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1、XX县区：探索新建住宅小区计划生育服务管理新模式一是明确开发建设单位规划责任。房地产开发建设单位在建 设住宅小区时，应协助属地社区居委会与拆迁户签订计划生育 管理服务合同，全面登记临时住址、联系方式。并在规划中落 实社区居委会与计生服务场所，由属地居委会与施工单位签订外 来施工人员计划生育管理服务合同。二是明确物业公司协管责任。在新建小区社区居委会成立之 前，由物业公司协助做好小区的计划生育管理服务工作（时间不 超过一年）。物业公司要同意属地街道办事处对小区计划生育工 作的组织领导，待社区居委会成立后，再由新成立的社区居委会 接管小区的人口与计划生育管理工作。三是明确社区居委会主管责任。在物业
2、公司提供业主信息的 基础上，社区居委会定期开展小区计划生育清理清查与宣传工作, 完善已婚育龄人员基础信息卡，加强对物业公司计划生育工 作的业务指导，督促签订属地管理计划生育责任书，定期举 办计生工作例会，健全计生工作机构。四是明确业主自治责任。在业主委员会与社区居委会组织下, 梅园社区、欧情社区、紫薇社区等住宅小区成立了计生协会，制 定了社区计划生育居民自治章程、小区居民计划生育公约， 居民群众自觉参与小区的计生自治，进行自我教育、自我管理、 自我监督与自我服务。影响，外来人口接触高温、粉尘、噪声、有毒有害化学物质的几 率相对较高，加上外来人口职业安全风险意识较差，工伤事故时 有发生。（四）外
3、来人口的心理问题突出多数流淌人口从农村来到城 市，面对陌生的环境，会感到无所适从，加上工作的巨大压力、 生活条件恶劣，社会地位低下，会导致很多心理健康问题。二、XX县区流淌人口公共卫生管理的要紧做法（一）改变外来人口公共卫生管理模式。变“三位一体”为 “四位一体”在原有公安、劳动、计生“三位一体”的外来人口 管理方式基础上，增加公共卫生管理内容，形成“四位一体”的 管理方式，并通过人员、制度与工作衔接，实现信息共享、工作 联动。一是人员衔接。在XX县区外来人口管理领导小组中增设 一名卫生局分管领导。卫生部门派出一名工作人员，参与外来人 口管理办公室日常工作，具体负责外来人口公共卫生管理。镇（街
4、 道）卫生专干与卫生院院长兼任外来人口镇（街道）管理办公室 成员，具体负责外来人口有关信息联络。二是制度衔接。修订完善外来人口工作领导小组办公室及有 关部门的公共卫生工作职外来人口公共卫生管理服务新模式之 探索责、工作制度及外来人口公共卫生管理考核实施细则，将外来人口公共卫生管理纳入对镇（街道）政府、有关部门及 各级基层组织的考核内容，做到资料检查与实地核查相结合、平 常检查与年终考核相结合，同时加大责任追究力度。三是工作衔 接。公安、劳动、计生等部门每月向卫生部门提供外来人口登记 情况，特别是016岁儿童及孕产妇信息，特殊情况随时通报， 并积极协助卫生部门开展有关工作。（二）加大外来人口健康
5、教育宣传力度。推行“1234”宣传 教育模式根据外来人口的工作与生活分布情况，建立“一个重点、 两支队伍、三块阵地、四面出击”的宣传教育方式。一是突出“一 个重点”。重点做好外来人口的预防接种、妇幼保健、计划生育 指导及外来务工人员职业健康体检，落实对肺结核、血吸虫病、 艾滋病等重点传染病患者的查治与管理措施，同时根据不一致聚 居区或者不一致季克制定不一致宣传重点，提高宣传教育的针对 性与实效性。二是建好“两支队伍”。建立由医疗卫生机构专家、 责任医生构成的健康知识讲师团，到农村社区、企业等外来人口 聚集区开展巡回演讲；抽调公办学校校医定期到民工子弟学校开 展学生卫生健康知识辅导。三是建立“三
6、块阵地”。在广播电视 台与义乌商报开设健康与生活栏目；组织部与卫生局合 作开设远程健康教育，在市疾控中心网站设置健康教育课程;村、 社区设置健康教育宣传橱窗及黑板报，宣传基本卫生防病知识， 倡导健康生活方式。四是坚持“四面出击”。对城郊接合部、建 筑工地、企业等重点区域、重点人群进行卫生防病知识宣传，在 劳动力市场、车站出入口向外来人口发放防病名片、健康手册等宣传资料。（三）完善外来人口公共卫生服务网络。主动抓好外来人口 重大疫病的防治建立由市疾控中心与各大医院为技术指导，中心 卫生院（社区卫生服务中心）为主体，村卫生室、社区卫生服务 站（责任医生）为基础的三级公共卫生服务网络，为外来人口提
7、供基本公共医疗卫生服务。在全市设立13个疾控站，组建15支 突发公共卫生事件应急处理队伍，在农村、社区与200人以上规 模企业设立公共卫生联络员，形成覆盖全市的外来人口疫病监测 预防体系。在外来人口管理办公室采集16周岁下列儿童信息的 基础上，卫生部门组织村、社区公共卫生联络员及责任医生，每 月主动搜索、摸清流淌儿童等外来人口情况，并登记造册。卫生、 公安与检验检疫部门协同作战，严格实行出入境人员卫生健康检 查制度，有效降低外来疾病输入可能性与传播危险度。针对外国 商户来义乌多的特点，推行卫生服务国际化，对医务人员开展外 语知识培训，提高涉外服务能力。加强与涉外医疗机构交流协作, 与美国红十字
8、会开展院前应急救治演练等。（四）健全外来人口公共卫生投入与医疗救助体系。保障外 来人口与本地市民“同城同待遇”将外来人口公共卫生服务列 入市公共卫生管理的重点项目，经费支出纳入市公共财政预算。 参照本市居民，为外来妇女提供各类查病查孕、孕产期保健、计 划生育技术指导、职业病防治等服务。制定XX县区无助病人紧 急救助实施办法，市财政每年安排专项资金，对无主、无助的 外来人口实行医疗救助；同时，在慈善总会建立专项救济基金， 专门用于外来人口重大疫病救助。在惠民医疗机构设置平价分娩 点，对外来孕产妇实行住院分娩最高限价，医疗机构及计生服务 站为外来妇女免费提供避孕药具及节育手术。启动全球基金流淌 人
9、口结核病防治项目，外来人口除了同等享受本地户籍病例免费 诊治等优惠政策外，还可额外享受全球基金提供的交通、营养午 餐等困难补助，推动了外来人口结核病防治工作。三、外来人口公共卫生管理的努力方向外来人口公共卫生管 理是推动卫生事业实现全面、协调、可持续进展的重要措施，是 构筑与谐社会、保障社会经济稳固快速进展的必定要求。伴随着 城市化、国际化，外来人口公共卫生管理的难度将更加突出，外 来人口公共卫生管理还有很长的路要走。一是巩固与深化外来人 公共卫生管理成果，对外来人口公共卫生实行常态化管理，建 立长效管理机制。二是完善外来人口管理制度，建立以公安部门 为核心、统一的外来人口信息管理系统，完善暂
10、住证管理制 度，将外来人口纳入到居住地日常的户籍管理工作中，实行流出 地与流入地的协同管理；强化社区在外来人口管理中的基础作用, 依托社区或者居委会，以外来人口的居住地或者落脚点为突破口，将管理 对象纳入管理范围。三是完善医疗保障体系，保证外来人口的基 本医疗与公共卫生需要。论文网四是继续加大对外来人口防病知 识宣传力度，提高卫生防病意识；扎实做好外来儿童免疫规划工 作，加大传染病监测力度。五是根据外来人口的支付能力与保健 要求，为其设计一些基本公共卫生服务项目，如对外来人口孕产 妇住院分娩实行限价收费等，降低外来人口同意卫生保健服务的 经济负担。参考文献：I陈海波，肖祥敏.XX市流淌人口医疗
11、保障现状与计策卫生经济研究，2008, 10： 40-42.2陈刚，吕军.关于我国流淌人口公共卫生管理的思考j. 医学与哲学，2005, 26 (8)： 14-19.第四篇：探索流淌人口管理服务新模式探索流淌人口管理服 务新模式近年来，随着我国经济的快速进展，流淌人口规模持续扩大, 流淌人口在基础建设与经济增长中作出了很大奉献。但是，巨大 的城市流淌人口也给城市管理带来一系列的难题，给社会治安、 城市建设、文化、社会管理等方面带来许多新的突出问题。流淌 人口已成为当今社会中一个不可忽视的非常大的社会群体，流淌 人口与社会的与谐直接影响着社会的安定进展，因此，加强对流 淌人口的管理是构建与谐社会
12、重中之重的任务。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康日前提出，要 加快推进户籍管理制度改革，着力解决流淌人口就业、居住、就 医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人” 的流淌人口服务管理新模式，提升流淌人口服务管理水平。周永 康同志指出，要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理 的原则，把流淌人口服务管理纳入当地经济社会进展规划。公安机关户籍部门承担着对流淌人口的直接管理服务职能, 然而，关于流淌人口的管理问题，由于受我国传统体制与具体国 情的影响，存在着较多与与谐社会理念不相习惯的地方，需要加 以改革完善。我国现有的流淌人口管理法律法规不完善不健全, 目前实行的户籍制度
13、陈旧滞后，弊端日益显现，已经不符合社会进展的需求，只有从建立健全法规 着手，加快推进户籍管理制度改革，积极探索服务管理新模式, 才能提升管理水平，从根本上解决流淌人口的管理难题。一、流淌人口户籍管理的现状户籍制度，实际上是政府对公民迁徙、居住的管理制度，在 任何国家都是务必的。但是，公民都有迁徙的自由，我国宪法同 样给予了公民这项权利。从上世纪50年代末开始，处于加强管 理的考虑，我国的户籍制度从登记制改为许可制，持续至今。改革开放以后，户籍管理实际上趋向松动，人口流淌大量增 加，但由于户籍管理形式上的严格，导致人户分离现象严重。类 似于呼与浩特等大中型城市还能用“暂住证”制度这种实际上 的登
14、记户籍制来补充，但小城镇与农村的户籍管理往往处于真空。我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、教育、就 业等公民权益与户口性质相挂钩，并划分为“农业户口”与“非 农业户口”。二、现行户籍管理制度的弊端上世纪六、七十年代，严格的户籍管理极大地方便了政府的管理， 也极大的限制了公民的自由，造成了城乡之间实际差别的加剧。 以至于现在很多人担心一旦承认事实上的人口迁徙，放开户籍登 记，会导致大城市人口压力大大增加，事实上这种现象的发生就是由于目前无法可依造成的。目前, 我国流淌人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺 乏全国统一的管理标准。目前的许可户籍制，往往仅限制住了某些需要正规手续的
15、高 素养人口的某些需求，而关于大量城市外来人口却没有相应的法 律能够来管理；同样，大量存在的城市贫困人口由于户籍取得的 困难，宁愿在城市同意政府救济，也不迁徙到生活成本低的地方 去，造成人口向大城市的单向流淌。现行户籍制度的弊端日益突出，关于流淌人口也带来了负面 影响，导致公民待遇不公平，影响民工心理认同与社会稳固，甚 至引发犯罪率上升，加大了流淌人口管理难度，也影响了农民向 城市居民转变的进程，在一定程度上固化了城乡二元结构。三、户籍管理制度改革的难点户籍差异是阻碍城乡一体化进展的重要制约因素之一，城乡 一元化管理，意味着会有越来越多的农民变成市民，并随之享受 城镇居民一样的就医、就业、就学
16、、社会保障等公共服务。显然， 这个转化过程不可能单纯靠一个取消户籍限制就能实现的，推进 城乡一体化重在打破机制障碍。目前，各地都在就这一课题进行 积极的探索实际。城乡二元结构在我国根深蒂固，不一致户籍的背后，代表着 不一致的政治经济权利。实行城乡户籍管理一元化，不仅存在如何让农民进城的问题，也存在着如何吸引农民进城的问 题。有的地方尝试取消了户口本，实行身份证管理，表面上看差 别没了，但事实上差别依然存在。着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会进展一体化新格 局，是一个全局性的问题，必定要求用全局观念与系统思维来考 虑与把握，找到一条符合经济社会进展规律、切合当地实际的有 效路径。四、如何提高
17、对流淌人口服务管理的能力现阶段的基本国情与人口进展趋势决定了在今后相当长一段时间内，以农民工为主体的人口流淌现象将长期存在, 然而，在构建与谐社会的大背景下，人口的大量、无序流淌使得 政府对流淌人口的管理能力呈不断弱化趋势。流淌人口的管理不 当给社会安定进展造成了很大的隐患，因此转变流淌人口管理的 传统观念，完善流淌人口管理体制，成为构建与谐社会过程中迫 在眉睫的重大任务（一）完善流淌人口管理的法律制度依法治国是指导流淌人口管理基本方针，是从行政管理转向 法制管理的有效途径，流淌人口长效管理的一个重要内涵就是法 制化管理。面对目前流淌人口管理法律文件中存在的诸多问题， 面对传统体制造成的流淌人
18、口与常住人口的法律地位的差异，只 有抓住机遇，重新构造有关法律，才能以缩小与宪法“人人平等” 原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流淌人口管理的难题。（二）加快推进户籍管理制度改革加快推动户籍管理制度改革，逐步推行一元化户籍管理，推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、教育、社会保 障等制度的配套改革，才是推进城乡一体化的基本保证，也是实 现经济社会科学进展的顺势之举。只有逐步取消目前的许可户籍 制，实行新的登记户籍制，才能打开人口双向流淌的大门，才能 依法管理流淌人口。（三）完善流淌人口管理体制人口流淌是建立社会主义市场经济体制的必定要求。但是， 人口流淌给公安机关以户籍人口管理为主的传统
19、模式带来了冲 击与挑战。健全与完善综合治理的管理机制是解决流淌人口管理 工作的重要途径。强化全国一盘棋意识与流淌人口齐抓共管的责 任感。在流淌人口管理工作要树立一体化思想，互相配合，协同 管理，建立健全长效机制。流入地与流出地要多加强联系，达成 工作上的默契，在全国范围内形成对流淌人口齐抓共管的有效管 理机制。（四）加快推动配套制度改革推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、社会保障等制度的 改革，实现城乡生产要素资源自由流淌，为农村劳动力转移制造 条件。着力解决流淌人口就业、居住、就医、子女就学等问题, 逐步让流淌人口享受城镇居民一样的就医、就业、就学、社会保障等公共服务，充分激发调动流淌人口投
20、 身城市管理的积极性。（五）探索流淌人口服务管理新模式周永康同志在题为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、 公正廉洁执法、为经济社会又好又快进展提供有力的法治保障 的文章中提出，要探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流 淌人口服务管理新模式。目前我国户籍管理要紧还是“以证管 人”，通俗的说就是“公安局管户口”，身份证属地在哪儿，户 口就在哪儿。“以房管人”是把户籍与房产挂钩，房子买在哪个（XX县区人口与计划生育局韩东伟李刚）第二篇：积极探索农机管理服务工作新模式积极探索农机管 理服务工作新模式XX县区农机专业合作社情况调研自开展“企业走访月”活动以来，XX县区农机局干部职工 积极参与各项学习
21、，努力寻求新的农机企业生产经营思路，探索 服务农机工作新模式。利用农机购置补贴政策带动，加大宣传教 育力度，更大更广的做好农机推广工作，以求改变农机现状，拓 宽XX县区农机产业道路，加速XX县区农机化进展。为此，XX县 区农机局成立了由要紧负责人任组长的调研小组，深入企业一线 调研，专注于农机合作社的具体实际，认真开展调查研究。一、XX县区农机专业合作社进展的基本情况截止20n年底，全市拥有农机加工、经销企业60余家，进 入国家财政补贴支持推广目录的企业25家，生产农机产品10余 种，产品先后进入山东、河北、天津、新疆等20个省（区、市） 农机补贴产品目录，2011年全市购买使用小型农机人数达
22、4500 余人。目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社达到56个。 合作社社员达581个（户），机具保有量1542台（套），资产总 值4000万元。2011年作业服务总面积为68万亩，总收入达到 2650万元。全市的农机专业合作社整体运行质量良好，多次迎接 上级领导视察与外省市农机系统参观学习，已经成为全市农机工 区域，业主就划归这个区域管理。“以业管人”则是以工作属地 管理为主，以工作单位来管人。至于改革的方向，指导思想就是 从目前单一的“以证管人”向“以证管人、以房管人、以业管人” 相结合转变，还需要考虑各地实际情况，要因地制宜。（六）提升流淌人口服务管理水平充分发挥全国流淌人口管理信息
23、的作用，加强信息交流与管 理。当前要切实做好本地流淌人口信息资料的录入进档工作。在 录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待， 真实录入，这样才能真正起到网络信息管理的作用。强化流入地 职能部门作用，加强对流淌人口综合管理。加强基层民警队伍建 设，建立准确细致的流淌人口基础帐册。第五篇：积极探索流淌人口计划生育管理服务均等化新机制 橡林街道办事处积极探索流淌人口计划生育管理服务均等化新机制按照国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会 保障部等四部委关于创新流淌人口服务管理体制推进流淌人口 计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见精神，橡林 街道办事处在全市率先全面启
24、动流淌人口计划生育基本公共服 务均等化工作。全国流淌人口计划生育基本公共均等化服务活动 开展以来，橡林街道办事处以此为契机，采取多项措施，全面启 动流淌人口计划生育基本公共均等化服务仪式。上级领对橡林在全市、全区率先开展流淌人口计划生育基本 公共均等化服务工作做的很好，希望这项工作在全区有声有色开 展起来，向橡林学习，借鉴外地经验，结合本地实际，努力探索 进流淌人口计划生育基本公共均等化服务工作。办事处人大主任 白双喜参加了启动仪式并对今后流淌人口计划生育基本公共均 等化服务工作做了部署与安排。为使流淌人口充分享受到”市民 化待遇，亲情化服务，人性化管理，按照公平对待、搞好服务、 合理引导、完
25、善管理的工作思路，人口计生、公安、教育等多 个部门共同协作，建立了流淌人口与户籍人口同服务、同管理的 工作模式。橡林街道办事处以统筹解决人口问题为总领，以稳固低生育 水平为目的，积极探索创新流淌人口计划生育管理服务均等化新 机制，有效促进了计划生育工作的深入开展。以推行流淌人口计 划生育基本公共服务均等化工作，以科学进展观为指导，以创新 流淌人口服务管理体制为动力，通过统筹规划、分步实施、系统 推进，建立健全流淌人口计划生育基本公共均等化服务运行机制, 切实保障流淌人口1的基本权利与进展权利，促进人口与经济社会协调与可持 续进展。我们根据橡林自身实际，成立了流淌人口计划生育基本公共 均等化服务
26、领导小组，制定了实际方案，筛选出20项计划生育 基本公共均等化服务项目，为流淌人口免费提供服务，实施流淌 人口避孕药具畅通工程，按照流淌人口分布情洗，制作辖区避孕 药具发放点，流淌人口集中居住200人以上的企业、公寓与宾信、 超市也相应设置避孕药具发放点，畅通避孕药具发放渠道，满足 广大流淌人口育龄群众的需求。实施“五个一样”服务机制，使 流淌人口与市民一样享受“药具服务、技术服务、宣传服务、信 息服务与参加各类活动”；推进“四心服务”模式，对流淌人口 做到“政治上关心、生育上贴心、生活上暖心、生产上热心”。 依托综治中心、流淌人口服务中心等工作平台。实现流淌人口 “一条龙”服务、“一站式”管
27、理，初步形成“全覆盖、同待遇、 共享受、促融合”的流淌人口计划生育基本公共服务均等化工作 体系。一、宣传教育服务均等化。积极开展以关爱流淌人口为主题 的宣传服务活动，通过新闻报道、教育培训、发放宣传品等多种 形式，在流淌人口中开展普及计生政策法规、家庭保健知识、避 孕节育知识活动，不断提高流淌人口计划生育、优生优育的能力， 引导其树立科学、文明、进步的婚育观念。免费为流淌人口发放 各类宣传品与咨询服务，开展进企业、进社区、进家庭、进超市、 进宾馆的“五进”服务活动，宣传计生政策法规、避孕节育、优生优育与生殖保健科普知 识，引导流淌人口树立科学、文明、进步的婚育观念。二、计划生育免费技术服务均等
28、化。橡林办围绕与谐家庭促 进计划生育活动的开展，依托丰富的社区卫生资源，建设“一刻 钟”人口计生技术服务圈，设立流淌人口 “一站式”、“无障 碍”、“零收费”服务通道，全面落实国家规定的免费基本技术 服务项目。免费开展生殖健康专项检查，做好流淌育龄妇女生殖 健康档案管理，落实住院分娩、b超检查、计划生育手术实名登 记制度，及时更新有关信息，并实行网络化管理，免费开展生殖 健康专项检查，并对患有疾病的人员帮助落实后续转诊服务。免 费为流淌人口提供避孕药具，提供与本地户籍人口同等的各类计 生技术服务。持有流淌人口婚育证明的流淌人群育龄妇女享 受免费生殖健康体检，享有4次环情、孕情检测，计生服务机构
29、 由流淌人口自主选择。为宾馆、超市增设了药具发放点，还为宾 馆放置了药具存放篮，深得顾客喜欢与称赞。三、计划生育奖励优待均等化。橡林办在依法落实国家与省、 市、区各项计划生育奖励优待政策的基础上，采取多种措施，完 善流淌人口利益导向机制。出台长效节育措施奖励及补助制度, 对在现居住地落实长效节育措施的流入已婚育龄妇女给予200 元以上的一次性奖励，对流淌人口晚婚晚育或者在现居住地施行 计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假待遇。免费为流淌 人口提供优生优育咨询，组织开展婴幼儿早期教育工作，免费提供婚前医学健康检查，将 流淌人口纳入出生缺陷一级预防范畴，并流淌人口孕妇免费发放 叶酸。四、社会保
30、障与优先优惠均等化。橡林办加强政策协调，促 进流淌人口获得与户籍人口同等的社会保障、子女教育、技能培 训、医疗、公共福利等各项基本公共服务。规定自觉同意现居住 地计生管理服务且无违法生育的流入已婚育龄妇女，其子女可参 加城镇居民基本医疗保险。积极推进户籍制度与其他社会保障制 度改革，加快流淌人口融入城市社会进程。五、困难救助服务均等化。出台对橡林办居住达到一定年限 的非正规就业流入人口的困难救助制度，制定帮扶脱贫计划，在 增加流入育龄群众收入方面给予重点扶持。建立完善流淌育龄妇 女住院分娩救助制度，深入开展“关爱加盟连锁服务”活动，帮 助流淌人口解决计划生育、生产生活等方面的实际困难与问题。
31、探索区域奖励信息共享机制，建立完善流淌育龄妇女住院分娩救 助制度，对特殊困难的流淌人口，根据实际情况给予适当的临时 救助，积极帮助解决流淌人口在就业、子女入学等方面存在的问 题与困难。六、便民维权均等化。橡林办坚持政务公开，设立公布监督 电话，保障流淌人口各项法定权利。整合街道办行政资源，开展 便民服务，为流淌人口提供以行政事务受理为主的便民服务。严 格依法行政，严肃查处各类侵权案件，切实保护流淌人口的合法 权益。总之，我们橡林街道办事处在流淌人口计划生育基本公共均 等化服务方面做了如下工作；今年以来，橡林街道办事处在流淌人口计划生育基本公共均 等化服务方面开展宣传活动3次，发放宣传资料570
32、0份，同意 咨询289余人次，发放药具2000盒，购置药具存放篮280个， 89名流淌人群育龄妇女享受免费生殖健康体检，6名特殊困难流 淌人口得到临时救助。随着全国流淌人口计划生育“一盘棋”工 作的推进，未来两年内，我办流淌人口群体，将实现免费计划生 育服务全覆盖，流淌人口能够享受到与居住地市民同等的免费计 划生育服务。流淌人口己为橡林的经济进展与建设做出了不可磨 灭的奉献，流入人口你们辛苦了，我们向您致敬了。（郭明业）作的一个亮点。为此，我局调研小组深入进展状况较好的世纪开 元农机有限公司、金源祥农机有限公司、惠农农机专业合作社、 源兴农机专业合作社进行了基层调研。二、XX县区农机专业合作社
33、进展中存在的问题通过调研发现，该市的农机企业与农机专业合作社建设尽管 取得了显著成绩，但总体上还处于进展的初期阶段，也存在一些 不容忽视的问题。（一）农机企业规模偏小，经费不足、研发能力薄弱，农机 合作社配套服务能力不强。农机企业特别是耕作机械企业因资金 少、规模小、利润低，大多数也不具备自主开发能力，因此导致 基础性、关键性技术研究日益被弱化，前瞻性技术、共性技术研 究失去了基础，新产品与新技术研发滞后。而新的种植技术与耕 作方式所需耕作机械技术与产品研发的滞后，又直接影响了农业 新技术的推广，从而导致企业规模不能扩大飞跃。该市关于农机 专业合作社在政策的制定与投入的力度上，与农机大市的地位
34、还 有一定的差距。目前，全市农机专业合作社建设在数量上处于XX 市农机系统领先地位，但是规模普遍偏小。XX县区还没有专门扶 持农机专业合作社的项目资金，农机专业合作社只能得到有限的 购机补贴资金，合作社缺乏资金扩大规模，大型先进机具仍然难 以引进应用。同时，办公场所与机具库房也普遍存在用地难的问 题，成为制约合作社进展的重要因素。（二）管理不够规范，内部运行机制有待完善。由于XX县 区农机企业规模偏小，处在进展的起步阶段，因此管理上存在漏 洞与不足。在公司经营进展战略上，没有制定企业的进展战略。 盲目进展，缺乏长远的战略眼光、行为短期化。部分农机专业合 作社发育不健全，管理不规范，服务功能弱，
35、只是社员之间在生 产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效 的农机服务。有相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、 利益分配机制等方面需要完善。从合作社内部运作机制上看，大 部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行 单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。（三）农机企业产品种类少，农机合作社服务项目单一，经 济效益有待提高。该市农机企业产品相对单一，难以形成具有市 场竞争力的产业集群，对地方经济奉献率较低。耕作机械技术及 产品水平上与国际水平相比还存在着很大差距。全市农机专业合 作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机 械化作业为要紧服务内
36、容，且以从事机收、机耕服务居多，服务 时间集中于三夏与三秋。在维修、信息、中介与有用技术培训等 方面还鲜有涉足，不一致程度存在着“半年闲”等问题。三、农机企业与农机专业合作社进展的思路与建议下一步，全市农机企业与专业合作社的建设与进展，要深入 贯彻落实科学进展观，全面实施企业进展的有关条例与农民专 业合作社法，在进一步增加企业数量保持全省领先水平的同时, 以提高质量为重点，抓典型，抓规范，促均衡。不断完善企业与 专业合作社内部机制，增强服务功能，提高经济效益，推动我市 农机企业与专业合作社建设向多样化创建、规范化运营、市场化 服务、产业化经营的方向进展，从而做大做强寿光农机品牌。（一）加大扶持
37、力度，扩大农机企业与合作社规模一是政府扶持。利用政策带动，为企业缓解资金压力。农机 局大力贯彻落实科学进展观，利用农机购置补贴政策，给困难企 业争取资金，带动企业良性进展。今年农机局争取上级购置补贴 资金1500万元，一定程度上带动了市场活力，推动农机市场的 良性运行。帮助企业协调关系，争取信贷资金的支持，确保企业 资金充足。努力争取各级政府把农机企业、农机专业合作社纳入 扶持范围，在资金、用地、信贷与税收等方面予以扶持，可参照 省里的办法，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、进 展前景好的农机企业、农机专业合作社进行奖励。推动各金融机 构在农机专业合作社建社方面出台优惠信贷政策，为农机
38、企业、 农机专业合作社的进展提供金融信贷支持。全面认识农机企业、 农机专业合作社在新农村与社区建设中的地位与作用，积极推动 农机服务进社区，扩大农机企业、农机专业合作社的影响力，引 起各级政府部门的足够重视，促进各项支农惠农政策优先向农机 企业、农机专业合作社倾斜。二是部门重视。整合各类农机资源，扶持合作社进展。在走 访农机企业过程中发现有部分企业货源紧张，甚至不能满足供货 需求。帮助企业联系生产厂家，与有关厂家协调达成供货协议, 保证及时供货，确保了 “三夏、三秋”机械供应。另外利用农机 购置补贴的有利时机，向农机手宣传农机政策，鼓励农民购机, 也为农机企业开拓了销路，大大扩大了企业销量。将
39、农机企业、 农机专业合作社作为实施各类农机项目的主体，各类农机项目， 要优先安排农机企业、农机专业合作社承担。各类涉农补贴，农 机企业、农机专业合作社应享有优先权。农机具购置补贴，应将 农机专业合作社列为优先对象。建议设立农机企业、农机专业合 作社专项补贴资金，根据农机企业、合作社的进展前景与现实水 平，设定不一致的补贴额度，鼓励他们生产新型农机具、购置大 型与新机具，最大程度地优化资源配置，提高财政资金的投入效 率。三是企社共建。农机企业应与农机合作社开展“企社共建” 活动。农机企业利用人才、技术、资金、管理等方面的优势，给 予结对共建农机专业合作社优惠购机、按揭购机等优惠，并在机 具维修保
40、养、零配件供应、机手培训等方面的提供优质服务；农 机专业合作社发挥自身的组织优势与对当地农机化进展的影响 力，在新技术推广、使用培训、质量跟踪等方面给予结对企业以 支持与配合。通过共建活动，促进共同进展，实现农机企业与合 作社“双赢”。（二）加大示范引导，提升合作社质量一是加强省、市、县三级示范社建设。在全市深入开展农机 专业合作社示范点建设活动，引导农机专业合作社依法组建、依 法运作、依章办事、诚信服务。将示范社建设与农机化各项工作 结合起来，充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善 农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推 广的先行点、农机化进展机制的创新点、农机化生
41、产管理的样板 点。二是以点带面，培养与树立典型。选择建设规模大、运行规 范、特点鲜明的合作社作为联系点，明确专门人员进行服务与督 导，及时传达有关政策信息，及时传递新机具新技术进展动态, 及时熟悉他们的现实需求与困难，并认真帮助解决。各级都要注 意培养与树立一批不一致类型的典型，并发挥好他们的辐射带动 作用，推动各项工作均衡进展。三是健全完善各项规章制度。要按照农民专业合作社法 的要求，重点推动农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理 制度与收益分配制度，不断推进农机专业合作社达到有完善的基 础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务 规模、有显著的综合效益的“五有”规范化建设标
42、准。第三篇。外来人口公共卫生管理服务新模式之探索义乌拥有 全球最大的小商品批发市场，务工与商贸外来人口量大且流淌频 繁，总量已连续五年超过常住人口。论文网截止2009年7月， 义乌实有人口超过200万人，其中登记在册暂住人口突破125万 人，同比增长12.91%,义乌本地户籍人口 72万人，常驻外商超 过1万人；另外，每天大约还有20万人进出义务。大量外来人口 的集聚与频繁流淌，给公共卫生工作带来了极大挑战。2006年， XX县区开始积极探索外来人口公共卫生管理服务新模式，率先 出台了外来人口公共卫生管理服务政策，将外来人口公共卫生纳 入统一管理范畴，有力地保障了本地与外来人口的公共卫生安全。
43、一、外来人口公共卫生管理的现状在传统经济向市场经济转 变的过程中，必定伴随着人口在城乡与地区之间的流淌，并逐步 从季节性短期流淌转变为常年性流淌。外来人口确实对XX县区 的社会经济进展做出了很大奉献，但同时也带来了 一些不可回避 的问题，其中包含公共卫生问题。外来人口 “管理难、难管理” 已成为摆在各级政府与卫生行政部门面前的一道难题。（一）外来人口公共卫生管理与服务体系不健全外来人口由 于流淌性大，多数居无定所，给日常管理带来很大困难。同时， 公安、外来人口管理办公室、卫生、街道居委会等部门各自为政， 相互之间缺乏长期有效的沟通，除了计划免疫、妇幼保健等重点 服务外，许多外来人口公共卫生服务
44、并没有完全纳入常规的公共 卫生管理。另外，政府对外来人口公共卫生服务的投入不足，在 外来人口中开展预防保健的难度又明显高于户籍居民，而开展此 项工作的基层卫生人员少，业务经费不足，个人收入偏低，影响 了工作的全面开展。（二）外来人口健康意识有待加强外来人口的疾病谱与城市 常住人口不一致，非常容易将原住地的传染病带入。同时，外来 人口同意健康教育的机会相对偏少，健康意识普遍较薄弱，患病 后要么自己“扛”，要么到药店买便宜药。有资料说明，40%左 右的外来就业人口带病上岗，许多人有病不敢就医1。调查中 也发现，城市常住人口的疾病谱以慢性非传染性疾病为主，而流 淌人口的疾病谱仍然以传染性与感染性疾病
45、为主，集中表现为急 性呼吸道疾病、肠道传染病、寄生虫病、性病与结核病。假如患 传染病不去就诊，极易传染给他人，给社会带来极大危害。（三）外来人口计划免疫、妇幼保健等问题突出一是流淌儿 童保健与免疫接种问题。流淌儿童的家长工作比较繁杂，大多居 无定所，且关于孩子防病保健意识淡薄，导致流淌儿童的免疫接 种建卡率、免疫接种率与体检率均低于户籍儿童2。没有接种 疫苗，会导致易感人群与传染源的增加，成为一个潜在的公共卫 生问题。二是孕产妇健康问题。外来人口孕产妇很少进行产前检 查，急产、死产发生率较高，且产后保健意识淡薄。据XX县区 最近三年的统计，外来人口孕产妇死亡率明显高于本地常住人口。 三是职业病与工伤问题。由于职业技能、知识水平等多方面因素