的概括和总结.西方行政学说作业31、新公共行政学如
3、何对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行 的.从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的I:具，并且还是对 广大民众生活各个方面都具仃决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会贡任。鉴 于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采用解糅学和批判理论的 模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关 注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政1:作的最终目的。2从行政实践方面看,新公共行政学认为，方面,公共行政最重要的目的在于促进 人类幸福。另一方面,传统
4、行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准 来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资 源的有效运用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设主线站不住脚，并且它导致r总 体上的无效率。最后，传统行政学理论过度迷信效率，导致了长远性缺少效率并且已 明显导致了更多问题.新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但 在公共问咫的解决上却一筹莫展，究其因素，这正是由r按照传统行政学理论设计的 政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾，噢及到社会性的 公平分派,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而 导致越来越
5、多且差距日益增大的不公平、不平等现数。2 .简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后预序，它是由问虺力身及其内容 决定的，至德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及以卜这五个基本 阶段: I ）总体概述：（2）广泛探索：（3）多方比较：4）说明解拜；（5）测试检查。3 .什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？答：1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入 同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度翼于经济分析之 外的理论缺陷的一种新公共经济理论。2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析
6、武器,探讨在政治领域中 “经济人”行为是如何决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的集体选择所起到 的制约作用。所谓经济人假定是指:作为一个人，无论他处在什么地位，其人的本性都 是同样的，都以追求个人利益，使个人的满足限度最大化为最基本动机，即假定人 都具有“经济人”特点。五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的见解。答:里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政 的三个基本特点：（1 ）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度，行为和观 点,极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元
7、价值 使其公共行政具有明显的多元性，即异版性特点。从行政组织来看,一方面,中央 政府在航空，电子，通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，另一方 面，在一些偏远地区却主线没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团队支配着 一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精 英现象:(2)垂叠性过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而导致了公共行政的 亚校性特点。在里格斯看来，公共行政的“1R校性”即行政机构的重看现象,具体是 指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不 受行政标准所决定。当个行政机构不能发挥
8、其应有的功能，不能完毕其行政任务 时，不得不由此外一些非行政组织来完毕它的任务。里格斯认为，这种亚登性是过渡 社会的公共行政特有的现您”在他看来,在传统农业社会，由于所有功能都是由一 个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象：在现代工业社会,由于社会机构分工明 确，各司其职,行政也不会出现这种重叠性现象;而在介于两者之间的过渡社会,尽管有 了相称限度的社会分工，但其社会分工尚未达成高度发展的限度：尽管专业化职能机 构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥.里格斯认为，这种行政重福性必 然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政 行为多元化的恶果。3)形式主
9、义里格斯认为,过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的 形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚 设，徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找 到政策，法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式 主义才达成了它的顶峰。他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会 在变迁过程中，111石的权力基础一神圣的君主权力已经逐渐消解,替代的人民主权 的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会 合法性。而这种合法性的缺少不仅使社会经常反抗
10、政府的非法之治，并且官僚结构 内部也由r没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争.官 僚间的政治比重越高，则诸如效率,理性等纯行政标准便也许越低。与行政政治化 相关的一个现象是程序的典礼化，即过去所推行的一切法规，官僚习惯都逐渐固定 成为一种内在的价值。里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触,就会产生许 多矛盾和弊病以及种种社会不艮之风。2、德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？答:德鲁克的目的管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避 免了它们的同限性，其内容重要涉及以下基本方面.1、组织中目的的性质您鲁克认为，组织中的目的可分为战略目的、策略目的以及方
11、案和任务，它们分别 由组织中各级管理人员和一般工作人员制定.其中，(1)战略目的由组织中的高层管理人员制定：(2)策略目的是次一级的目的，有电杂限度和层次高低的不同。(3)方案和任务是指一般工作人员为其自身的工作制定的目的。2、目的管理成功的先决条件德鲁克认为,目的管理要取得成功，必须满足以下前提条件:(1)高层管理人员枳极参与：(2)下级人员的参与：(3)有充足的情报资料;(4 )对实现目的的手段有控制权；(5)对为实现目的而敢承担风险的组织成员予以激励和保护：(6 )相信广大组织成员的员任心和发明性，以丫理论的观点来看待组织成员，既要相 信组织成员可以制定目的并且可以承担实现目的的责任，相
12、信人的本性乐意承担货 任、可以自治、乐意上进和发展”3、目的管理的三个阶段他件克认为目的管理涉及制定目的、实现目的和对成果进行检查和评价三个阶段， 它可以分为七个互相联结的环节：环节一，准备；环节二，制定战略目的；环节三，制定试探性策略目的；环节四，由各级管理人员对策略目的提建议、互相讨论并修改，傀思广益，以增强 每个人的参与感和实现计划的枳极性。环节五，对各项目的和评价标准达成协议,以形成个完整的目的体系，并将达成协议 的目的和评价标准报送上一级。以上五个环节属于目的管理第一阶段的工作: 第二阶段即环节六，在一般监督下为实现目的而进行过程管理。目的管理的第三个阶段，即环节七.把实现的结果同本来制定的目的相比较.对成就 予以各种形式的奖励，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级 给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到卜一个目的管理的周期中，不 新提帝II的管理工作的水平。