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1、1 .电子政务绩效评估的方法有哪些？单项与综合区分法内部与外部区分法水平与鉴定区分法定性与定量区分法平衡计分卡层次分析方法2 .谈谈你对电子政务的基本理解概念电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和 工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、谦洁、 公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管 理与服务。对于这个概念可以从三个方面来结识：(-)电子政务建立在现代信息技术基础之上电子政务是以现代的计算机技术、网络和通信技术为基本技术基础的,这是电子政务的 基础技术与以往政务技术应用的最大不同点。(二)电
2、子政务是政府管理方式的变革 距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡反复，实用信息缺少，网页质量 不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上, 除了这些红头文献之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，并且多偏重介绍和宣 传的静态功能，忽视政务信息的动态特性，缺少与用户进行沟通的有效手段。三、发展不平衡1 .数字鸿沟尽管从世界范围看,数字鸿沟算是一个带有普遍性的现象，但在中国这个问题显得 尤为突出。数字鸿沟的出现同样困扰着电子政务的实行。随着政府。化限度的加深，电 子政务很也许会进一步强化社会分派的“马太效应”，由于最需要政府提供服务的人往 往就是那些
3、无法上网运用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体。若数字鸿沟的问 题不能得到很好的解决，将有也许进一步加大社会资源占有上的差距,导致“强者愈强、 弱者愈弱”的局面，加速贫富的分化。尽管我国的上网人口已经超过了 3 2 0 0万，但 数字鸿沟仍是一个较为严重的社会问题，应当引起政府部门的高度重视。经济发展的不 平衡以及软硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入家庭不可以运用现代科技手 段享用电子政务提供的“公共物品”。为此，一些专家学者呼吁，我国政府应向一些开展 电子政务较早的国家学习，可以考虑在一些条件允许的地区向所有居民提供免费上网和 电子邮件服务;或由政府出资在公共场合建立低收费上网终端
4、；或向低收入家庭赠送二 手电脑或提供上网补贴等。2 .地区不平衡一些落后地区在建立电子政务的过程中会碰到比其他地区更多、更复杂的困难. 一 方面是资金投入局限性。建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也 许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，经常是捉襟见肘。对他 们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题;另一方面是技术条 件落后。由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊 奇,有相称多的人主线没有能力或没有机会去结识和享受现代科技带给他们的生活变化, 电子政务缺少社会运用的基础条件;再者是行政基础薄弱。建立电子政府不是
5、一蹴而就 的事，政府的内部管理和外部服务都应具有一定的基础性条件，否则，没有科学化的管 理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。3 .部门不平衡根据有关专家的观点，中国的电子政务将经历四个发展阶段，即政府信息公众化、 准电子政务、区域电子政府、统一电子政府。在每一个阶段电子政务的功能和服务对象 都会有一定的差别。从全国范围来看，尚有很多基层的政府机关主线就没有建网,更谈不 上搞什么电子政务了；即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能 少、质量差，并且实用性、互动性不强。网页之间的连接渠道不是，电子政务还难以形 成网络；总体来看，部门间的不平衡是非常明显的,许多政府部门还都
6、徘徊在电子政务 的第一阶段，只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段迈进。对这些机构而言， 对上网信息进行深层加工，加强与用户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，是它们面 临的重要任务。四、立法滞后随着政府上网工程的推动，人们对于电子政务的需求已经不只是停留在浏览政府网 页、了解机构设立、学习行政法规、查询相关信息的阶段，而是希望可以通过电子政务 平台进行互动式网络沟通，实现社会信息资源共享。从日益增长的社会需求来看，相关 法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出。立法的滞后严重限制 了电子政务的发展。实际工作中出现的一些问题，如电子署名和其他电子证书是否具有 法律效力，电子支
7、付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解决的办法。事实上，有关电子政务的法律、法规建设问题的确是信息时代的一个新问题。之所以出现立法滞后的现象也是有一定因素的。一是由于我国电子政务起步较晚，基础薄弱,还处在比较“初级的阶段”；二是由于未来形势发展存在大量不拟定因素，政府决策需 要一定的缓冲期;三是由于信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响很大，系统的 每一次升级都需要有一定的稳定期。为了保障电子政务的健康发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。 比如在美国就有政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法 等一系列法律、法规和部门规章，他们认可数字证书的法律效
8、力，并可以作为法庭证据 加以出示。我们应当虚心学习和借鉴其他国家有关电子政务立法方面的先进经验，努力 缓解信息技术快速发展与法律、法规相对滞后之间的矛盾，尽快通过立法形式解决好电 子政务中出现的一些法律基础问题，认真探索适合我国电子政务特点的法律、法规保障 体系。现代政府一方面要充足借助社会力量和社会的自身调节能力来实现社会自身的管理:另 一方面，政府要通过引入现代管理思想和方法驾驭现代信息技术手段,并适应信息化社 会新的规律和新特点,提高自身的执政能力。（三）电子政务是政府职能不断优化的信息化过程电子政务是通过政府职能转变、结构调整和优化业务流程的政府信息化过程,是一 个不断完善政府能力的过
9、程,是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，从一定 限度上说它是对传统政府的一声深刻的革命。总之，电子政务是一个不断适应信息社会的发展，把现代信息技术同政府管理思想相结 合的政府建设发展的过程。3 .当代美国电子政务的特点有哪些一、建立全国性的、整合性的电子福利支付系统二、发展整合化的电子化信息服务三、发展全国性的执法及公共安全信息网络四、提供跨越各级政府的纳税申报及交税解决系统五、建立国际贸易资料系统六、推动政府部门电子邮递系统.简述电子政务外包的含义与特性电子政务外包，它既是政府服务外包的一种，也是I T外包的一种。电子政务外包,公共部门在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、平常运营
10、维护以及相关服务等工作,部分或所有委托给专业的I T外包服务提供商完毕的一种管理运营模式,可以达成提高服务效率，精简机构，减少开支和专业服务的目的。电子政务外包的重要特性是：（-）外包目的的公益性。作为公共性的集中体现，电子政务外包过程中的公益性 规定了信息化公共服务的本质功能和责任基础。电子政务在技术上作为一种基于信息网 络的数字化公共服务方式,在服务效率、经济性等方面获得了跨越式发展，但其面向公 众提供公益性服务的公共性本质没有改变。因此，电子政务外包作为一种专业的高效实 现公共服务的竞争性供应方式并不是将公共服务项目简朴地作为一种商品打包出售,更 不像某些批评者所误解的那样是一种政府“甩
11、信息化包袱”的手段，而是运用市场资源 与专业公司的技术与经验优势，经济而高效地发挥公共服务的本质功能。所以，虽然服 务方式和具体提供者有所不同，但外包后的信息化公共服务的内涵和实质仍然是满足公 共性的规定，必须平等、有效、公开而体现其公益性特性。（二）外包内容的限定性。随着外包实践的成熟，越来越多的电子政务服务项目采 用外包方式加以建设和运营，甚至在一些地方出现了地区所有电子政务项目整体外包的 实例。但正如信息技术不能完全代替人积极性同样，外包也不能解决电子政务建设与实 践中的所有问题而实现“一包就灵”。作为一种政府职能的实现方式,外包更多关注的是 政府服务职能实现的多样化,而涉及管制、管理在
12、内的其它政府职能及其信息化条件下 的发挥，则不能简朴通过协议方式和市场化手段实现。此外，因政务服务的公共属性以 及公共信息的特殊价值，电子政务外包时还必须考虑政治、社会等诸多方面的影响,如电 子政务项目在也许涉及主权、国家机密、个人隐私等方面时.，其外包的立项、招标等过 程就会面临更为严格地甄别而必须报之以更谨慎的态度。（三）外包方式的规制性。政府是依法设立并依法行使国家行政权力的法定组织， 是负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和协调的专门国家机关，政府职能的内涵、实现方式等必须以国家法律法规为指导才有被社会认可的法律效力。政府在选择外包方式实现信息化公共服务职能时,就必须考察该项公共
13、服务的外包是否有法律规章 的支持，忽略法律规制而出现信息化外包的泛化乃至是滥用，则很容易被社会公众认为 是政府在甩包袱,使外包后的公共服务提供主体丧失其公共性本质进而失去其合法性。 因此，在电子政务外包的过程中，即使服务的直接提供者发生转变，但其提供方式和过程 也还必须满足作为公共服务机关的规制规定而展现其对公益、公平等的尊重与维护，其 服务过程与效力才干得到应有的合法性认同。5 .什么是政府流程再造？结合中国电子政务发展的实 际，阐述政府流程再造的指导思想和基本原则政府流程再造,是指在引入现代公司业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求” 为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面
14、、彻底的重组,形成政府组织内部 决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效 的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。政府流程再造的指导思想重要涉及以下几个方面。(1) 政府流程再造强调以公众为中心、以服务为导向，彻底改变传统政府以“自 我为中心”的管理理念与方式;流程设计以方便公众获取服务为出发点，站在公众的立场 上来审阅和设计各种业务流程，优化组织结构，用优质的服务来提高政府的竞争力;每个 流程的工作质量由公众做出评价，使再造后的业务流程体现政府是一个具有公共服务精 神的、能给予公众更多选择并聆听其意见的政府。(2) 政府流程再造是以流程为
15、中心，彻底改变传统的以“职能”为中心的做法。 传统以职能为中心把业务流程人为地割裂开来，使业务流程消失在承担不同职能的部门 和人员之中，导致多头指挥、影响作业效率，使公众无所适从，缺少整体观念和有效的 整合，产生了许多不发明价值的活动。以流程为中心规定彻底打破部门界线，以整体流程全局最优为目的来设计和优化流程中的各项活动；强调政府各部门之间业务、信息、服 务的虚拟整合和网络化协同办公，实现了资源共享和政府组织结构的网络化，使破碎的 流程得到整合，部门分割将被削弱;强调将职能性的层级结构转化为跨功能性的工作团队, 充足发挥个人和团队相结合的作用，通过个人积极性、积极性以及发明性的发挥与团队 成员
16、的高度合作，保证政府业务流程高效、有序、顺畅地工作。(3) 政府流程再造强调应用系统的观点和网络信息技术。应用系统的观点注重整体流程的最优化，改变传统政府管理“各部门工作卖力而整体效率低下”的现象;注重 各个子系统、子流程之间的合作，减少无效的部门和工作，消除重叠的流程。有效运用 网络信息技术，可以打破时空的限制；可以改变信息收集、传递、解决和运用的方式，将 集中式的信息解决改变为分散式解决,加快信息传递的速度，实现信息的充足共享，提高 系统的反映能力;可以有机地整合政府内部各职能部门，将政府部门整合为一个协同工作 的整体，提高政府的决策速度和应变能力，为公众提供便捷的电子化服务。只有充足发
17、挥网络信息技术的潜能，运用信息技术简化、改变政府业务流程,并以此为基础变革政 府组织结构，达成政府组织扁平化，才干大幅度提高政府绩效。因此，政府业务流程再 造以网络信息技术应用为手段,以主线性思考和彻底性的重新设计政府组织结构形式、 管理模式、业务模式和服务传递方式为对象和内容，认为顾客发明最大价值和使顾客满 意为目的。(4) 政府流程再造强调主线性的再思考和彻底性的重新设计，强调绩效的大幅 度提高，注重节约成本、提高政府管理效能和政府服务质量。”主线性的再思考”就是 要对原有的业务流程进行主线性的反思，找出相关因素，制定更加合理有效的工作方法。 “彻底性的重新设计”就是要打破陈旧的组织结构及
18、规章，重新设计与建构新的流程， 进行彻底性的流程再建。这种政府流程再造通过减除不必要的支付和政府部门的虚拟整 合,再造了一个“具有公司家精神的政府(e n t r e p r eneu rial gove r n ment)o公 司型政府是富有创新精神和生机活力的、以公众需求为导向的、具有高效率和高效能的政府，重视把市场和竞争机制引入政府公共管理中。政府流程再造的基本原则（1） 实行决策与执行的适当分离。要结合深化政府行政体制改革的需要，在明 确政府职能定位、合理划分事权的基础上,通过网络信息技术优化政府组织结构模式，在 强化政府决策作用的同时,强化政府的执行职能和服务职能。通过建立政府网站和
19、各种 执行业务应用系统平台，从主线上使政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。（2） 对原有业务流程进行清理、整合。清理指清除原有流程中非增值的环节。非增值的环节是那些对满足公众需求没有奉献的活动，比如活动的等待、不必要的文牍 及信息传递、反复的活动、反复的审核等。整合式对清理后非增值的流程予以简化或删 除，在对政府部门进行虚拟整合的基础实行政府业务流程的系统整合，使整个流程更加 顺畅。对职能交叉的政府部门及事务解决流程进行清理、整合，运用电子化手段固化流 程，使职能转变到位；构建互联互通、资源共享的网络化专项业务工作平台，各部门在统 一的平台上按拟定的程序实行一体化管理，（3） 简化中间管理层，
20、扩大授权，追求成果。政府流程再造鼓励充足授予管理者以 权限，充足发挥每个人在业务流程中的作用。再造后的业务流程规定最大限度地发挥每 个人的工作潜能与责任心。加大事后监督力度，开展网上绩效评估，使政府绩效获得巨 大的改善。（4） 实行再造后的业务流程环节按自然顺序排列的原则。再造后业务流程环节 不应是人为的线性序列，而是按业务流程的自然先后顺序排列。在传统政府业务流程中, 有很多人为的硬性的直线顺序。例如，按传统做法，第一个环节未完毕前，下一个环节 就不能开始。但是事实上这并非总是必要的。负责第一步的工作人员收集的信息对第二、 第三个环节也许并无作用，也许它们合起来对第四、第五步才有奉献。按照流
21、程的自然 顺序，不同的环节可以同时进行，这可以大大加快工作的速度。（5） 建立信息资源目录体系和共享目录体系，实现资源共享。在传统业务解决流 程中，相同的信息往往在不同的部门都要进行存储、加工和管理，这其中存在着很对反 复性劳动。很多单位甚至建立了专门的部门来收集和解决其他部门产生的信息、。随着信 息技术的发展和应用，以及人员素质的提高，信息解决完全可以由处在不同业务解决流 程中的人员完毕。通过业务流程再造拟定每个流程应当采集的信息，并通过信息系统的 应用实现信息在整个流程中的共享使用。（6） 业务流程应更加具有柔性。公众的需求是不同的，因此对所有公众都采用单 一标准化的流程就不再适宜，就需要
22、使同一流程有多种变化形式。例如，对项目的审批, 重大资金项目与一般资金项目以及小项目虽属近似流程，但也许需要有不同的变化。传 统的流程由于将许多也许出现的情况都考虑进去，由于复杂冗长。流程有了变化后，每 一种变形只解决相应的事项，且不存在特殊事项和例外事项，事情的解决更加规范化，解 决速度也会加快。6 .你如何理解电子政务与政府流程再造的关联性？7 .中国在电子政务建设与应用中还存在哪些问题？如何 解决这些问题？我国的电子政务的发展水平目前还处在比较初级的层次,政府网站无论是在信息的 完整性和实用性方面,还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的盼望有很大差 距，普遍存在资料缺少价值，不能及时
23、更新、内容平淡反复，实用信息缺少，网页质量 不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上, 除了这些红头文献之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，并且多偏重介绍和宣 传的静态功能，忽视政务信息的动态特性，缺少与用户进行沟通的有效手段。从目前我国电子政务的发展情况看，重要存在下列一些问题:一、观念上的误区LOA就是电子政务所谓电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内 部办公、协同办公和对外服务的过程。而绝非只是简朴的政府上网、“三金工程”或办 公自动化（0A）。它所需要的早已不是安装几台电脑（PC）,连接打印机和扫描仪，解决 文
24、献和打印报表,甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件,无纸化办公等。2 .电子政务是上级的指令对电子政务的理解不能仅仅被动地停留在指令的执行层面。上级部门做了网站，我 也照猫画虎来上一个;上级部门设计了哪些栏目，我也机械照搬拷贝（COPY）过来。这种 执行任务的结识思绪和上下对口的设计模式,完全忽视了行政工作的不同特点，使电子 政务流于形式，可谓认认真真走了过场。3 .电子政务是一种补充政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，许多人在心理上不愿接受电子政 务的洗礼，他们认为电子政务只是政府信息部门的职责，是传统政务管理的一个补充, 是非主流业务,不愿运用网络完毕文献韵形成和实现其功能，他们
25、留恋并习惯于传统公 务文书形式，宁愿手写文献并亲自呈送领导。在许多人看来，只有这种看得见、摸得着 的方式才最可靠。4 .项目资金应用于购买设备“轻调研重上马”、“轻计划重实行”是电子政务建设中一个带有普遍性的问题。由 于国家为电子政务建设进行的专向拨款数额越来越大，所以资金来源已不再是重要困难。但这些资金应当一方面用于调研、计划、培讽等菇础性准备工作。否则，再先进的设备也难以发挥其作用。更何况I T领域里设备更新速度极快，盲目建设很也许会带来 资源的极大浪费。二、信息资源的运用缺陷,“死库”资源开发从目前情况看，我国信息资源的开发和运用存在着“五多五少”现象，即原始信息 多，加工整理信息少;孤
26、立分散的信息多，交流共享的信息少；传统载体方式信息多， 电子载体方式信息少：行政性开发的信息多，市场化开发的信息少；静止状态的信息多, 动态反馈的信息少。在国内数以千计的信息库中能保持不断更新和有效运用的只占一成 左右,其他一些信息库均处在瘫痪与半瘫痪状态。实行电子政务的一个重要目的就是要 激活这部分“死库”，使它们可以借助政府的力量或市场的作用，逐渐产生社会和经济 效益。若能充足运用好这部分巨大的信息资源，实现信息流通和共享，必然会有力促进 电子政务的发展。1 .“信息孤岛”现象与西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与 行业管理并存”的网络体系,且在具体实行中多以纵向的网络建设为主,逐渐形成了网络 分离和条块分割的局面。在这样的网络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难 以互联，管理投入过大，由此引发了 “信息孤岛”问题，导致各种资源的极大浪费。为了 更好地运用有限的信息资源，应更多采用横向区域体系为主导的网络建设方针,为网络 互通和信息共享发明有利的条件。2 .网站信息陈旧我国的电子政务的发展水平目前还处在比较初级的层次,政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的盼望有很大差