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1、精品学习资源西方行政学说作业 1什么是行政学？如何懂得政治与行政的二分 形式：小组争论（个人事先预备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际预备提纲，作业包括以下内容：1、 联系实际的例子2、 个人预备的提纲3、 小组争论后形成的提纲行政治理学又称 行政学 ，也称 公共行政 学或公共治理学；它是一门争论政府对社会进行有效治理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的学问；行政治理学作为一门科学，在20 世纪初成立以来，得到了长足的进展；在发达国家，行政治理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际 的一门科学；改革开放以来， 中国行政治理学 的争论蓬勃
2、进展；行政治理在各种治理中起领导、主管作用， 社会主义 现代化建设也需要各方面的有效治理，其中行政治理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的进展；政治行政二分法： 这是古德诺在政治与行政一书中提出的观点，认为政治与行政是全部政府具有的两种基本功能；政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意 志所必需的活动中；行政就与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活 动中；由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出肯定的差别；一 般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区分也就越小；但 是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为
3、不行防止；自是以后，“政治是国家意志的表达 ”和“行政是国家意志的执行 ”就成为行政学中一种影响很广的观点；政治和行政分别的理论是对19 世纪 80 岁月美国政府体制改革体会的概括和总结；个人提纲由同学们自己提交：小组争论后形成提纲：小组组员共同争论后形成一个共同的提纲；西方行政学说作业 2题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000 字的小论文这道题老师说可以照书的内容进行修改西方行政学说作业 3欢迎下载精品学习资源一、填充题1. “行政治理 ”是英文 “ Public Administration一词”的汉译，传统上亦称（ “公共欢迎下载精品学习资源行政”）或“公
4、共行政治理 ”，最近一个时期，也有人将其译为（公共治理）；2. 威尔逊认为 ,在行政治理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用；欢迎下载精品学习资源3. 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具有（一体化）和（实践性）的特点；4. 厄威克认为，治理过程由三个职能组成：（方案），组织和（掌握）；5. 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的懂得可以分为（协作懂得性）和（个人性懂得）；6. 在学术争论上严格区分 （ 事实） 与（ 价值） 因素是现代行为主义社会科学家在争论方法上的基本主见； 7西蒙的（有限懂得）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证 角度对理性决策模式作了分析和批
5、判；8. 麦格雷戈的人事治理理论主要就表现为他基于对传统X 理论合理内核的扬弃而提出的以注意发挥人的才能和热忱、重视（人的行为）、敬重（人格）为特征的 Y 理论；二、单项题1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B 、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D 、神奇化的组织2、泰勒的科学理理论主要表达在以下书中（D ）A、工场治理B、效率的福音C、科学治理D、科学治理原理、3.从组织理论上看，法约尔所争论的主要是（D）；P60 A组织行为问题 B组织和谐问题 C组织治理问题 D组织结构问题4、被视为世界各国公认的第一本高校行政学教科书的是怀特所著的
6、（A ）A、行政学导论B 、近代公共行政的趋势C 、联邦主义者D 、外国公务员制度5在沃尔多所处的岁月，当代行政学的最终一个重要进展成果就是（C ）；A社会系统学派 B科学治理理论 C新公共行政运动 D渐进决策模式三、多项挑选题1.以下人物中，属于 19 世纪末、 20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）；A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有ABDEF ；A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能3. 古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有（ACDF ）：A
7、目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点4. 厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF）A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动D治理日常工作 E 监督各项工作实施 F给下属说明所要进行工作的目的和意义5. 巴纳德概括的治理人员的职能为（ACE ）；欢迎下载精品学习资源A建立和维护信息沟通的体系 B独立地、制造性地进展问题和解决问题C促成组织成员供应必要的服务D鼓励组织成员，从内心角度扩大接受范畴 E规定组织的目标 F出以公心，对组织负责四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原就进行反思和批判？ P20
8、4答:它对传统行政学“效率至上”原就的反思和批判是从理论和实践两个方面进行的；（1） ）从理论方面看 ,新公共行政学主见公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且仍是对广大民众生活各个方面都具有打算性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任；鉴于传统行政学“效率至上”原就固有的缺陷,新公共行政学实行说明学和批判理论的模式进行争论 ,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,它强调建立规范价值 ,关注人民需要 ,提高社会性效率 ,以改善人类生活 , 实现行政工作的最终目标；（2） ）从行政实践方面看 ,新公共行政学认为 ,第一,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福；其次 ,传统行政学的效率观也促使一些行政学
9、者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效；它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的挑选要基于对资源的有效利用 ,然而事实上 ,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率；最终 ,传统行政学理论过分迷信效率 ,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题；新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用 ,但在公共问题的解决上却一筹莫展 ,究其缘由 ,这正是由于依据传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公正安排,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多 ,而造成越来越多且差距日益增大的不公正、不公平
10、现象；2简述奎德所说的政策分析的过程； P229答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容打算的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1） ）总体概述；（2） ）广泛探究；（3） ）多方比较；（4） ）说明说明；（5） ）测试检验； 3什么是公共挑选理论？这一理论的基本假设是什么？；P237答：1、公共挑选理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论；2、公共挑选理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，
11、探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样打算和支配集体行为的，特殊是对政府行为的集体挑选所起到的制约作用；所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么欢迎下载精品学习资源位置，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满意程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点；五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法； 答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1） ）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度， 行为和观点，极不和谐，表现出剧烈反差；过渡社会的多元社区，多元经济形式
12、以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点；从行政组织来看，一方面，中心政府在航空，电子，通讯等部门设有特地的机构并配备有现代化的治理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有特地的行政机构， 在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切；从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇妙的“西化分子反精英现象”；（2） ）重叠性过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点；在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机构并不肯定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所打算；当一个行政机构不能发挥
13、其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任 务；里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象；在他看来， 在传统农业社会，由于全部功能都是由一个机构来执行，行政不会显现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会显现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度进展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥；里格斯认为，这种行政重叠性必定导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，相互扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果；（3） ）形式主义里格
14、斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必定导致其整个行政系统的形式主义；所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名；他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰；他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义；过渡 社会在变迁过程中，旧有的权力基础 -神圣的君主权力已经逐步消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来；这种权力基础的危机影响了统治和政府管 理权力的社会合法性；而这种合法性的缺乏不仅使社会常常抵抗政府的非法之 治，
15、而且官僚结构内部也由于没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很简单 发生非法的权力斗争；官僚间的政治比重越高，就诸如效率，理性等纯行政标 准便可能越低；与行政 -政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规，官僚习惯都逐步固定成为一种内在的价值；里格斯认为，形式主 义一旦与官僚权力相接触，就会产生很多冲突和弊病以及种种社会不良之风；欢迎下载精品学习资源2、德鲁克的目标治理理论有哪些基本内容？P215答：德鲁克的目标治理理论，既吸取了泰勒科学治理理论和人际关系学说的特长，又防止了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面；1、组织中目标的性质德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目
16、标以及方案和任务，它们分别由组织中各级治理人员和一般工作人员制定；其中，（1） ）战略目标由组织中的高层治理人员制定；（2） ）策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同；（3） ）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标； 2、目标治理胜利的先决条件德鲁克认为，目标治理要取得胜利，必需满意以下前提条件：（1） ）高层治理人员积极参加；（2） ）下级人员的参加；（3） ）有充分的情报资料；（4） ）对实现目标的手段有掌握权；（5） ）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以鼓励和爱护；（6） ）信任广大组织成员的责任心和制造性，以 Y 理论的观点来看待组织成员，既要信任组织成
17、员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，信任人的本性情愿承担责任、能够自治、情愿上进和进展；3、目标治理的三个阶段德鲁克认为目标治理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评判三个阶段，它可以分为七个相互联结的步骤：步骤一，预备；步骤二，制定战略目标；步骤三，制定摸索性策略目标；步骤四，由各级治理人员计策略目标提建议、相互争论并修改，集思广益，以增强每个人的参加感和实现方案的积极性；步骤五，对各工程标和评判标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评判标准报送上一级；以上五个步骤属于目标治理第一阶段的工作；其次阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程治理；目标治理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原先制定的目标相比较， 对成就予以各种形式的嘉奖，对问题就尽量实行由各级治理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结体会和教训，将其应用到下一个目标治理的周期中，不断提高目标治理工作的水平；欢迎下载