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1、XX镇矛盾纠纷化解年活动实施方案为深入贯彻落实中央、省委、XX市委、xx市委会议精神, 充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，为党的二 十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境，根据中央、省、 郴、资统一部署，决定在全镇开展矛盾纠纷化解年活动（以下 简称化解年活动）。为确保化解年活动取得实效，制定本实施方 案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对调解工作的重要指 示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神, 认真贯彻落实上级关于信访维稳工作的决策部署，坚持党对调 解工作的全面领导，坚持以人民为中心的开展思想，坚
2、持稳中 求进工作总基调，坚持和开展“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷 排查化解工作，为群众解难题、办实事，充分发挥调解在建设 更高水平“平安XX、法治XX”中的作用，努力为党的二十大胜 利召开营造安全稳定的政治社会环境。二、工作目标通过开展化解年活动，对全镇经济社会开展热点、难点问 题和诱发的复杂矛盾纠纷开展“大排查、大化解”，全力以赴防 风险、保安全、护稳定，推动调解制度机制更加完善，组织网 络更加健全，工作保障更加有力，调解员能力和素质进一步提 高，人民群众对调解工作的知晓度、认同度、支持度和满意度 进一步提升，做到矛盾纠纷排查全面覆盖、化解及时有效，调 解工作质量和水平明显提升，推动一批历史
3、遗留复杂矛盾纠纷 的集中化解，调解服务大局、保障民生的作用更加凸显，基本 实现小事不出村（居），大事不出镇，各类纠纷及时化解，矛盾 不上交。三、主要任务及工作措施（一）积极主动开展矛盾纠纷排查。坚持排查在先、关口 前移，各村（居）、镇属单位要把全面排查和重点排查结合起来， 建立联点包村（居）制度，认真开展本辖区（单位、领域）内 矛盾纠纷排查，实现排查全覆盖。要建立健全排查台账（清单）， 落实责任，逐项销号。1 .全面排查。坚持排查在先、关口前移，认真开展本辖区、 本单位、本领域矛盾纠纷和隐患排查，做到排查全覆盖。各村（居）、镇属单位要把排查作为基础性、常态化工作，村（居） 调委会每周组织一次；
4、镇属各单位每半月组织一次全面排查， 确保全覆盖、无盲区。对排查出的矛盾纠纷苗头隐患分类梳理， 建立台账，做到底数清、情况明。要加强矛盾纠纷预测预警， 加强舆情分析和风险研判。2 .重点排查。要聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，特别是在全国“两会”“党的二十大”等重大活动节点， 要有针对性的重点排查，尤其是对易发多发、关系民生和社会 稳定的矛盾纠纷,建立专门台账，一案一策落实防范化解措施。（二）依法及时就地化解矛盾纠纷。各村（居）、镇属单位 对化解一般矛盾纠纷、重点矛盾纠纷、行业性专业性矛盾纠纷、 重大疑难复杂矛盾纠纷要分类施策、对症下药。落实“五个一” （一个问题、一名领导、一套班子
5、、一个方案、一抓到底）工 作措施。坚持抓早抓小、应调尽调，做到早发现、早调解，灵 活采取法理情结合等方式，及时就地予以化解，防止矛盾激化 升级、外溢、上行。1 . 一般矛盾纠纷的化解。镇、村（居）调委会对婚姻家庭、 邻里、房屋宅基地、山林土地等常见、多发的矛盾纠纷，灵活 采取多种方法，及时就地化解，实现小事不出村（居）、大事不 出镇。要注重发挥村法律顾问、法律明白人和公共法律服务站 作用，积极参与基层矛盾纠纷化解，为人民群众提供法律咨询 和法律帮助。司法所要切实履行职责，加强对全镇矛盾纠纷调 解工作的指导，积极参与调处辖区内矛盾纠纷。2 .重点矛盾纠纷的化解。将涉及企业经营、金融借贷、医 疗卫
6、生、环保、劳工维权、疫情防控、突发案（事）件等重点 领域的矛盾纠纷，以及涉及军人、军属、退役军人、新业态从 业人员、农民工、残疾人、老年人、青少年、妇女等重点对象 的矛盾纠纷，作为调解工作重点，及时提供优质高效的调解服 务，必要时协调有关部门或组织有关力量合力化解。3 .重大疑难复杂矛盾纠纷的化解。对于镇党委、政府交办 的矛盾纠纷和重大疑难复杂矛盾纠纷，要借助领导包案，深入 推进人民调解、司法调解、行政调解有机结合，引导“两代表 一委员”、律师、心理咨询师、“五老”人员、好人协会等社会 各界人士积极参与，组建专门调解服务团队，综合运用法律、 政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，全力推动限
7、期 化解。对不宜通过调解方式解决或调解不成的矛盾纠纷，要引 导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等合法途径解 决。对一时难以解决的事项，要制定合理有效的化解稳控方案， 按照“三到位一处理”原那么（诉求合理的解决问题到位、诉求无 理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依 法处理）有计划地加以化解，确保当事人满意、群众满意，重点 人员稳控在当地。（三）全面提升调解工作质量和水平。要全面贯彻落实全 国人民调解工作规范，坚持以实战促提升，强弱项、补短板, 提高调解工作规范化、专业化、法治化、智能化水平。1 .健全工作机制。加快推进构建大调解工作格局，依托公 共法律服务站等推进调解工
8、作站、诉源治理工作站建设，打造“综合性”“一站式”调解工作平台，完善人民调解、行政调解、 行业性专业性调解、司法调解衔接联开工作机制，以及调解与 公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的衔 接联动机制，形成调解工作合力。要在调解过程中积极宣传民 法典等与人民群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众依 法维护权益，营造良好法治气氛。2 .完善组织网络。进一步巩固、加强和规范村（居）调委 会建设。加强企业、商会人民调解组织建设，注重保护民营企 业合法权益。加强个人调解工作室建设，充分发挥调解能手的 引领示范作用。3 .加强队伍建设。坚持专兼结合，以专为主的开展方向， 提高专职调解员比例
9、，进一步巩固规范兼职调解员队伍，探索 建立调解信息员和调解志愿者队伍。积极落实分级培训制度， 采取多种形式开展培训，提升调解员能力和素质。要落实XX 省人民调解员等级评定方法（试行），积极参与人民调解员等 级评定工作。4 .推广“智慧”调解。进一步推广应用司法行政基层工作 管理系统、智能移动调解App和“XX智慧调解”小程序，加强 和规范系统基础数据和人民调解案件录入、电子证照发放等工 作，特别是要发挥村（居）调解员等的作用，承当起村（居） 调解组织案件录入的职责，实现“应录尽录二5 .强化工作保障。严格落实人民调解案件“以奖代补”经 费，规范管理使用，推动建立动态增长机制，切实提高村（居）
10、人民调解委员会调解员的工作积极性。要积极协调争取，为村 （居）、镇属单位调解组织提供必要的办公条件，保障调解工作 有效开展。四、工作要求（一）加强组织领导。各村（居）、镇属单位要充分认识开 展化解年活动的重要意义，提高政治站位，把化解年活动作为 全年的重点工作，列入重要议事日程，精心组织，周密部署， 全力推进。要加强信息共享，加大各村、部门协调沟通力度， 及时通报重大涉稳信息，通过联排联调、委托移送等方式，形 成工作合力。要发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范 作用，积极投身矛盾纠纷化解第一线。（二）狠抓工作落实。全镇各村（居）、镇属单位特别是主 要领导同志要切实负起责任，加强对化解年活动
11、的调查研究和 检查指导，深入一线了解活动开展情况，协调解决存在的困难 和问题，推动化解年活动深入开展。各村（居）、镇属单位要把 矛盾纠纷排查化解年活动与“心连心、面对面”干部下访解难 题为民服务办实事等活动结合起来，切实转变工作作风，确保 工作落实落地。（三）营造良好气氛。要大力宣传化解年活动的开展情况、 取得的成效及经验做法，宣传涌现出来的先进事迹和典型案例。 要积极报送典型人民调解案例。要注意发现和培育在化解年活 动中涌现出来的先进集体和个人。（四）强化集中攻坚。化解年活动于2022年2月开始，到 12月底结束，贯穿全年，其中3月和9月作为集中攻坚月。镇 人民调解委员会要收集汇总全镇疑难复杂矛盾纠纷，报市三调 联动办，要逐一明确牵头责任单位、配合责任单位、工作目标， 并进行交办，各责任单位认领工作任务，落实领导包案，组建 工作专班，按照一案一方案、一案一台账的要求，强力推进疏 导化解稳控，力争在2个集中攻坚月期间化解一批重点疑难复 杂矛盾纠纷。各村（居）、镇属单位于每季度最后一个月18日 前，将化解年活动开展情况、经验做法和成效等报镇人民调解 委员会。