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1、XX县区农村住房管理实施办法XX县区殡葬综合改革工作实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十 九大精神，推动殡葬改革与殡葬事业更好服务于保障与改善民生, 促进我县精神文明建设、生态文明建设与乡村振兴战略，进一步 增强殡葬改革动力，激发殡葬事业进展活力，根据民政部等16 部委关于印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业进展的 指导意见的通知（民发20185号）与关于印发XX市 殡葬综合改革试点工作实施方案的通知（杭殡改20181号） 精神，结合我县的实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，坚持以人民为中心
2、的进展思想，紧紧围绕“五位 一体”总体布局与“四个全面”战略布局，按照新时代中国特色 社会主义的基本方针，践行新的进展理念，以推动殡葬综合改革 为牵引，以满足人民群众殡葬要求为导向，以提升殡葬服务能力 与水平为保障，以创新殡葬管理体制、机制为动力，围绕建设惠 民、绿色、节地、文明殡葬，解决殡葬领域存在的突出问题，着 力破除体制、机制障碍，着力健全殡葬服务体系，着力创新管理 服务方式，着力推进移风易俗、整合资源、规范管理、优化服务、 典型，宣传惠民殡葬政策与节地生态安葬，向公众展示改革成果 与行业形象，树立殡葬为民的良好形象，使殡葬综合改革赢得社 会各界的支持，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关
3、心殡葬事 业进展的良好氛围。牵头责任单位：县殡领办、县委宣传部（县 文明办），配合单位：各成员单位）附件：XX县区生态殡葬工作领导小构成员单位职责一91附件XX县区生态殡葬工作领导小组成员单位职责.县委办、县政府办负责协调各职能部门工作，研究解决殡葬综合改革中的重点 难点问题，推动我县殡葬综合改革与促进殡葬事业的进展。1 .县纪委、监委加强殡葬综合改革督导工作，对党员、公职人员涉嫌违法违 纪违规的进行约谈、问责并依法依纪严肃查处，确保改革措施落 到实处。2 .县委组织部加强对党员干部的教育管理，指导各乡镇（街道）、各部门 及时掌握党员干部治丧情况，引领党员干部充分发挥其在殡葬综 合改革中的模范
4、带头作用。3 .县委宣传部（县文明力、）做好殡葬综合改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入 文明创建、乡村振兴活动内容，宣传国家殡葬管理法规与政策, 引导广大市民树立科学文明的殡葬新观念；采取多种形式，宣传 殡葬综合改革的意义与成果，及时报道殡葬综合改革的先进典型 与经验做法，努力营造良好的舆论氛围；积极开展文明殡葬与文 明祭祀进村、进社区宣传活动。10 5.县农办加强美丽乡村、乡村振兴建设，配合有关部门推动农村散埋 乱葬与“青山白化”治理工作。6 .县民政局负责制定全县殡葬综合改革工作实施方案，提出阶段性工作 任务，跟踪工作进展情况；做好殡葬设施审批监管工作，加强对 殡葬服务单位的监管，提
5、升殡葬服务能力与水平；围绕建设惠民、 绿色、文明殡葬，创新殡葬管理体制，整合资源、深化改革，推 动殡葬综合改革与事业更好服务于保障与改善民生。7 .县发改局（物价局）将殡葬事业进展列入社会进展规划，建立殡葬事业公共投入 与稳固增长机制，加大对提供基本殡葬服务的公共服务设施建设 支持力度。加强殡葬基础设施项目的管理审批。加强殡葬服务收 费管理，规范殡葬服务收费行为，开展殡葬服务与殡葬用品价格 专项检查，加大对乱收费的治理与查处力度。8 .县住建局依法加强殡葬设施建设管理，负责做好殡葬服务设施项目的施工图审查、施工许可证办理，加强对建设期间的建设规范、施 工质量等方面的监管。将殡葬设施建设纳入城乡
6、规划，按照有关 要求，会同民政部门科学制定殡葬设施专项规划。9 .县民宗局 11 执行国家对少数民族的殡葬管理政策，积极宣传殡葬 综合改革的法律法规，教育、引导宗教人士配合民政部门依法做 好殡葬管理工作；指导加强对宗教活动场所的管理，依法规范寺 庙等宗教活动场所建设、骨灰存放设施等行为，严禁将寺院内的 用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式对外租售。10 .县公安局（交警大队、消防大队）保护殡葬综合改革执法秩序，确保执法人员的人身安全，对 破坏殡仪设施，阻碍执行公务、危害社会治安的行为依照有关法 规给与处罚；依法查处丧事活动中违反治安管理的行为与私自改 装车辆运输遗体的行为；加强对本部门出具的非正
7、常死亡证明的 管理，对非正常死亡的尸体与无名尸及时作出死亡鉴定，并通知 殡仪馆火化。督促殡葬服务单位落实防火责任，指导开展消防技 能培训与演练，确保防火安全。11 .县财政局保障落实惠民殡葬与节地生态安葬奖补政策所需的资金，将 殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金 列入财政预算，会同民政部门研究完善惠民殡葬政策，督促乡镇（街道）做好有关保障经费落实工作。12 .县人社局完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等的发放 政策，依法做好离退休、退职、在职人员（除法律另有规定的） 死亡后凭火化证明与骨灰安葬墓穴证领取丧葬费用的工作。 12 13.县国土局依法加强殡葬设施用地管
8、理，保障纳入规划的基本殡葬设施 用地需求；依法纠正与查处违法占地（不含林地）建设殡葬设施、 违法占用耕地建坟等违法行为；配合民政部门依法取缔未经批准、 擅自兴建殡葬设施等违法行为。14 .县农林局依法加强林地保护与管理，保障纳入规划的基本殡葬设施用 地需求，规范公墓使用林地审核审批，严厉查处未经审批、擅自 占用林地毁林建墓、乱埋乱葬的行为；根据森林防火条例指 导殡葬服务机构按照规定在林区公墓（陵园）内全面禁止燃放烟 花爆竹、焚烧香烛纸钱；加强森林防火宣传与林区火源管理，做 好山林防火的指导与检查工作，在各墓区重要路口安排专人收缴 火种、火源、严防发生森林火灾。15 .县卫计局加强对医疗机构管理
9、，督促医疗机构做好居民死亡医学证明 （推断书）的开具与太平间的管理，严禁在太平间开展营利性殡 仪服务；做好烈性传染病死亡遗体的卫生处理并指导做好火化工 作；根据要求指导殡仪服务机构做好殡仪车辆、设备与服务场所 的卫生防疫；配合殡葬管理部门做好在医疗机构内遗体的管理与 接运工作，防止尸体流入社会乱埋乱葬。16 .县环保局依法监督殡葬设施、公墓项目进行环境影响评价的实施情况; 强化殡葬活动的生态环境监管；指导、支持火化设备13 一的环保改造。17 .县市监局加强殡葬行业市场管理。加强对殡葬行业中的垄断、不正当 竞争行为进行监管，严厉查处商业贿赂等违法行为；规范殡葬用 品市场管理，联合民政部门加强对
10、殡葬用品市场的规范与管理， 严厉查处与打击经营销售带有封建迷信色彩丧葬用品的行为；依 法打击、取缔擅自经营、生产（制作）超规格、超标准的墓料墓 碑企业、丧葬用品商店与封建迷信殡葬用品的行为，杜绝不规范 的殡葬用品流入市场。加强对殡葬服务机构周边室内经营摊点的 管理，从严查处无证销售香烛、纸钱等用品的无照经营行为。通 过约谈、提醒、警示等方式，引导他们不销售影响安全的物品。18 .县城管局加强城市市容环境管理，依法查处XX县区违法占道进行丧 事活动影响市容与环境卫生的行为；依法查处在XX县区鸣放电 子礼炮、燃放烟花爆竹、抛撒纸钱等影响市容环境的行为；配合 做好城市化管理区域内的“四边三化”工作；
11、从严查处占道经营 香烛、纸钱等用品的行为。19 .县法制办为殡葬综合改革工作提供政策支持，指导制定关于殡葬综合 改革工作的有关规范性文件并进行合法性审查；及时受理殡葬执 法行政复议案件；指导、监督殡葬管理部门依法行政。14 20.县交运局严格整治XX县区占用车道治丧等影响道路通行的行为，做 好扫墓高峰期间的交通出行方案与交通管控工作。加强车辆管理 检查力度，对利用或者提供交通工具、帮助他人运载遗体的，会 同公安部门暂扣机动车行驶证、驾驶证、营运证2个月或者没收 非机动车。21 .县信访局指导、督促各乡镇（街道）、各部门做好群众的来信来访工 作，及时化解群体性信访事件，确保社会稳固。22 .县旅
12、委加强风景旅游区的环境管理，及时制止风景旅游区内的乱葬 乱埋行为；负责旅游项目中坟墓迁移的有关管理工作。23 .县司法局加强殡葬综合改革的法律法规宣传力度。开展宣传活动，积 极引导群众知法、懂法、守法，确保殡葬综合改革顺利开展。24 .各乡镇人民政府、街道办事处履行属地管理职责，对辖区内的殡葬综合改革、殡葬管理工 作负总责。在县生态殡葬工作领导小组的指导下，做好辖区内的 殡葬管理、殡葬执法、殡葬改革、殡葬宣传工作。-15-深化改革，推动我县殡葬事业的健康进展。-1-（二）基本原则1 .坚持机制创新、合力推动。建立健全县委、县政府领导、 部门协作、社会参与的工作机制，完善部门协同监管机制，积极
13、推进殡葬服务供给侧改革，引导社会力量有序参与，满足群众多 样化殡葬服务的需求，完善监管体制机制，进一步理顺关系、创 新办法、完善体制、规范服务，全面推动我县殡葬事业的可持续 性进展。2 .坚持群众受益、公平公正。把以人民为中心、满足群众殡 葬服务需求、保护广大人民群众基本殡葬权益为出发点与落脚点, 坚持推进殡葬综合改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资 源配置，完善基本殡葬公共服务体系，建立基本殡葬服务制度， 提升殡葬惠民政策，让广大人民群众成为殡葬综合改革的最大受 益者O3 .坚持生态优先、绿色进展。坚定不移推行殡葬综合改革， 把尊重生命、绿色文明的理念始终贯穿于殡葬综合改革的全过程, 把
14、节地生态殡葬转化为人们的情感认同与行为习惯，通过探索与 推进资源节约、循环利用，改革人民群众丧葬习俗，推动殡葬方 式从资源消耗向绿色生态可持续转变，使绿色、生态、文明的殡 葬成为主流，实现人与自然、人与社会、人与人之间与谐共处。4 .坚持示范带头、有序推进。党员干部要发挥模范带头作用， 教育引导自己的家属、朋友与周边群众共同参与殡葬改革，推进 移风易俗，要以厚养薄葬、文明节俭办丧事、文明低碳祭扫新风 尚为方向，逐步形成全面深化殡葬综合改革2一的新气象。鼓励各乡镇（街道）结合自身条件与特点， 因地制宜、大胆探索创新，在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等 方面培养健康进展的新样本、新机制。探索符合实际
15、、行之有效 的改革路径，形成具有特点的进展模式。二、预期目标在县委、县政府领导下，形成部门协同、全民参与、法治保 障的工作格局。坚持生态进展理念，围绕乡村振兴建设，着力推 进“三沿五区”坟墓整治工作。坚持绿色进展理念，着力加大节 地生态殡葬设施建设力度，大力推行树葬、花坛葬、壁葬、骨灰 寄存室等节地生态葬式葬法示范点，逐年提升节地生态安葬率， 力争到2020年覆盖率达到50%；坚持文明殡葬理念，以弘扬社 会主义核心价值观为己任，着力推进殡葬移风易俗，以实现基本 殡葬公共服务均等化为目标，优化现有惠民殡葬政策。大力实施乡村振兴战略，为在新时代实现农村全面升级进步, 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文
16、明、治理有效、生活富裕的总 要求，进一步加强对村中坟墓迁移、拆除工作，完全改善村容村 貌，提高人居环境。进一步加大城乡一体公益性（生态）墓地的 建设力度，因地制宜推行骨灰存放室建设；进一步推进基本殡葬 服务均等化，对现有的殡葬惠民政策进行提标扩面；进一步加强 生态墓地建设、运行等监督管理。围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标， 努力为XX市殡葬综合改革试点工作探索一条可复3制、可推广的桐庐经验。三、要紧任务（一）建立殡葬综合改革工作领导体制与机制按照上级有关 要求，成立XX县区生态殡葬工作领导小组（下列简称：领导小 组），建立协调机制，明确部门职责，强化责任落实，全力解决 殡葬
17、领域中的重点难点问题。领导小组下设办公室，办公室设在 县民政局，负责日常的协调与推进工作。各乡镇（街道）成立相 应生态殡葬工作领导机构，完善工作机制，负责做好辖区内的殡 葬管理工作。（二）强化殡葬公共服务，推动殡葬供给侧改革1.以满足人 民群众多样化、多层次的殡葬服务需求为目标，深化殡葬供给侧 改革，探索与规范与社会资本的合作，依法完善直接接触遗体类 殡仪服务事项管理制度与服务标准，完善市场准入条件，鼓励社 会力量参与殡葬综合改革与服务。建立以政府基本殡葬服务为主 体、市场化选择性殡葬服务为补充，多种资本主体参与，竞争充 分、服务优质、良性循环的殡葬服务新格局。2.按照XX市殡葬设施规划编制工
18、作的要求，认真做好XX 县区殡葬设施规划编制工作，做到超前意识、科学规划、合理 布局、高标准建设。XX县区排门山公墓二期扩建工程与XX县区 城乡骨灰存放室建设纳入政府重点建设项目，估计到2020年全 面建成，正式投入使用。（三）加强殡葬监管执法，治理农村散埋乱葬1.各乡镇（街 道）按照属地管理原则，对辖区内的殡葬4管理工作负总责。乡镇（街道）、行政村要加强基层殡 葬管理力量，安排专人负责殡葬事务，完善“网格化”管理格局, 建立健全综合治理长效机制。2 .加强对殡葬管理机构、殡葬行业、治丧安葬行为的监管。 建立由县政府牵头，民政、国土、农林、公安、城管、市场监管、 物价等部门参与的联合执法机制。
19、坚决查处、取缔无证无照经营 丧葬用品商店、封建迷信丧葬用品与不规范生产（制作）、销售 墓碑墓料的生产（制作）企业。3 .各乡镇（街道）要结合加强乱建坟墓专项清理整治工作力 度，加大“三沿五区” “青山白化”整治力度，切实解决我县 “青山白化”的现象。（四）坚持绿色进展理念，推进节地生态安葬1.坚持绿色进 展理念，大力推行不占地或者少占地、少耗资源，多使用可降解 材料的节地生态安葬方式。加强生态殡葬设施用地保障，在符合 土地利用总体规划的前提下，优先安排新建生态殡葬项目用地, 在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地 的激励机制。加大节地生态安葬设施建设力度，鼓励每个乡镇（街 道
20、）都要新建或者改建提升节地生态集中安葬点，较大的乡镇（街 道）或者较分散的行政村根据实际情况可考虑建设骨灰存放室。2.强化政策引导，出台海葬、林间散撒、深埋、树葬、花坛 葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或者少占地不保留骨灰的生态节 地安葬的奖补政策，全面推行我县节地生态殡葬新模式。一5 一（五）坚持党员干部带头，深化殡葬移风易俗1.深入贯彻落 实中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬 改革的意见精神，加强对党员干部的教育，进一步发挥党员干 部的模范带头作用，带头文明节俭办丧事；带头生态安葬，严禁 滥葬乱埋、严禁建造超规格、超标准墓穴；带头文明低碳祭扫, 不在林区、墓区焚烧香烛纸钱；带
21、头宣传倡导殡葬改革，自觉抵 制陈规陋习。通过言教身传，教育引导亲属、朋友与周边的群众 共同参与殡葬综合改革，推进移风易俗，继而形成全面深化殡葬 综合改革的新气象。2.坚持中国特色社会主义文化进展道路，培养与践行社会主 义核心价值观。积极开展移风易俗的宣传，倡导文明节俭、生态 环保、厚养薄葬的殡葬新风尚，把殡葬移风易俗纳入到全国文明 城市、文明村镇与乡村振兴建设之中。（六）推进殡葬信息化建设，提升服务水平建立健全殡葬信息服务网络，加强殡葬信息化管理，做好与 省殡葬管理信息系统的联网，强化数据运用，切实发挥“互联网 +”的创新力与引导力，提升殡葬行业的服务水平。四、实施步骤（一）完善机制、制定方案
22、（2018年6月至2018年7月） 成立生态殡葬工作领导机构，明确部门职责，落实部门分工, 完善工作机制，制定有关殡葬综合改革文件，细化改革内容，明 确任务目标，完善考核标准与措施。一6 1（二）宣传发动、全面启动（2018年7月至2018年8月）召开全县殡葬综合改革工作部署会。各部门、各乡镇（街道） 要按照实施方案，结合本地实际，制定具体举措与方案。以 树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等为切入口，以乡镇（街道） 为单位，推行节地生态安葬；以“三沿五区”坟墓整治为契机, 全面开展毁林占地、散埋乱葬、村中坟墓、违建墓地等治理工作； 以移风易俗为突破口，深入开展殡葬综合改革宣传工作，全面推 进我县殡
23、葬综合改革工作。（三）组织实施、强力推进（2018年8月至2019年3月） 着力解决殡葬综合改革过程中出现的难点问题，通过互比互 学、互评互查、简报通报、传统媒体与新媒体传送方式，及时推 广有效做法，有序推进我县殡葬综合改革工作。县财政部门在优 化现有的农村公墓建设奖补资金的基础上，进一步提标扩面制定 相应的节地生态殡葬设施建设，完善节地生态安葬奖补政策。（四）查漏补缺、巩固提升（2019年3月至2019年7月）组织各部门、乡镇（街道）开展交流学习，对殡葬综合改革 工作相对滞后的乡镇（街道）与部门进行通报。通过座谈会、实 地指导、互查互评等方式，总结成功经验，巩固工作成果，形成 一批可持续、可
24、复制的殡葬综合改革成果。（五）总结评估、上报成果（2019年7月至2019年87月）梳理成功案例，总结成功经验，巩固改革成果，形成殡葬综 合改革的桐庐模式。五、保障措施（一）组织领导成立以县委副书记为组长，县政府副县长及其他有关县领导 为副组长，各部门、乡镇（街道）要紧负责人为成员单位的县生 态殡葬工作领导小组，统筹解决殡葬综合改革工作中的重大问题, 具体负责殡葬综合改革工作的日常组织、协调与推进工作。（牵 头责任单位：县殡领办，配合单位：各成员单位）（二）协同联动各乡镇（街道）、部门要切实履行职责，加强联动互动，按 照各自的工作职责（见附件），根据实施方案，制定有关配套文 件与措施，切实推进
25、殡葬综合改革工作，确保改革措施落到实处。 对党员与公职人员涉嫌违法违纪的，由有关单位将问题线索移送 纪检监察机关，依法依纪严肃查处。（牵头责任单位：各乡镇（街 道）、配合单位：各成员单位）（三）经费保障县财政部门要统筹安排资金，将殡葬综合改革工作经费、惠 民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入预算，支持殡葬综合改 革工作，确保完成殡葬综合改革任务。（牵头责任单位：县财政 局，配合单位：县民政局、各乡镇（街道）（四）督导评估8 领导小组加强对殡葬综合改革工作的督导评估，建立 健全督导、评估、问责机制，领导小组办公室要按照工作进度, 进行定期或者不定期的监督检查，开展阶段性评估与终期评估工 作，确保改革工作落到实处。县委县政府将殡葬综合改革工作纳 入重点工作任务考核，各乡镇（街道）相应纳入党委、政府目标 考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牵头责任单位：县考 评办，配合单位：各成员单位）（五）宣传引导通过各类媒体与传播手段，积极宣传殡葬综合改革工作先进